Tietoa ennakoinnista
Mitä strateginen ennakointi on?
Strateginen ennakointi on käytäntö, jonka avulla voidaan tarkastella mahdollisia tulevaisuuden suuntauksia ja tehdä siten parempia päätöksiä jo tänään. Siinä kootaan yhteen hallinnon, talouselämän, yhteiskuntatieteiden ja teknologian näkökulmia ja hyödynnetään samalla kollektiivista älykkyyttä jäsennellysti ja järjestelmällisesti.
Tavanomaisia toimintapoliittisia syklejä pidemmälle ulottuva ennakointi auttaa päättäjiä havaitsemaan uusia mahdollisuuksia ja haasteita jo varhaisessa vaiheessa ja toimimaan tietoisemmin nykyhetkessä.
Miten ennakointi toteutetaan?
Strategista ennakointia voidaan tarkoituksesta ja asiayhteydestä riippuen toteuttaa erilaisilla menetelmillä. Keskeisiä menetelmiä ovat
- tulevaisuuden kartoitus, jossa pyritään tunnistamaan nousevia suuntauksia ja häiriötekijöitä
- megatrendien analysointi, jossa pyritään ymmärtämään laajempia muutosmalleja
- skenaariosuunnittelu, jossa tarkastellaan mahdollisia tulevaisuuden kehityssuuntauksia jäsenneltyjen narratiivien kautta.
Muut menetelmät, kuten monikriisiin paneutuvat tutkimustyöpajat, tukevat syvempää ymmärrystä, sillä niissä tarkastellaan haasteita uudesta näkökulmasta ja tutkitaan, miten toisiinsa kytköksissä olevia riskejä voi ilmaantua.
Ennakoinnin toteuttamista varten ei ole olemassa yhtä ainoaa mallia, ja välineitä kehitetään kaiken aikaa alueellisten ja paikallisten tarpeiden täyttämiseksi. Ks. lisätietoa asiasta: Yhteinen tutkimuskeskus – ennakoinnin osaamiskeskus.
Monitasoisen hallinnon malli pitkäjänteiseen ajatteluun
Miksi kunnat ja alueet tarvitsevat ennakointia?
Suuret muutokset kohdistuvat Euroopassa ensi kädessä kuntiin ja alueisiin. Paikallis- ja alueviranomaisten on usein reagoitava nopeasti ilmastopaineiden ja nopean digitalisaation seurauksiin. Ennakointi tarjoaa välineitä, joiden avulla ne voivat muuntaa epävarmuuden mahdollisuuksiksi ja vahvistaa kykyään suunnitella ja muovata kestävää tulevaisuutta.
AK:n sitoutuminen ennakoivaan hallintoon
Euroopan alueiden komitea (AK) on ottanut strategisen ennakoinnin keskeiseksi osaksi toimintaansa pysyäkseen nopean muutoksen mukana. Se antoi vuonna 2023 ensimmäisen lausuntonsa strategisesta ennakoinnista, minkä jälkeen se on vahvistanut tulevaisuuteen suuntautuvaa työtään ja edistänyt ennakoivan ajattelun kulttuuria koko toimielimessä.
Tätä työtä ohjaa puheenjohtajakokous, ja sen poliittisesta johtamisesta vastaa ennakointikoordinaattori Jelena Drenjanin (SE, EPP), sääntelyn parantamista ja toissijaisuusperiaatteen aktiivista toteuttamista käsittelevän ohjausryhmän jäsen.
Strategiset ennakointitoimet AK:ssa
EU:n alueiden ja kuntien teemaviikon työpajat
AK kokoaa #EURegionsWeek-teemaviikolla vuosittain yhteen lähes 60 alue- ja paikallistason edustajaa Brysselissä järjestettäviin vuorovaikutteisiin ennakointityöpajoihin. Ne luovat avoimen tilan ideoiden, lähestymistapojen ja uusien käytäntöjen jakamista varten.
Työpajoissa on vuodesta 2023 lähtien esitelty, miten alueet ja kunnat eri puolilla Eurooppaa toteuttavat ennakointia käytännössä aluepolitiikan laboratorioissa ja kaupunkitasolla. Katso ennakointiaiheisia videoita #EURegionsWeek2024-työpajasta ja #EURegionsWeek 2025 -konferenssista.
Jos haluat osallistua EU:n alueiden ja kuntien teemaviikolle tulevaisuudessa, sinun kannattaa tarkkailla ilmoittautumista varten EU:n alueiden ja kuntien teemaviikon verkkosivua.
Osallistavan ennakoinnin toteuttaminen
AK järjestää paikallis- ja aluetason päättäjille erityisiä ennakointiaiheisia harjoituksia, joista esimerkkeinä seuraavat:
- vihreän kehityksen ohjelmaa paikallistasolla käsittelevä työryhmä: vihreän kehityksen ohjelman täytäntöönpanon esteet
- CIVEX-valiokunta: demokratian tulevaisuus ja monitasoinen hallinto.
Harjoituksissa hyödynnetään tavallisesti Scenario Exploration System (SES) -järjestelmää. Tavoitteena on auttaa päättäjiä pohtimaan, miten erilaiset tulevaisuudennäkymät voivat vaikuttaa tiettyihin keskeisiin politiikan aloihin, ja kannustaa tulevaisuuteen paremmin suuntautuvaan ja häiriönsietokykyisempään päätöksentekoon.
AK järjestää myös koulutusta, jossa hyödynnetään syy-yhteyden kerrosanalyysia ja monikriisiin paneutuvia tutkimustyöpajoja. Niitä voidaan järjestää yhteistyössä joko yhteisen tutkimuskeskuksen tai Euroopan parlamentin tutkimuspalvelun kanssa.
Jos kuntasi tai alueesi on kiinnostunut osallistamaan päätöksentekijöitä tämänkaltaiseen toimintaan, AK voi tarjota neuvontaa.
Ennakointi analyyttisessa työssä
Useimpiin uusiin AK:n tutkimuksiin sisältyy ennakointia käsittelevä osio, jotta varmistetaan, että pitkäaikainen ajattelu otetaan toimintapoliittisissa keskusteluissa huomioon alusta alkaen. Viimeaikaisissa julkaisuissa on käsitelty esimerkiksi oikeudenmukaisen siirtymän mekanismin täytäntöönpanoa sekä tekoälyn ja generatiivisen tekoälyn käyttöönottoa paikallis- ja aluehallinnoissa. Tutkimustyön tukena hyödynnetään erilaisia ennakointivälineitä ja järjestetään ennakointityöpajoja.
Paikallis- ja alueviranomaisia kannustetaan tulevaisuuteen suuntautuvaa politiikkaa kehittäessään tutustumaan näiden tutkimusten sisältämiin käytännön tietoihin.
Ennakointia koskeva toimielinten yhteistyö
Toimielinten yhteistyöllä on keskeinen merkitys AK:n ennakointivalmiuksien vahvistamisessa. Tekemällä tiivistä yhteistyötä muiden EU:n toimielinten ja kansainvälisten järjestöjen kanssa AK varmistaa, että paikallinen ja alueellinen näkökulma sisällytetään järjestelmällisesti Euroopan tason pitkän aikavälin strategiseen ajatteluun.
Keskeinen tämän yhteistyön mahdollistava alusta on EU:n strategian ja politiikan analysointijärjestelmä (ESPAS), EU:n yhteinen strategisen ennakoinnin kehys. AK isännöi vuonna 2025 ESPAS Foresight Practitioners’ Day -tapahtumaa, joka kokosi yhteen ennakoinnin asiantuntijoita, tutkijoita ja päättäjiä eri puolilta EU:ta. Tapahtumien lisäksi AK on mukana laatimassa lippulaivaraportteja, kuten Global Trends Report 2040, ja ESPASin temaattisia asiakirjoja, joissa tarkastellaan erityisiä pitkän aikavälin haasteita, kuten digitaalinen yhteenkuuluvuus ja sukupolvien välinen oikeudenmukaisuus.
Olemme valmiina auttamaan siinä, että kuntasi tai alueesi tulevaisuutta koskevat näkemykset otetaan huomioon näissä EU-tason keskusteluissa.
EU:n alueiden ja kuntien ottaminen mukaan ennakointiin
Esimerkkejä eri puolilta Eurooppaa
Yhä useammat kunnat ja alueet toteuttavat ennakointitoimia vahvistaakseen häiriönsietokykyä ja pitkän aikavälin suunnittelua. Esimerkkejä niistä ovat
- Baskimaa ja Katalonia (ES)
- Breda, Friesland, Rotterdam (NL)
- Keski- ja Etelä-Viro (EE)
- Keski-Makedonia (EL)
- Flanderi, Belgian saksankielinen yhteisö (Itä-Belgia) (BE)
- Friuli-Venezia Giulia, Sardinia (IT)
- Hauts-de-France (FR)
- Uusimaa (FI)
- Krakova, Ala-Karpatia, Varsova (PL)
- München (DE)
- Etelä-Määri (CZ).
AK edistää hyviä käytäntöjä Euroopan paikallis- ja alueviranomaisten kanssa järjestettävien ennakointiaiheisten keskustelujen, verkkoseminaarien ja muiden tiedonvaihtotilaisuuksien kautta. Ennakointityötä tekeviä kuntia ja alueita, jotka haluaisivat jakaa kokemuksiaan muiden kanssa, esittää kysymyksiä tai kuulla tulevista aloitteista, pyydetään ottamaan yhteyttä.
Ennakoinnin toteuttamisen vauhdittamiseksi AK tekee yhteistyötä myös strategisen ennakoinnin kumppanuuden (SFP) puitteissa. Se on AK:n, OECD:n ja yhteisen tutkimuskeskuksen tukema Interreg Europe -hanke.
