Libya – Nikosian aloite

Lisätietoa

Libyalaisten kuntien pyynnöstä Euroopan alueiden komitea on järjestänyt kumppanuuksia Libyan paikallisviranomaisille tammikuusta 2016 lähtien saattamalla yhteen EU:n kuntien ja alueiden asiantuntemuksesta kiinnostuneita libyalaisia kaupunkeja eurooppalaisten kumppanien kanssa. Tarkoituksena on kumppanuuksien avulla parantaa tavallisten libyalaisten elämää auttamalla kuntia tarjoamaan entistä parempia palveluja, jotka ulottuvat paikallisesta talouskehityksestä ympäristöturvallisuuteen. Nikosian aloitteella edistetään myös alhaalta ylöspäin suuntautuvan kaupunkidiplomatian keinoja hyödyntävää toimintamallia, jonka tavoitteena on Libyan vakauttaminen. 

Aloitteessa siirryttiin vuonna 2021 uuteen vaiheeseen, jossa pyrkimyksenä on kehittää paikallisten poliittisten päätöksentekijöiden ja virkamiesten valmiuksia ja edistää paikallista sosioekonomista ja institutionaalista kehitystä. Euroopan komission rahoituksella käynnistettiin kaksi uutta hanketta: TAMSALL-hanke (Towards A new Multilevel Shared Approach for Libya Local governance), joka päättyi vuoden 2024 alussa, sekä REBUILD-hanke (Research and Education Building Urban Institutions for Local Development), joka saatiin päätökseen toukokuussa 2025. Hankkeet ovat mahdollistaneet jatkuvan yhteistyön EU:n ja Libyan välillä, ja niiden puitteissa toteutetuilla toimilla on tuettu paikallisväestön elinolojen parantamista edelleen. REBUILD-hankkeen jatkoksi syyskuussa 2025 käynnistetyssä MUWALI-hankkeessa (Municipal Upgrading of Water Systems for Local Impact) keskitytään vesihuoltojärjestelmien parantamiseen 12:ssa Libyan kunnassa, ja se toteutetaan yhteistyössä Trenton maakunnan, Trenton yliopiston ja Trenton kansainvälisen yhteistyön keskuksen kanssa. Edellä mainittujen hankkeiden myötä Nikosian aloitteessa on siirrytty asteittaisesta tuesta rakenteellisempaan tukeen.

Nikosian aloite nauttii nykyään täyttä tunnustusta yhtenä parhaista kansainvälisistä hajautetun yhteistyön käytännöistä, joka soveltuu käytettäväksi epävakaissa olosuhteissa. Tieto käy ilmi maaliskuussa 2026 tehdystä tätä aihetta käsittelevästä AK:n tutkimuksesta, jota on tarkoitus hyödyntää AK:n lausunnossa ”Hajautetun yhteistyön ja kaupunkidiplomatian merkitys epävakaissa olosuhteissa sovellettavassa EU:n toimintamallissa” (esittelijä Magali Altounian – FR, Renew Europe).

Nikosian aloitteessa on kyse alhaalta ylöspäin suuntautuvasta prosessista, jolla pyritään vastaamaan EU:n yhden läheisimmän ja hauraimman naapurimaan tarpeisiin. AK:n osallistuminen aloitteeseen heijastaa uskoa siihen, että kaupunki- ja vertaisdiplomatian myötävaikutuksella voidaan ratkaista kestävästi pitkän aikavälin kansainvälisiä haasteita. Tämä toimintatapa on myös sopusoinnussa EU:n globaalin strategian kanssa ja noudattaa vakaumusta, jonka mukaan EU:n on ajateltava maailmanlaajuisesti ja toimittava paikallisesti.

Keiden kanssa AK tekee yhteistyötä?

Nikosian aloitteen puitteissa toteutettaviin hankkeisiin osallistuvia libyalaisia kaupunkeja ovat muun muassa seuraavat:

• Tripoli 
• Tajoura
• Bengasi 
• Gharyan
• Tobruk
• Tokra
• Sabha
• Sirte
• Zintan
• Zliten
• Marj
• Ajdabiya
• Kufra
• Beida
• Zawiya 
• Batan Al Jabal
• Ghat
• Derna
• Jadu 
• Nalout
• Wadi Etba
• Bint Beya

Kunnat valittiin muun muassa seuraavien kriteereiden perusteella: pormestarien valmius ratkaista vallitsevia erimielisyyksiä ja tehdä yhteistyötä, maan kaikkien alueiden osallistaminen, kuntien mahdollisuudet tavoittaa laajempi määrä naapurialueita sekä kuntien kyky ja valmiudet solmia yhteistyökumppanuuksia kansainvälisten kumppaneiden kanssa.

Tripolin pormestari Ibrahim Eshible ja Zlitenin pormestari Muftah Ahmadi edustivat Libyan pormestareita vuoteen 2025 saakka ja toimivat tarkkailijoina Euro–Välimeri-alueen alue- ja paikallisedustajien kokouksessa (ARLEM). ARLEM kokoaa yhteen EU:n ja Välimeren alueen päättäjiä ja poliittisia edustajia, ja useimmat sen eurooppalaiset jäsenet ovat AK:n jäseniä. Kahden uuden tarkkailijan nimittämistä odotetaan lähiaikoina nyt, kun Libyan viimeisimmät paikallisvaalit on pidetty ja uuden hallinnon virkanimitykset on tehty.

AK huolehtii Nikosian aloitteen sihteeristöpalveluista.

Miten AK tukee Libyan kaupunkeja?

Poliittisena edustuselimenä AK pyrkii auttamaan Libyan kaupunkeja liittymään kansainväliseen yhteisöön ja hyötymään molempia osapuolia hyödyttävistä kumppanuuksista EU:n kuntien ja alueiden kanssa, mikä edistää kestävää aluekehitystä. 

Libya on kärsinyt kansallisella tasolla poliittisesta kuohunnasta vuodesta 2011 lähtien. Vaikka edistystä on saavutettu jonkin verran vuosien mittaan, muun muassa kansallisen yhtenäisyyden hallituksen muodostamisessa, poliittinen tilanne on edelleen hyvin hauras. Kriisi on heikentänyt terveydenhuoltoa, koulutusta ja toimeentuloa sekä hämärtänyt libyalaisten tulevaisuudennäkymiä koko maassa. Tässä haastavassa tilanteessa monet paikallishallinnot ovat onnistuneet pitämään yllä peruspalveluja, ja monet ovat myös uusineet vaaleissa saamansa valtuutuksen ja nauttivat vahvaa legitimiteettiä väestön keskuudessa. Samalla ne ovat kriisin jatkuessa kyenneet turvaamaan tietyntasoisen vakauden yhteisöilleen. 

AK onkin todennut, että Libyan kaupungeille annettava EU:n tuki on lupaava tapa auttaa Libyaa. EU:n kaupungit ja alueet ovat jo osoittaneet, että niillä on poliittista kokemusta, institutionaalisia valmiuksia ja teknistä osaamista tukea vastaavia tahoja eri puolilla maailmaa. Nikosian aloitteen avulla AK pyrkii saamaan liikkeelle Libyalle annettavaa tukea, jota suunnataan Libyan paikallisviranomaisten kriittisen tärkeiksi määrittelemille aloille.

Millaista tukea Libyan kaupungit tarvitsevat?

EU:n alueet ja kaupungit ovat tarjonneet tukea tai sitoutuneet antamaan sitä seuraaviin tarkoituksiin:

• vesi- ja jätevesihuolto: Murcia (ES)
• jätehuolto: Antwerpen (BE)
• perusterveydenhuolto: Vila Real (PT)
• julkishallinto: Nikosia (CY)
• englannin kielen opetus: Maltan paikallisviranomaiset (MT)
• taloushallinto ja rahoituksen avoimuus: Flanderi (BE)
• nuorille libyalaisille suunnattu myönteinen rauhankasvatus: Málaga (ES), Sligo (IE), Pohjois-Irlannin paikallisviranomaisten liitto (UK)
• kalastus, erityisesti Libyasta EU:n markkinoille vietävää kalaa koskevien eurooppalaisten vaatimusten saavuttaminen: Friuli-Venezia Giulian autonominen alue
• kalastus, kalanjalostus ja vesiviljely: Galicia (ES)
• paikallisviranomaisille suunnattu jatkuva oppiminen ja veden laadun hallintajärjestelmät: Trenton autonominen maakunta (IT).

EU:hun tehtyjen opintokäyntien yhteydessä libyalaiset asiantuntijat ovat vierailleet erilaisissa toiminnassa olevissa laitoksissa ja osallistuneet työpajoihin, keskusteluihin ja koulutustoimintaan sekä käynnistäneet pidemmän aikavälin yhteistyötoimia EU:n alueiden ja kuntien kanssa.

AK pyrkii parhaillaan kehittämään uusia täysimittaisia hankkeita, joihin Libyan ja EU:n paikallis- ja alueviranomaiset voivat osallistua.