Sobre a prospetiva
O que se entende por prospetiva estratégica?
A prospetiva estratégica é a prática de explorar futuros possíveis para tomar melhores decisões no momento presente. Reúne perspetivas de gestão, economia, ciências sociais e tecnologia, explorando simultaneamente a inteligência coletiva de forma estruturada e sistemática.
Ao projetar-se para além dos ciclos políticos normais, a prospetiva ajuda os dirigentes a detetar precocemente oportunidades e desafios emergentes e, assim, a agir com maior confiança no presente.
Como funciona a prospetiva?
A prospetiva estratégica pode ser aplicada através de uma série de métodos, cada um com objetivos e contextos diferentes. As abordagens fundamentais incluem:
- a exploração do horizonte, para identificar tendências emergentes e disruptivas,
- a análise das megatendências, para compreender padrões mais vastos de mudança,
- o planeamento de cenários, explorando possíveis desenvolvimentos futuros através de narrativas estruturadas.
Outros métodos, como os seminários de exploração de crises múltiplas, promovem uma compreensão mais profunda através da reformulação das questões e da análise da forma como riscos interligados podem surgir.
Não há um modelo único para a realização de atividades de prospetiva, e os instrumentos continuam a evoluir, a fim de satisfazer as necessidades regionais e locais. Para mais orientações, consulte o JRC – Centro de Competência Prospetiva.
Abordagem de governação a vários níveis para a reflexão a longo prazo
Por que razão os municípios e as regiões necessitam de prospetiva?
Em toda a Europa, os municípios e as regiões veem-se diretamente confrontados com grandes transições. Das pressões climáticas à rápida digitalização, os órgãos de poder local e regional são frequentemente os mais próximos do impacto e os que mais rapidamente têm de reagir. A prospetiva fornece-lhes os instrumentos necessários para transformar a incerteza em oportunidade, reforçando a sua capacidade de planear e moldar futuros resilientes.
Empenho do CR na governação preventiva
Para antecipar as mudanças rápidas, o Comité das Regiões Europeu (CR) fez da prospetiva estratégica um elemento central da sua missão. Desde 2023, quando o CR adotou o seu primeiro parecer sobre a prospetiva estratégica, reforçámos o nosso trabalho orientado para o futuro e promovemos uma cultura de pensamento preventivo em toda a instituição.
Tal trabalho é orientado pela Conferência dos Presidentes e liderado politicamente pela coordenadora de prospetiva, Jelena Drenjanin (SE-PPE), membro do Grupo de Pilotagem da Subsidiariedade Ativa e Legislar Melhor.
Atividades de prospetiva no CR
Seminários na Semana Europeia das Regiões e dos Municípios (#EURegionsWeek)
Todos os anos, na #EURegionsWeek, o CR reúne aproximadamente 60 representantes locais e regionais para ateliês de prospetiva interativos realizados em Bruxelas. Tais sessões criam um espaço aberto para a partilha de ideias, abordagens e práticas emergentes.
Desde 2023, uma série de seminários demonstrou a forma como as regiões e os municípios de toda a Europa estão a pôr em prática a prospetiva – desde laboratórios de política regional a exemplos a nível municipal. Pode ver exemplos práticos nos vídeos do seminário da #EURegionsWeek2024 e da conferência da #EURegionsWeek 2025.
Se pretender participar nas próximas edições da Semana Europeia das Regiões e dos Municípios, consulte a página Web das regiões da UE para se inscrever.
Aplicar a prospetiva participativa
O CR realiza exercícios de prospetiva específicos para os representantes políticos locais e regionais, por exemplo:
- Grupo de Trabalho para o Pacto Ecológico a Nível Local: obstáculos à aplicação do Pacto Ecológico
- Comissão CIVEX: futuro da democracia e da governação a vários níveis
Tais exercícios recorrem normalmente ao Sistema de Exploração de Cenários. O seu objetivo é ajudar os representantes políticos a explorar a forma como os diferentes futuros podem afetar determinados domínios de intervenção fundamentais e incentivar uma tomada de decisões mais orientada para o futuro e resiliente.
O CR organiza igualmente ações de formação, utilizando instrumentos como a análise por níveis causais e os ateliês de exploração de crises múltiplas, que podem ser realizadas em parceria com o JRC ou com o Serviço de Estudos do Parlamento Europeu.
Se o seu município ou região estiver interessado em envolver os decisores políticos em atividades semelhantes, o CR pode prestar-lhe aconselhamento.
Prospetiva no trabalho analítico
A maioria dos estudos do CR inclui uma componente prospetiva, a fim de assegurar que a reflexão a longo prazo contribui para um debate político informado desde o início. Publicações recentes exploraram temas como a execução do Mecanismo para uma Transição Justa ou a adoção da inteligência artificial (IA) e da IA generativa pelas administrações locais e regionais. Para apoiar tal trabalho, é utilizada uma série de instrumentos prospetivos, juntamente com seminários de prospetiva específicos.
Os órgãos de poder local e regional são incentivados a analisar estes estudos para obter informações práticas aquando da elaboração de políticas orientadas para o futuro.
Cooperação interinstitucional no domínio da prospetiva
A cooperação interinstitucional desempenha um papel central no reforço da capacidade de prospetiva do CR. Ao trabalhar em estreita colaboração com outras instituições da UE e organizações internacionais, o CR assegura que a perspetiva local e regional é sistematicamente integrada na reflexão estratégica a longo prazo a nível da UE.
O Sistema de Análise da Estratégia e Política Europeias (ESPAS), o quadro comum da UE para a prospetiva estratégica, é a plataforma fundamental que permite tal cooperação. Em 2025, o CR organizou o Dia dos Profissionais de Prospetiva do ESPAS, que reuniu peritos em prospetiva, investigadores e decisores políticos de toda a UE. Para além dos eventos, o CR contribui para relatórios emblemáticos, como o relatório sobre as tendências mundiais para 2040 e os documentos temáticos do ESPAS, que exploram desafios específicos a longo prazo, como a coesão digital e a equidade intergeracional.
Estamos à sua disposição para ajudar a apresentar os seus pontos de vista sobre o futuro do seu município ou região nestes debates à escala europeia.
Envolver as regiões e os municípios da UE na prospetiva
Exemplos em toda a Europa
Um número crescente de municípios e regiões está a aplicar a prospetiva para reforçar a resiliência e o planeamento a longo prazo. Entre os exemplos incluem-se:
- País Basco e Catalunha (ES)
- Breda, Frísia, Roterdão (NL)
- Estónia Central e do Sul (EE)
- Macedónia Central (EL)
- Flandres, Comunidade Germanófona da Bélgica (Bélgica Oriental) (BE)
- Friul-Venécia Juliana, Sardenha (IT)
- Alta França (FR)
- Helsínquia-Uusimaa (FI)
- Cracóvia, Subcarpácia, Varsóvia (PL)
- Munique (DE)
- Morávia do Sul (CZ)
O CR promove boas práticas através de debates de prospetiva, webinários e outros intercâmbios com os órgãos de poder local e regional de toda a Europa. Os municípios e as regiões que realizam trabalhos de prospetiva e que gostariam de partilhar a sua experiência com outros, fazer perguntas ou ser informados sobre iniciativas futuras são convidados a contactar-nos.
A fim de acelerar a adoção da prospetiva, o CR também trabalha com parceiros através da Parceria de Prospetiva Estratégica, um projeto Interreg Europa apoiado pelo CR, pela Organização de Cooperação e de Desenvolvimento Económicos (OCDE) e pelo JRC.
