A proposito di previsione
Cosa si intende per previsione strategica?
La previsione strategica è una pratica che consiste nell'analizzare possibili scenari futuri per orientare meglio le decisioni da prendere oggi. Si basa sulle conoscenze e sui dati relativi ad ambiti quali la gestione, l'economia, le scienze sociali e la tecnologia, e nel contempo si avvale dell'intelligenza collettiva in modo strutturato e sistematico.
Dato che spinge lo sguardo al di là dei cicli politici standard, la previsione aiuta i leader a individuare le opportunità e le sfide emergenti fin dalle fasi iniziali del processo, e quindi ad agire con maggiore fiducia nel presente.
Come funziona la previsione
La previsione strategica può essere applicata ricorrendo a una serie di metodi diversi, in funzione delle diverse finalità perseguite e dei differenti contesti. Tra i principali approcci adottati figurano:
- l'analisi delle prospettive (horizon scanning), che permette di individuare le tendenze e i fattori di perturbazione emergenti;
- l'analisi delle megatendenze, che permette di comprendere i modelli di cambiamento più ampi;
- la pianificazione degli scenari, che permette di esaminare possibili sviluppi futuri mediante narrazioni strutturate.
Altri metodi, come i laboratori di analisi della policrisi, permettono di giungere a una comprensione più approfondita dei rischi e delle crisi riformulando i problemi ed esaminando i modi in cui potrebbero emergere rischi interconnessi.
Per condurre le attività di previsione non esiste un modello unico, e gli strumenti disponibili continuano a evolvere per soddisfare le esigenze regionali e locali. Per ottenere ulteriori orientamenti, è possibile consultare il Centro di competenza in materia di previsione del JRC (Centro comune di ricerca).
Un approccio fondato sulla governance multilivello per la riflessione a lungo termine
Perché le città e le regioni hanno bisogno di previsione
In tutta Europa le città e le regioni stanno attraversando un periodo di grandi trasformazioni. Gli enti locali e regionali sono spesso i più esposti all'impatto di fenomeni quali le pressioni dovute ai cambiamenti climatici e il ritmo accelerato del processo di digitalizzazione, e sono quelli che devono reagire il più rapidamente possibile. La previsione offre loro gli strumenti necessari per trasformare l'incertezza in opportunità, rafforzando la loro capacità di pianificare e plasmare un futuro resiliente.
L'impegno del CdR a favore di una governance preventiva
Per tenere il passo con i rapidi cambiamenti in atto, il Comitato europeo delle regioni (CdR) ha trasformato la previsione strategica in un elemento centrale della sua missione. Dal 2023, anno in cui ha adottato il suo primo parere sulla previsione strategica, il CdR ha intensificato le sue attività orientate al futuro e promosso una cultura del pensiero preventivo in tutta l'istituzione.
Questi lavori sono condotti sotto la guida della Conferenza dei presidenti e la direzione politica di Jelena Drenjanin (SE/PPE), coordinatrice della previsione e membro del gruppo direttivo Legiferare meglio e sussidiarietà attiva.
Attività di previsione al CdR
Seminari nel quadro della Settimana europea delle regioni e delle città
Ogni anno, nel corso della Settimana europea delle regioni e delle città (#EURegionsWeek), il CdR invita circa 60 rappresentanti locali e regionali a partecipare ai seminari interattivi di previsione organizzati a Bruxelles. Queste sessioni creano uno spazio aperto in cui condividere idee, approcci e pratiche emergenti.
I diversi seminari organizzati dal 2023 hanno dimostrato come le regioni e le città di tutta Europa mettono in pratica la previsione, dai laboratori di politica regionale fino agli esempi a livello urbano. Per saperne di più potete guardare il video del seminario organizzato in occasione della #EURegionsWeek2024 e quello della conferenza tenutasi in occasione della #EURegionsWeek2025.
Se desiderate iscrivervi e partecipare alle prossime edizioni della Settimana europea delle regioni e delle città, potete consultare regolarmente la pagina web dedicata all'evento.
Attuazione pratica della previsione partecipativa
Il CdR organizza una serie di esercizi di previsione specifici destinati ai responsabili politici locali e regionali, in particolare nel quadro delle seguenti attività:
- gruppo di lavoro Green Deal a livello locale: ostacoli all'attuazione del Green Deal;
- commissione CIVEX: il futuro della democrazia e della governance multilivello.
In genere questi esercizi si basano sul sistema di esplorazione di scenari (Scenario Exploration System - SES), con l'obiettivo di aiutare i responsabili politici ad analizzare dei modi in cui i diversi scenari futuri potrebbero incidere su determinati settori strategici chiave e promuovere processi decisionali più anticipatori e resilienti.
Il CdR organizza inoltre corsi di formazione ricorrendo a strumenti quali l'analisi causale stratificata (causal layered analysis) e i laboratori di analisi della policrisi. Queste attività possono essere realizzate in partenariato con il JRC o il Servizio Ricerca del Parlamento europeo.
Se la vostra città o regione desidera offrire ai responsabili politici la possibilità di partecipare ad attività di questo genere, il CdR può darvi le opportune indicazioni.
La previsione nelle attività di analisi
La maggior parte dei nuovi studi del CdR comprende una componente di previsione, per garantire che la riflessione a lungo termine sia alla base delle discussioni strategiche fin dal loro inizio. Alcune recenti pubblicazioni hanno esaminato temi quali l'attuazione del meccanismo per una transizione giusta o l'adozione dell'IA e dell'IA generativa da parte delle amministrazioni locali e regionali. Per corroborare questi lavori si ricorre a una serie di strumenti di previsione, oltre a organizzare seminari di previsione specifici.
Si incoraggiano gli enti locali e regionali a consultare questi studi per ottenere informazioni pratiche da utilizzare al momento di elaborare politiche orientate al futuro.
Cooperazione interistituzionale in materia di previsione
La cooperazione interistituzionale svolge un ruolo fondamentale nel rafforzamento delle capacità del CdR in materia di previsione. Collaborando strettamente con altre istituzioni dell'UE e organizzazioni internazionali, il CdR garantisce che la prospettiva locale e regionale sia sistematicamente integrata nella riflessione strategica a lungo termine a livello europeo.
Una piattaforma fondamentale che agevola questa cooperazione è costituita dal sistema europeo di analisi strategica e politica (European Strategy and Policy Analysis System - ESPAS), il quadro condiviso dell'UE per la previsione strategica. Nel 2025 il CdR ha ospitato la Giornata degli operatori della previsione dell'ESPAS, che ha riunito esperti in materia, ricercatori e responsabili politici di tutta l'UE. Oltre a partecipare a queste manifestazioni, il CdR contribuisce a pubblicazioni faro come la relazione sulle tendenze globali 2040 e a documenti tematici dell'ESPAS che esaminano sfide specifiche a lungo termine quali la coesione digitale e l'equità intergenerazionale.
Il CdR è pronto ad aiutarvi a contribuire a questi dibattiti a livello europeo con le vostre idee e riflessioni sul futuro della vostra città o regione.
Coinvolgere le regioni e le città dell'UE nella previsione
Esempi in tutta Europa
Un numero crescente di città e regioni ricorre alla previsione per rafforzare la propria resilienza e pianificazione a lungo termine. Ecco alcuni esempi:
- Paese Basco e Catalogna (ES)
- Breda, Frisia, Rotterdam (NL)
- Estonia centrale e meridionale (EE)
- Macedonia centrale (EL)
- Fiandre, Comunità germanofona del Belgio (Belgio orientale) (BE)
- Friuli Venezia Giulia, Sardegna (IT)
- Alta Francia (FR)
- Helsinki-Uusimaa (FI)
- Cracovia, Precarpazia, Varsavia (PL)
- Monaco (DE)
- Moravia meridionale (CZ)
Il CdR promuove le buone pratiche attraverso dibattiti sulla previsione, webinar e altri scambi con gli enti locali e regionali di tutta Europa. Le città e le regioni che svolgono attività di previsione e desiderano condividere con altri le loro esperienze al riguardo, porre domande o essere informate su future iniziative sono invitate a mettersi in contatto con il CdR.
Per accelerare l'adozione delle pratiche di previsione, il CdR collabora anche con i partner nel quadro del partenariato per la previsione strategica (Strategic Foresight Partnership - SFP), un progetto Interreg Europe sostenuto dal CdR stesso, dall'OCSE e dal JRC.
