Planurile Uniunii Europene de aliniere a normelor privind azilul și de armonizare a condițiilor pentru solicitanții de azil sunt bine-venite, dar nu ţin seama în mod adecvat de faptul că migrația către Europa este una de durată şi, prin natura sa, una structurală – aceasta este una din concluziile trase de Comitetul European al Regiunilor (CoR), la 8 februarie. În două recomandări separate, convenite în aceeași zi, CoR a salutat eforturile UE de gestionare a migrației prin intermediul parteneriatelor specifice cu fiecare din statele vecine și a susținut că UE ar trebui să conlucreze mai strâns cu regiunile și orașele din aceste țări.

Dacă organismele decizionale ale UE vor ţine seama de ele, recomandările CoR ar urma să contribuie la îmbunătăţirea accesului la asistență juridică pentru migranți, la un nivel mai mare de protecție pentru migranții minori și la un sprijin financiar mai mare pentru autoritățile locale și regionale. În ceea ce priveşte politica de cooperare a UE cu țările din Africa și din Orientul Mijlociu, Comitetul recomandă UE să colaboreze cu orașele și regiunile din afara UE pentru a crește gradul de conștientizare cu privire la chestiunile referitoare la migrație, a le înlesni „accesul direct” la fondurile UE și pentru a le acorda un rol în guvernanța noului Plan european de investiții externe.

Autorul avizului privind reforma sistemului de azil – dl Vincenzo Bianco (IT-PSE), primarul orașului Catania (Sicilia), a declarat: „UE are nevoie urgentă de un sistem armonizat, dar CoR este preocupat – iar eu personal sunt extrem de preocupat – de faptul că unele dintre normele propuse sunt prea rigide, limitează drepturile migranţilor și fac prea puțin pentru a veni în ajutorul oraşelor şi regiunilor care primesc migranţi sau al persoanelor care sosesc pe coastele noastre. Această situație se explică în parte prin faptul că UE continuă să trăiască în iluzia că este vorba de o urgență punctuală. Avem nevoie de un sistem care să fie clar, simplu și rapid, fiind în acelaşi timp şi echitabil pentru toți, fără a compromite drepturile și demnitatea migranților, în special în ce priveşte numărul în rapidă creştere al minorilor neînsoţiţi.”

Acesta este cel de-al doilea raport elaborat de dl Bianco pe tema reformei normelor UE în materie de azil. În avizul său anterior, adoptat de CoR în decembrie 2016, a fost propusă o modificare a mecanismului de azil al UE, pentru a-l face mai echitabil și mai eficient, atât pentru refugiați, cât și pentru statele UE, inclusiv cele care ar prefera să plătească penalități mai degrabă decât să accepte solicitanți de azil relocați.

În prezentarea sa pe marginea parteneriatelor în domeniul migrației cu 16 state din afara UE, dl Peter Bossman (SI−PSE), primarul localității Piran, a declarat: „Trebuie să urmărim trei obiective pe termen scurt în cadrul acestor parteneriate în domeniul migrației: a salva vieți omenești, a face posibilă migrația legală și a-i ajuta pe refugiați cât mai aproape de țările lor de origine. Scopul nostru final trebuie să fie o implicare adaptată de la caz la caz în relațiile cu aceste țări și autoritățile lor locale și regionale, astfel încât să putem controla mai bine migrația și să îmbunătățim procesul de primire, integrare şi reintegrare a migranților. UE nu trebuie să uite că regiunile și orașele sunt cele care răspund, între altele, de asigurarea accesului pe piața muncii și la locuințe, la educație și la asistență medicală.”

Avizele sunt cele mai recente documente dintr-o serie de recomandări elaborate de CoR în ultimii cinci ani, menite să abordeze provocările și şansele pe care le oferă fenomenul migrației. Dl Bianco a declarat că în continuare acostează săptămânal în Catania nave cu mii de migranți salvați din Marea Mediterană, mulți dintre ei fiind copii neînsoțiți și adolescenți. Dl Bossman împărtăşeşte opinia dlui Bianco referitoare la faptul că nivelul ridicat al migrației poate fi considerat a fi structural şi constată că, în prezent, peste 60 de milioane de persoane din întreaga lume sunt strămutate: „Fluxurile de migrație către Europa sunt determinate de factori geopolitici și economici care vor continua să existe şi care s-ar putea intensifica în anii următori. Dar marea majoritate a acestor persoane caută refugiu în țările vecine, care la rândul lor sunt foarte sărace sau instabile, ceea ce pune în lumină faptul că UE are o responsabilitate față de acestea.”

Dl Bossman a subliniat că, în eforturile lor de a gestiona migrația, UE și partenerii săi nu trebui să deturneze sumele prevăzute pentru ajutorul pentru dezvoltare. „Trebuie să ne asigurăm că aceste parteneriate consolidează agenda de dezvoltare a ONU şi nu o pun în pericol”, a declarat el.

În paralel, la 8 februarie, CoR a adoptat un aviz din proprie inițiativă care susține că actualizarea prevăzută a Consensului european privind dezvoltarea ar trebui să declare „gestiunea migrației” drept unul dintre obiectivele ajutorului pentru dezvoltare. Raportorul, dl Jesús Gamallo Aller (ES-PPE), director general al comunităţii autonome Galicia pentru relațiile cu UE, a subliniat în mod specific că UE trebuie să coopereze mai bine cu localitățile și regiunile pentru a îndeplini obiectivul nr. 11 din obiectivele de dezvoltare durabilă ale Națiunilor Unite, care afirmă necesitatea de a „construi orașe și așezări umane incluzive, sigure, reziliente și durabile”.

Note pentru editori:

• Vincenzo Bianco, primarul orașului Catania, de pe coasta de est a Siciliei, este avocat de profesie și a deținut funcția de ministru de interne al Italiei în două guverne în perioada 1999-2001. El a fost deputat și senator în Parlamentul italian și a prezidat Comisia parlamentară însărcinată cu supravegherea serviciilor de informații. A fost ales pentru prima dată primar al orașului Catania în 1988.

• Peter Bossman este primarul oraşului sloven Piran şi s-a născut în Ghana. Obligat să părăsească Ghana în 1966, familia sa s-a stabilit în Europa. El a studiat medicina în Iugoslavia, unde s-a stabilit și a lucrat ca medic înainte de a deveni, în 2010, primarul localității Piran.

• Avizul CoR pe tema „Reforma sistemului european comun de azil – Pachetul II și un cadru de relocare al Uniunii”, elaborat de dl Vincenzo Bianco (IT-PSE), și adoptat la 8 februarie, se concentrează pe propunerile legislative ale Comisiei referitoare la standardele de primire și relocare a persoanelor nou-venite, cu o atenție deosebită acordată minorilor neînsoțiți. Printre recomandările CoR se numără solicitarea ca UE să îmbunătăţească asistența juridică (în special pentru minori), să adapteze procedura de apel, să clarifice definiția „primă țară de azil”, să permită relocarea migranților care au sosit în mod neregulamentar cu peste cinci ani în urmă, să-și extindă sursele de informare, să majoreze finanţarea pentru centrele de primire şi autoritățile locale și regionale și să îmbunătăţească accesul autorităților locale și regionale la centrele de primire. Avizul CoR pe tema „Reforma sistemului european comun de azil”, adoptat la 8 decembrie 2016, s-a axat pe reformarea Regulamentului Dublin, redistribuirea solicitanților de azil, transformarea Biroului European de Sprijin pentru Azil, precum și pe sprijinul pentru autoritățile locale și regionale.

• În avizul său intitulat „Cadrul de parteneriat cu țările terțe privind migrația”, elaborat de dl Peter Bossman (SI-PSE), CoR salută faptul că Comisia a lansat în iunie 2016 un cadru de parteneriat privind migrația și elaborarea ulterioară a unui Plan european de investiții externe. Acesta oferă sprijin condiționat atât pentru hotspot-urile aflate în afara teritoriului Europei, în cadrul căruia agențiile UE acționează împreună cu autoritățile naționale pentru a identifica migranții care sosesc, cât şi pentru folosirea de fonduri destinate dezvoltării pentru proiecte în domeniul securității și al gestionării frontierelor. CoR sprijină, de asemenea, propunerea de a oferi stimulente pentru țările care găzduiesc refugiați, readmit migranți în situație neregulamentară și cooperează cu UE. Printre recomandările CoR se numără: solicitarea introducerii, în Planul de investiții externe, a unor cerințe referitoare la cofinanțare; propunerea ca „guvernele locale să devină parteneri în toți pilonii Planului de investiții externe”; încurajarea cooperării dintre UE și grupurile din diaspora pentru finanțarea investițiilor; sugestia ca UE să investească în „consolidarea capacităților” la nivel local; solicitarea de a facilita accesul la informații al autorităților de la nivel subnațional; solicitarea de a se oferi finanțare din partea UE pentru cooperarea între orașe și între regiuni. Printre cele 16 de țări partenere, CoR doreşte să sublinieze în special Libia, Iordania, Liban, Tunisia și Niger pentru importanţa lor deosebită.

• CoR colaborează cu autoritățile locale și regionale din vecinătatea estică și sudică a Uniunii Europene, pentru ca migrația să fie abordată în cadrul unor reuniuni politice, prin recomandări de politică și prin schimbul de bune practici. În timpul sesiunii plenare a CoR, un grup de primari şi alţi funcționari publici din Libia au vizitat Bruxelles-ul și oraşul Mechelen în cadrul unei vizite de studiu pe teme de gestiune financiară. La 22 și 23 februarie, membrii CoR se vor întâlni cu omologii lor din Orientul Mijlociu și Africa de Nord pentru a discuta pe tema migrației și chestiunea Libiei. În luna iulie, CoR, împreună cu Comisia Europeană, va organiza o reuniune cu autoritățile locale și regionale din țările în curs de dezvoltare pentru a explora modul în care poate fi dezvoltată cooperarea între regiuni și orașe în vederea unei mai bune gestiuni a migrației, lansării de acțiuni de combatere a schimbărilor climatice și stimulării dezvoltării economice.

Persoană de contact:
Andrew Gardner
Tel. +32 473 843 981
andrew.gardner@cor.europa.eu