Libia – Inițiativa de la Nicosia  

Motivele pentru care Comitetul European al Regiunilor colaborează cu orașe libiene

Începând din 2015, Comitetul European al Regiunilor a dezvoltat o cooperare politică și, din ce în ce mai mult, o relație foarte concretă cu o serie de orașe libiene. Această relație urmărește obiectivul dublu de a contribui la îmbunătățirea serviciilor publice din Libia și de a ajuta orașele libiene să se integreze în comunitatea internațională. Cooperarea este un răspuns la tulburările politice și nesiguranța cu care s-a confruntat Libia începând din 2011, care au erodat serviciile municipale din Libia, au izolat orașele libiene la nivel internațional și au transformat această țară într-o rută de tranzit importantă pentru migranții în situație neregulamentară.

La cererea orașelor libiene, Comitetul European al Regiunilor a mobilizat parteneriate cu autoritățile locale din Libia începând din ianuarie 2016. CoR încearcă să satisfacă cererile orașelor libiene, oferindu-le expertiza orașelor și regiunilor din UE. Scopul este de a îmbunătăți viața cetățenilor libieni de rând, sprijinind localitățile să ofere servicii mai bune în domenii variate, de la asistență medicală primară la gestionarea deșeurilor. Inițiativa este, de asemenea, o contribuție – prin intermediul diplomației orașelor – la stabilizarea situației din Libia într-o perioadă în care tulburările politice și nesiguranța au condus la înghețarea cooperării cu cetățenii libieni.

Acesta este un proces ascendent – cunoscut în rândul participanților sub denumirea de „Inițiativa de la Nicosia" – care răspunde nevoilor unuia dintre vecinii cei mai apropiați și mai fragili ai UE. Implicarea CoR reflectă convingerea sa că trebuie activate diplomația orașelor și diplomația inter pares pentru a aborda principalele provocări internaționale pe termen lung. Pe de altă parte, corespunde strategiei globale a UE și convingerii că UE ar trebui să gândească global și să acționeze local.

Cu cine colaborează CoR?

Printre orașele libiene care participă la Inițiativa de la Nicosia sau cu care CoR este în contact se numără:

  • Tripoli (populaţia estimată: 1,1 milioane de locuitori)
  • Benghazi (populaţia estimată: 630 000 de locuitori)
  • Ghariyan (190 000)
  • Tobruk (120 000)
  • Sabha (97 000)
  • Sirte (80 000)
  • Zintan (82 000)
  • Zliten (270 000)

Primarul orașului Tripoli, dl Abdelrauf Beitelmal, și primarul orașului Zintan, dl Mustafa Abdullah al‑Baruni, îi reprezintă pe primarii din Libia, în calitate de puncte de contact pentru parteneriate și de observatori în cadrul Adunării autorităților locale și regionale din zona euromediteraneeană (ARLEM). Majoritatea membrilor europeni ai ARLEM, care reunește politicieni și reprezentanți politici din UE și din regiunea mediteraneeană, sunt membri ai CoR.

CoR asigură secretariatul ARLEM și al Inițiativei de la Nicosia.

În ce fel sprijină CoR orașele libiene?

CoR este o adunare politică. Pe termen lung, piatra de temelie a relațiilor dintre CoR și Libia este de natură politică – este vorba despre dorința de a ajuta orașele libiene să se alăture comunității internaționale și să beneficieze de parteneriatele și obiectivele comune stabilite în comun de către orașe și regiuni prin contacte periodice.

Cu toate acestea, din 2011, Libia a suferit la nivel național în urma tulburărilor politice, iar situația politică și în materie de securitate rămâne fragilă. Criza a afectat sănătatea, educația, mijloacele de subzistență și perspectivele libienilor din întreaga țară. Cu toate acestea, numeroase autorități locale au reușit să mențină serviciile de bază, iar multe se bucură de un mandat electoral continuu și de legitimitate populară solidă. Pe tot parcursul crizei, acestea au asigurat un anumit nivel de stabilitate pentru populația lor.

Prin urmare, CoR a considerat că sprijinul pentru orașele și regiunile din Libia a reprezentat o modalitate promițătoare prin care UE ar putea ajuta Libia. Orașele și regiunile din UE au demonstrat deja că au experiența politică, capacitatea instituțională și competențele tehnice pentru a-i ajuta pe omologii lor din întreaga lume. Prin Inițiativa de la Nicosia, ele își propun să impulsioneze acordarea de sprijin pentru Libia în domeniile identificate ca fiind critice de către administrația locală din Libia.

De ce fel de sprijin au nevoie orașele libiene?

Regiunile și orașele din UE au oferit sau s-au angajat să ofere sprijin în următoarele domenii:

  • Gestionarea apei: Murcia (ES)
  • Gestionarea deșeurilor: Anvers (BE)
  • Asistență medicală primară: Vila Real (PT)
  • Administrație publică: Nicosia (CY)
  • Predarea limbii engleze: autoritățile locale malteze (MT)
  • Buget: Flandra (BE)

În timpul vizitelor de studiu în UE, experții libieni au efectuat vizite la fața locului la instalații operaționale și au participat la ateliere și dezbateri.

Primarii libieni și europeni au însoțit fiecare vizită de studiu, organizând întâlniri cu scopul de a stabili baza pentru relații pe termen mai lung.

CoR lucrează în prezent la:

  • corelarea cererilor și ofertelor în următoarele domenii: buget, activități pentru tineret, combaterea radicalizării, pescuit, cooperare internațională;
  • dezvoltarea unei rețele de școli europene de administrație locală dispuse să ofere cursuri de pregătire pentru cetățenii libieni, cu posibilitatea de a crea o școală de administrație publică în Libia;
  • încurajarea dezvoltării de proiecte pe scară largă care implică orașe din Libia și din UE.

Cronologia relației

  • Iulie 2015: o delegație de cinci primari din Libia vizitează Comitetul Regiunilor la Bruxelles;
  • Octombrie 2015: Adunarea autorităților locale și regionale din zona euromediteraneeană (ARLEM) îl invită pe primarul Beitelmal la Bruxelles pentru a participa în calitate de observator la ședința comisiei sale pentru dezvoltare durabilă;
  • Ianuarie 2016: o delegație de primari din Libia este invitată la Nicosia, Cipru, pentru a participa la reuniunea plenară anuală a ARLEM, în calitate de observator. Primarul Beitelmal prezintă o scrisoare care conține o cerere de sprijin în șase domenii. ARLEM răspunde la cerere prin lansarea „Inițiativei de la Nicosia";
  • Mai 2016: primul rezultat al eforturilor CoR de punere în legătură se materializează printr-o vizită de studiu pe tema gestionării apei, organizată și găzduită de Regiunea Murcia;
  • Iunie 2016: vizită de studiu organizată în comun cu orașul Anvers pe tema gestionării deșeurilor. În timpul acestei vizite de studiu, o delegație alcătuită din primari libieni s-a întâlnit cu dna Federica Mogherini, Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate și vicepreședintă a Comisiei Europene;
  • Septembrie 2016: vizită de studiu organizată în comun cu orașul Vila Real, Portugalia, având drept obiectiv schimbul de bune practici în sectorul asistenței medicale primare;
  • Septembrie-octombrie 2016: sesiuni de formare organizate în cooperare cu primăria din Nicosia, Cipru, în domenii precum gestionarea resurselor umane, controlul administrativ și reconversia siturilor istorice;
  • Februarie 2017: schimb organizat în comun cu Guvernul Flandrei privind gestiunea financiară și transparența;
  • Martie 2017: atelier la fața locului și vizită de studiu la Tozeur, Tunisia, pentru a alege tehnologia optimă pentru instalarea unor unități de compost pentru deșeuri organice în șase localități libiene;
  • Aprilie 2017: proiect-pilot de formare pentru 20 de tineri lideri de opinie pe tema păcii, organizat în cooperare cu UNICEF și Institutul pentru economie și pace;
  • Mai 2017: prima reuniune a rețelei de școli de administrație publică pentru Libia cu universități și localități libiene. Scopul reuniunii a fost o primă evaluare a nevoilor autorităților locale libiene și analiza diferitelor moduri în care universitățile le-ar putea ajuta în consolidarea capacităților;
  • Iunie 2017: program de schimburi organizat de Regiunea Friuli Venezia Giulia, Italia, axat pe pescuit și cooperative de pescuit;
  • Octombrie 2017: seminar internațional pe tema „Strategii, instrumente și tehnologii urbane în era sustenabilității", la Sfax;
  • Noiembrie 2017: primul modul din trei module școlare privind chestiuni urgente pentru reprezentanții autorităților locale și regionale din Libia;
  • Noiembrie 2017: două zile de formare/îndrumare pentru cercetători locali în materie de transparență și buna guvernanță, în Tunisia;
  • Noiembrie/decembrie 2017: 100 de ore de formare pentru 20 de tehnicieni libieni în domeniul tratării apelor și reutilizării lor pentru irigare.

   

Această inițiativă a Comitetului Regiunilor nu ar fi posibilă fără sprijinul financiar și politic al Serviciului European de Acțiune Externă și al DG NEAR din cadrul Comisiei Europene (Direcția Generală Vecinătate și Negocieri privind Extinderea), prin intermediul Facilității UE Administrația publică pentru Libia.

Sprijinul logistic este furnizat de Crown Agents, o organizație de dezvoltare internațională.

Uniunea pentru Mediterana, care reunește cele 28 de state membre ale UE și 15 state mediteraneene, a acordat, de asemenea, un sprijin politic puternic. Libia nu este membră a Uniunii pentru Mediterana.

Dna Federica Mogherini, responsabila cu politica externă a UE, a descris cooperarea CoR cu orașele din Libia ca pe un exemplu de „diplomație a orașelor la superlativ". Ea a susținut că „municipalitățile pot juca un rol important în reconstrucția Libiei, și avem nevoie [ca CoR] să continue cooperarea cu acestea. Ele au nevoie de [CoR] în această perioadă dificilă." Și-a exprimat convingerea că orașele și regiunile trebuie să joace un rol activ în „noile arhitecturi" ale politicii externe.


  
CoR consideră că această abordare ascendentă poate fi transformată în proiecte pe termen lung și programe gestionate de către Comisia Europeană, CoR oferind sprijinul politic. Și Uniunea pentru Mediterana ar putea să transforme unele dintre aceste inițiative la scară redusă în proiecte pe termen lung.