Die EU muss die Städte und Regionen der Ukraine stärker unterstützen

Antje Grotheer: "Die Erweiterung sollte als eine Investition in die Sicherheit und Glaubwürdigkeit der EU verstanden werden."

Der Europäische Ausschuss der Regionen hat die Europäische Union aufgefordert, zusätzliche langfristige Finanzmittel bereitzustellen, um die Ukraine bei der Bewältigung des Krieges zu unterstützen. In einer Stellungnahme befürwortet er die Aufnahme von Beitrittsgesprächen mit der Ukraine und der Republik Moldau zur Europäischen Union.‎

Die von Antje Grotheer (DE/SPE), Präsidentin der Bremischen Bürgerschaft, verfasste Stellungnahme zu den Erweiterungsreformen der Ukraine, der Republik Moldau und Georgiens wurde am 17. April im Anschluss an eine Debatte mit Vadym Boychenko, dem Bürgermeister von Mariupol, einer ukrainischen Stadt, einem Hafen und einem Industriezentrum mit 500.000 Einwohnern, das 2022 von den russischen Streitkräften in Schutt und Asche gelegt wurde, verabschiedet.

Bürgermeister Bojtschenko, der jetzt an einem anderen Ort der Ukraine lebt, forderte die Europäische Union auf, Einigkeit mit der Ukraine zu zeigen: "Wir müssen der Welt zeigen, dass wir uns zum Wohle der zukünftigen Ukraine zusammengeschlossen haben." Er betonte die Notwendigkeit, mit den Vorbereitungen für den Wiederaufbau zu beginnen, und forderte unter Verweis auf die Erfahrungen von Warschau, Breslau, Utrecht, Rotterdam, Le Havre und anderen Städten, die nach dem Zweiten Weltkrieg wieder aufgebaut wurden, die europäischen Städte auf, ihr Wissen weiterzugeben, um die Ukraine beim Wiederaufbau zu unterstützen. Die Verwaltung von Mariupol, die seit langem u. a. mit Danzig zusammenarbeitet, arbeitet an der Unterstützung der vertriebenen Bevölkerung und an einem Wiederaufbauprojekt - Mariupol Reborn -, das Mariupol von einem Symbol des Krieges in ein Symbol für die Wiederbelebung der Ukraine verwandeln soll.

In der Stellungnahme des AdR, in der auch die Entscheidung der EU, Georgien den Status eines EU-Beitrittskandidaten zuzuerkennen, unterstützt wird, wird insbesondere die Bedrohung des Wiederaufbaus der Ukraine durch die demografischen Herausforderungen hervorgehoben und darauf hingewiesen, dass "Investitionen in das Humankapital, insbesondere in die allgemeine und berufliche Bildung, die Höherqualifizierung und die Unterstützung von Jugendlichen, Frauen, Veteranen und ihren Familien sowie Binnenvertriebenen Vorrang haben müssen".

Der Krieg hat die negativen demografischen Aussichten der Ukraine derart verschärft, dass der Arbeitskräftemangel höchstwahrscheinlich eine der größten Herausforderungen beim Wiederaufbau nach dem Krieg sein wird, so der AdR. Über 20 % der Flüchtlinge - darunter viele Ukrainer im erwerbsfähigen Alter und ihre Kinder - werden nach dem Krieg wahrscheinlich nicht zurückkehren, heißt es in der Stellungnahme.

Im Dezember 2023 verpflichtete sich die EU, der Ukraine bis Ende 2027 nichtmilitärische Unterstützung in Höhe von 50 Mrd. EUR zu gewähren, um die Finanzen des Landes zu stabilisieren und den Wiederaufbau und die Erholung zu unterstützen. Der AdR vertritt in seiner Stellungnahme die Auffassung, dass diese Summe wahrscheinlich nicht ausreichen wird, und fordert die EU und ihre Mitgliedstaaten auf, sich zu zusätzlichen langfristigen Finanzmitteln für die Ukraine zu verpflichten und auch die technische Hilfe für die öffentliche Verwaltung der Ukraine zu verstärken. Eine Säule der EU-Unterstützung wird sich auf den Wiederaufbau auf lokaler und regionaler Ebene konzentrieren, mit begleitenden Investitionen in die öffentliche Verwaltung. Die EU erklärt, dass ihre Unterstützung über die Ukraine-Fazilität die Dezentralisierung und die lokale Entwicklung fördern und den lokalen Gebietskörperschaften eine wichtige Rolle bei der Erholung, dem Wiederaufbau und der Modernisierung der Ukraine zukommen lassen soll.

Der AdR lobt in seiner Stellungnahme die "enormen Anstrengungen auf dem Weg zur europäischen Integration unter extrem schwierigen Bedingungen" und nennt als Herausforderungen die Aufnahme der "höchsten Pro-Kopf-Zahl von Flüchtlingen aus der Ukraine in Europa, die vor der russischen Aggression fliehen, die Inflation, die Bedrohung der Energieversorgung und hybride Angriffe wie Informationsmanipulation und Cyberangriffe". Neben weiteren Bemühungen zur Eindämmung der Korruption sollte sich die Republik Moldau - so der AdR - auf die steuerliche Dezentralisierung und die Behebung des "Mangels an qualifizierten Humanressourcen" konzentrieren, um die Lebensfähigkeit und Kapazität der lokalen Verwaltungen und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu verbessern.

Die Bewertung der Fortschritte in Georgien durch den AdR fällt weniger positiv aus. Zwar bezeichnet er die georgische Strategie zur Dezentralisierung der Macht als "gut durchdacht", doch hebt er die Zersplitterung der georgischen öffentlichen Verwaltung, die tiefe politische Polarisierung und die mangelnde parteiübergreifende Zusammenarbeit als wesentliche Hindernisse für die EU-Integration Georgiens hervor.

Der AdR arbeitet seit 2010 im Rahmen der Konferenz der regionalen und lokalen Gebietskörperschaften für die Östliche Partnerschaft (CORLEAP), einer politischen Plattform, in der führende Vertreter der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften aus den Ländern der Östlichen Partnerschaft zusammenkommen, mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in allen drei Ländern zusammen. In der Stellungnahme wird eine Vertiefung der Arbeitsbeziehungen mit der Ukraine, der Republik Moldau und Georgien durch die Einrichtung von Gemischten Beratenden Ausschüssen befürwortet.

Seit 2015 arbeitet der AdR auch mit der Ukraine im Rahmen einer Taskforce und einer Arbeitsgruppe zusammen. Bis zum vollständigen Einmarsch Russlands im Februar 2022 konzentrierten sich die Taskforce und die Arbeitsgruppe auf die Unterstützung von Dezentralisierungsreformen. Der AdR ist Mitbegründer und Sekretariat der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine, die im Juni 2022 gegründet wurde.

Der Europäische Ausschuss der Regionen wird am 29. und 30. April seine jährlichen Erweiterungstage abhalten, an denen Kommunal- und Regionalpolitiker aus der Türkei, den westlichen Balkanstaaten, der Ukraine, Moldawien und Georgien teilnehmen werden, um mit nationalen und europäischen Politikern und Beamten über die Erweiterungsreformen zu diskutieren. Die Dezentralisierung der Finanzen und die Reform der öffentlichen Verwaltung werden dabei zentrale Themen sein.

Zitate:

Berichterstatterin Antje Grotheer (DE/SPE), Präsidentin der Bremischen Bürgerschaft, sagte: "Die Erweiterung um diese drei Länder sollte als eine Investition in die Sicherheit und Glaubwürdigkeit der EU verstanden werden. In der Stellungnahme zur Ukraine und zur Republik Moldau wird ein vertiefter Dezentralisierungsprozess gefordert, um so die Grundlage für einen Beitrittsprozess zu schaffen, der nicht von oben nach unten verläuft. Was Georgien betrifft, so würde ein möglicher Gesetzentwurf auf der Grundlage des russischen Gesetzes über ausländische Agenten die Freiheit der Medien und die Autonomie der Organisationen der Zivilgesellschaft gefährden, die Voraussetzungen für eine funktionierende Demokratie und den Beitritt Georgiens zur EU sind. Ein solches Gesetz würde den georgischen Erweiterungsprozess auf der Kippe stehen lassen."

Der Bürgermeister von Mariupol, Vadym Boychenko, sagte: "Wir brauchen Ihre Unterstützung. Heute kämpfen unsere Jungen und Mädchen darum, die Städte, die heute besetzt sind, wieder zusammenzubringen und die Städte, die bereits geräumt sind, wiederzubeleben. Heute sind wir auch auf der Suche nach Fachwissen für den Wiederaufbau der Ukraine. Wir müssen für die Wiederbelebung der Ukraine bereit sein. Und drittens: Wir brauchen Gerechtigkeit, Gerechtigkeit, Gerechtigkeit. Verbrechen müssen geahndet werden. Denken Sie an Mariupol. Das ist eine russischsprachige Stadt. Hat das Putin aufgehalten? Nein. Wir fordern Sie auf, Einigkeit zu zeigen. Einigkeit ist die Antwort auf die russische Aggression."

Weitere Informationen:

• Aussprache: Eine Aufzeichnung der Debatte ist auf derWebsite des AdR verfügbar.
• Stellungnahme und Änderungsanträge: Den Entwurf der Stellungnahme zum "Erweiterungspaket 2023 - Ukraine, Moldau und Georgien" und die Änderungsanträge finden Sie hier.
• Der Europäische Ausschuss der Regionen und die Ukraine: Der Europäische Ausschuss der Regionen (AdR) unterstützt seit 2015 die Dezentralisierungsreformen der Ukraine. Kurz nach dem Versuch Russlands, die Ukraine 2022 zu erobern, war der AdR Mitbegründer der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine, für die er das Sekretariat führt. Die Allianz ist Teil des 10-Punkte-Unterstützungspakets des AdR für die Ukraine, zu dem auch die Bereitstellung von Büroräumen in Brüssel für ukrainische Regionen, Städte und territoriale Verbände sowie Möglichkeiten für ukrainische Politiker zur Teilnahme an der Arbeit des AdR gehören.
• Ukraine-Fazilität: FAQ und endgültiger Text.
• Die Demographie der Ukraine: "Ukraine's population future after the Russian Invasion", Gemeinsame Forschungsstelle, Europäische Kommission, 2023.
• Europäische Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine:Webseite
• Ukraine Recovery Conference:Website der URC 2024

Kontakt:

Andrew Gardner

Tel: +32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu