Regiony a města určily, na čem by měla být vystavěna reformovaná politika soudržnosti po roce 2027

Vedoucí představitelé místní a regionální úrovně předložili své klíčové požadavky v souvislosti s tím, jak v nadcházejícím desetiletí zajistit, aby regionální politika EU byla pružnější a silnější a zaměřovala se na všechna území.

V předvečer zasedání Rady, na němž mají členské státy přijmout závěry o budoucnosti politiky soudržnosti, apelují regiony a města na vlády zemí EU a Evropskou komisi, aby uznaly nesmírný význam této politiky pro stírání územních rozdílů, prosazování digitální a ekologické transformace a obranu evropských demokratických hodnot ve všech regionech. Návrhy týkající se reformy politiky soudržnosti po roce 2027 jsou obsaženy ve stanovisku, které bylo jednomyslně přijato na plenárním zasedání Evropského výboru regionů (VR) dne 29. listopadu a jehož autory jsou předseda tohoto shromáždění Vasco Alves Cordeiro a předseda komise COTER Emil Boc.

Rozprava o tom, jak by politika soudržnosti měla být reformována po skončení stávajícího rozpočtového období, nabírá na obrátkách. Orgány a instituce EU posuzují dopady a účinnost politiky soudržnosti z hlediska zvládání nedávných krizí a podpory ekologické a digitální transformace. VR, jenž zastupuje více než 1 milion zvolených místních a regionálních politiků, předkládá zásadní požadavky na přepracování politiky, která představuje třetinu rozpočtu EU a měla by i nadále zůstat jednou z priorit, neboť je základním kamenem hospodářského, sociálního a územního rozvoje na všech evropských územích.

Místní a regionální představitelé navrhují, aby byl pro řešení mimořádných krizí a klimatických katastrof, jako jsou povodně a přírodní požáry, vytvořen mechanismus, jenž by mohl být aktivován na úrovni jednotlivých území. Jednak by se tak umožnilo flexibilní využívání finančních prostředků za těchto okolností a jednak by díky novému mechanismu nebylo třeba neustále revidovat operační programy – jak tomu bylo několikrát v období 2014–2020 –, čímž by byly chráněny dlouhodobé investice.

Regiony a města rovněž požadují „pakt evropského partnerství“, v jehož rámci by byl vymezen jednotný soubor pravidel a cílů pro všechny fondy ve sdíleném řízení a který by zajistil soudržnost a přinesl zjednodušení. Pakt by zahrnoval také Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV), jakož i nové nástroje v rámci hybridních forem řízení, jako je Sociální fond pro klimatická opatření, jehož činnost teprve bude zahájena.

Další klíčové politické požadavky

• všechny evropské regiony by měly být i v budoucnu způsobilé pro financování;
• model sdíleného řízení, víceúrovňová správa a zásada partnerství by měly zůstat hlavními zásadami politiky soudržnosti i po roce 2027;
• pozastavení vyplácení finančních prostředků na politiku soudržnosti v důsledku toho, že vláda členského státu porušuje fiskální pravidla EU (makroekonomická podmíněnost), by mělo být zrušeno. Dlouhodobé investice nemohou záviset na rozhodnutích členských států;
• celostátní a regionální investice potřebné pro projekty spolufinancované v rámci politiky soudržnosti EU by měly být vyňaty z výpočtu výdajů – a tedy i dluhu – dle fiskálních pravidel Unie;
• cíl územní soudržnosti musí být závazný pro všechny evropské politiky (zásada „nepoškozování soudržnosti“);
• celková struktura financování by měla být zjednodušena, aby byl vyřešen problém nadměrného množství investičních nástrojů přímo či nepřímo určených na soudržnost.

Citáty

Předseda Evropského výboru regionů a spoluzpravodaj stanoviska Vasco Alves Cordeiro (PT/SES) uvedl: „Politika soudržnosti nemůže dále existovat ve formě, kterou má nyní. Výbor regionů coby hlas místních a regionálních představitelů dnes předkládá jasný návrh, jak ji obnovit tak, aby byla silnější a lépe vybavena k řešení nových výzev a problému prohlubujících se rozdílů. Mnozí jsou vůči politice soudržnosti skeptičtí. Těm je však třeba připomenout, že bez ní Evropská unie nepřežije. Projde-li politika soudržnosti odvážnou reformou, bude-li se opírat o flexibilitu a partnerství a bude-li zjednodušena, může i nadále plnit svou úlohu dlouhodobé, transformační a strukturální politiky.“

„Regiony a města jsou barometrem potřeb lidí a naši občané si přejí nový způsob života, který je čistější a inkluzivnější, těží z technologického pokroku, ale hlavně vede ke štěstí a naplnění,“ řekl předseda komise COTER, která je ve VR odpovědná za politiku územní soudržnosti a rozpočet EU, primátor města Kluž, bývalý rumunský premiér a spoluzpravodaj uvedeného stanoviska Emil Boc (RO/ELS). „Budoucnost politiky soudržnosti je klíčem k lepší Evropě. Úspěch v tomto ohledu závisí na víceúrovňové správě a sdíleném řízení a na posílení zásady partnerství, přičemž je třeba uplatňovat zásadu ‚nepoškozování soudržnosti‘ v rámci celého rozpočtu EU i všech unijních politik.“

Další kroky

Stanovisko bude nyní zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie a rozesláno poslancům Evropského parlamentu, příslušným eurokomisařům a zástupcům všech 27 členských států.

Dne 4. prosince by pak měl Hospodářský a měnový výbor (ECON) Evropského parlamentu hlasovat o návrhu zprávy, který bude – pokud jej poslanci EP podpoří – v souladu s požadavkem VR, aby byly v souvislosti s reformou Paktu o stabilitě a růstu investice do projektů spolufinancovaných v rámci politiky soudržnosti vyňaty z výpočtu výdajů.

Další informace

Členové VR stanovisko přijali po diskusi, jíž se zúčastnila evropská komisařka pro soudržnost a reformy Elisa Ferreira, generální tajemnice pro evropské fondy a představitelka rotujícího předsednictví Rady EU Mercedes Caballero Fernández, předseda Výboru pro regionální rozvoj (REGI) Evropského parlamentu Younous Omarjee a předseda vlády Valonského regionu a bývalý belgický premiér Elio Di Rupo (BE/SES), který bude během nadcházejícího belgického předsednictví Rady v první polovině roku 2024 předsedat schůzím ministrů odpovědných za soudržnost.

VR je spolu s předními evropskými sdruženími měst a regionů zakládajícím členem Aliance soudržnosti (#CohesionAlliance), jejímž posláním je prosazovat soudržnost jako základní hodnotu Evropské unie a klíčový cíl všech jejích politik a investic.

Informativní přehled o obsahu stanoviska (EN)

Text stanoviska

Videozáznam rozpravy na plenárním zasedání k opětovnému shlédnutí

Video o politice soudržnosti s příklady osvědčených regionálních postupů z Francie (Korsika), Itálie (Novara), Polska (Lodž), Maďarska (Budapešť), Finska (Turku) a Belgie (Mechelen) (EN)

Kontakty:

Monica Tiberi – mluvčí předsedy

Tel.: +32 479 51 74 43

monica.tiberi@cor.europa.eu

Matteo Miglietta

Tel.: +32 470 89 53 82

matteo.miglietta@cor.europa.eu