Sobre la prospectiva
¿Qué es la prospectiva estratégica?
La prospectiva estratégica es una práctica que se centra en analizar futuros posibles para tomar mejores decisiones en el momento presente. Para llevarla a cabo, se recopilan datos e información procedente de ámbitos como la gestión, la economía, las ciencias sociales y la tecnología y, simultáneamente, se aprovecha la inteligencia colectiva de manera estructurada y sistemática.
Puesto que se extiende más allá de los ciclos políticos habituales, la prospectiva ayuda a los dirigentes a detectar oportunidades y retos emergentes en una fase temprana y, por tanto, a actuar con mayor confianza en el presente.
Cómo funciona la prospectiva
La prospectiva estratégica puede llevarse a cabo mediante una serie de métodos, cada uno de los cuales sirve a fines diferentes y es útil en diferentes contextos. Los enfoques básicos incluyen:
- el escrutinio de horizontes, que permite detectar tendencias y factores disruptivos emergentes
- análisis de megatendencias, que permite comprender patrones de cambio más amplios
- planificación de escenarios, que permite examinar posibles evoluciones futuras mediante narrativas estructuradas
Otros métodos, como los talleres de análisis de policrisis, sirven para lograr una comprensión más profunda mediante la reformulación de los problemas y el examen de cómo pueden surgir riesgos interconectados.
No existe un modelo único para llevar a cabo el ejercicio de prospectiva y las herramientas siguen evolucionando para satisfacer las necesidades regionales y locales. Para obtener más orientaciones, consulte el Centro de Competencia sobre Prospectivas del JRC.
Enfoque de la gobernanza multinivel sobre el pensamiento a largo plazo
¿Por qué necesitan la prospectiva las regiones y ciudades?
En toda Europa, las regiones y ciudades están experimentando importantes transiciones de manera muy inmediata e intensa. Por lo general, los entes locales y regionales son los que acusan más directamente las repercusiones derivadas, por ejemplo, de las presiones que ejercen el cambio climático o la rapidez de la digitalización, y los que tienen que responder con mayor rapidez. La prospectiva les proporciona las herramientas necesarias para transformar la incertidumbre en oportunidad y reforzar su capacidad de planificar y configurar futuros resilientes.
El compromiso del CDR con la gobernanza anticipativa
Para anticiparse a los cambios que se producen con inusitada rapidez, el Comité Europeo de las Regiones (CDR) ha convertido la prospectiva estratégica en un elemento fundamental de su misión. Desde 2023, cuando el CDR aprobó su primer Dictamen sobre prospectiva estratégica, hemos intensificado nuestro trabajo orientado al futuro y fomentado una cultura de pensamiento anticipativo en toda la institución.
Esta labor cuenta con la guía de la Conferencia de Presidentes y su dirección política está a cargo de la coordinadora de prospectiva Jelena Drenjanin (SE/PPE), miembro del Grupo Director sobre la Mejora de la Legislación y la Subsidiariedad Activa.
Actividades de prospectiva en el CDR
Talleres en la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades
Cada año, durante la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades, el CDR reúne en torno a sesenta representantes locales y regionales para participar en los talleres interactivos de prospectiva que se organizan en Bruselas. Estas sesiones crean un espacio abierto para compartir ideas, enfoques y prácticas novedosas.
En los talleres celebrados desde 2023 se ha ido mostrando cómo las regiones y ciudades de toda Europa ponen en práctica la prospectiva, desde laboratorios de política regional hasta ejemplos a escala urbana. Puede verlo en vivo en los vídeos del taller #EURegionsWeek2024 y de la conferencia #EURegionsWeek 2025.
Si desea participar en las próximas ediciones de la Semana Europea de las Regiones y las Ciudades, consulte la página web de las regiones de la UE para inscribirse.
Aplicación en la práctica de la prospectiva participativa
El CDR lleva a cabo ejercicios de prospectiva específicos para políticos locales y regionales, por ejemplo:
- Grupo de Trabajo «El Pacto Verde se hace local»: Obstáculos a la aplicación del Pacto Verde
- Comisión CIVEX: Futuro de la democracia y de la gobernanza multinivel
Estos ejercicios suelen utilizar por lo general el Sistema de Exploración de Escenarios (SES). Su objetivo es ayudar a los políticos a analizar cómo las diferentes hipótesis de futuros podrían afectar a determinados ámbitos políticos clave y promover una toma de decisiones más prospectiva y resiliente.
El CDR también organiza actividades de formación utilizando herramientas como el análisis por niveles causales y talleres de análisis de policrisis. Estas actividades pueden llevarse a cabo en asociación con el JRC o con el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS).
Si su ciudad o región está interesada en que los responsables de la toma de decisiones participen en actividades similares, el CDR puede ofrecerle asesoramiento.
Prospectiva en el trabajo analítico
La mayoría de los nuevos estudios del CDR incluyen un componente de prospectiva para garantizar que el pensamiento a largo plazo sirva de base para los debates políticos desde el principio. En publicaciones recientes se han analizado cuestiones como la aplicación del Mecanismo para una Transición Justa o la adopción de la IA y la IA generativa por parte de las administraciones locales y regionales. Para apoyar este trabajo, se utilizan una serie de herramientas de prospectiva, además de talleres de prospectiva específicos.
Se anima a los entes locales y regionales a que consulten estos estudios para obtener información práctica a la hora de elaborar políticas con visión de futuro.
Cooperación interinstitucional en materia de prospectiva
La cooperación interinstitucional desempeña un papel central en el refuerzo de la capacidad de prospectiva del CDR. Al colaborar estrechamente con otras instituciones de la UE y organizaciones internacionales, el CDR garantiza que la perspectiva local y regional se integre sistemáticamente en el pensamiento estratégico a largo plazo a escala europea.
Una plataforma clave que permite esta cooperación es el sistema europeo para el análisis estratégico y político (ESPAS), el marco común de la UE para la prospectiva estratégica. En 2025, el CDR acogió el Día de los profesionales de la prospectiva del ESPAS, que reunió a expertos en este campo, investigadores y responsables políticos de toda la UE. Además de participar en estos actos, el CDR aporta su contribución a informes emblemáticos como el Informe sobre las tendencias mundiales para 2040 y a documentos temáticos del ESPAS, en los que se analizan retos específicos a largo plazo, como la cohesión digital y la equidad intergeneracional.
Estamos dispuestos a ayudarle a que contribuya con sus ideas sobre el futuro de su ciudad o región a estos debates a escala europea.
Implicar a las regiones y ciudades de la UE en la prospectiva
Ejemplos en toda Europa
Un número cada vez mayor de ciudades y regiones están aplicando la prospectiva para reforzar su resiliencia y la planificación a largo plazo. Entre los ejemplos figuran:
- País Vasco y Cataluña (ES)
- Breda, Frisia y Rotterdam (NL)
- Estonia central y meridional (EE)
- Macedonia Central (EL)
- Flandes y Comunidad Germanófona de Bélgica (Bélgica Oriental) (BE)
- Friul-Venecia Julia y Cerdeña (IT)
- Altos de Francia (FR)
- Región de Helsinki-Uusimaa (FI)
- Cracovia, Subcarpacia y Varsovia (PL)
- Múnich (DE)
- Moravia Meridional (CZ)
El CDR promueve las buenas prácticas a través de charlas sobre prospectiva, seminarios web y otros intercambios con los entes locales y regionales de toda Europa. Se invita a las ciudades y regiones que lleven a cabo labores de prospectiva y deseen compartir su experiencia con otras partes interesadas, formular preguntas o recibir información sobre las próximas iniciativas a que se pongan en contacto con nosotros.
Para acelerar la adopción de la prospectiva, el CDR también colabora con socios a través de la Asociación de Prospectiva Estratégica, un proyecto de Interreg Europa que cuenta con el apoyo del CDR, la OCDE y el JRC.
