Изселени украинци: Регионите и градовете в ЕС призовават за безопасно бъдеще

Местните и регионалните лидери призовават Европа да даде на милиони украинци яснота, достойнство и истински избор между изграждането на бъдеще в ЕС и безопасното завръщане у дома.

Докато Русия засилва атаките си срещу гражданската и енергийната инфраструктура преди зимата, вероятността голям брой украинци да избягат от страната си отново се увеличава. В този контекст и с оглед на правната сигурност и устойчивите перспективи за хората, разселени от Украйна, градовете и регионите играят централна роля и се нуждаят от предвидимо финансиране и достатъчен административен капацитет, за да оформят прехода отвъд временната закрила, Европейският комитет на регионите (КР) заяви в становището си „От временна закрила към устойчиви решения за разселените украинци в ЕС — ролята на градовете и регионите“, прието на 173-ата пленарна сесия на 13 октомври 2026 г.

Към юли 2026 г. 4,4 милиона граждани на държави извън ЕС, които са избягали от Украйна, са се ползвали от временна закрила в ЕС, според Евростат. ВКБООН съобщава, че 49 % от украинските бежанци са изразили надежди или намерения да се завърнат в бъдеще, като сред ключовите условия, влияещи върху връщането, са подобрената сигурност, достъпът до жилищно настаняване и наличието на основни услуги. Повече от четири години след пълномащабното нашествие на Русия тези цифри подчертават необходимостта от преминаване от реакция при извънредни ситуации към ясни, координирани и устойчиви договорености, се подчертава в становището на КР. Тъй като временната закрила трябва да приключи на 4 март 2028 г., ЕС и неговите държави членки трябва да използват оставащия период, за да подготвят устойчиви решения за разселените лица от Украйна и приемащите общности, твърди КР.

В становището, изготвено от Antje Grotheer (DE/ПЕС), председател на парламента на федерална провинция Бремен и председател на работната група на КР за Украйна, се призовава за постепенен и координиран преход, който отразява индивидуалните обстоятелства, защитава придобитите права и избягва пропуските в защитата. В него се определят три приоритета: подкрепа за устойчивото приобщаване на разселените украинци в европейските общности; инвестиране в тяхното образование, умения и професионално развитие в полза както на приемащите общества, така и на възстановяването на Украйна; и даване на възможност за доброволно, информирано, безопасно и устойчиво връщане и реинтеграция, когато условията позволяват това.

Градовете и регионите заемат централно място в реакцията на Европа от началото на войната в Русия, като помагат на хората да намерят безопасност и предоставят жилища, образование, здравеопазване, подкрепа за заетостта и социални услуги. КР подчертава, че техният опит трябва да формира решенията на равнището на ЕС и на национално равнище относно бъдещите пътища за пребиваване, мерките за приобщаване и подкрепата за доброволното връщане и реинтеграцията.

Поради това местните и регионалните власти следва да участват пряко в планирането и осъществяването на прехода. Те също така се нуждаят от предвидимо финансиране от ЕС и национално финансиране, заедно с достатъчен административен капацитет, за да поддържат основни обществени услуги, да реагират на жилищния натиск и да гарантират социалното сближаване в приемащите общности.

Комитетът призовава за премахване на трайните пречки пред заетостта, образованието, здравеопазването, подходящото жилищно настаняване и признаването на квалификациите, като се даде възможност на разселените лица да живеят самостоятелно, да допринасят за своите умения и да участват пълноценно в своите общности. Особено внимание следва да се обърне на децата и младите хора, жените, възрастните хора, хората с увреждания и други в уязвимо положение.

Местните и регионалните представители настояват всяко бъдещо завръщане в Украйна да бъде доброволно, информирано, безопасно и устойчиво, като отразява семейното положение, здравето, образованието и връзките с общността на всеки човек. Градовете и регионите на ЕС и Украйна следва да си сътрудничат в подкрепа на достойната реинтеграция, възстановяването на жилищното настаняване и местните обществени услуги и осигуряването на приемственост в образованието, здравеопазването и социалната закрила.

Цитати:

• Antje Grotheer (DE/ПЕС), председател на парламента на федерална провинция Бремен, председател на работната група на КР за Украйна и докладчик на КР: „Временната защита беше правилната спешна реакция, но тя не може да бъде дългосрочният отговор. Хората, принудени да избягат от Украйна поради войната на Русия, се нуждаят от сигурност за бъдещето си. Европа трябва да подготви ясен преход и градовете и регионите, които го осъществяват по места, трябва да имат реална роля в оформянето му.“
• Илва Йохансон, специален пратеник за украинците в Европейския съюз, Европейска комисия: „Време е да осъзнаем, че не трябва да се отнасяме само към украинците като към уязвими бежанци; Трябва да се отнасяме към тях като към наши партньори. Тяхното бъдеще е част от бъдещето на Украйна и това бъдеще е в Европейския съюз. Виждам 4,4-те милиона украинци в ЕС като човешки мост между Украйна и ЕС. Някои от тях биха искали да се върнат в Украйна, други няма да се върнат, но както казах, всички са много нетърпеливи да подкрепят възстановяването на Украйна и биха искали да бъдат част от нашето общо европейско бъдеще. Важно е да направим всичко възможно, за да го подкрепим и да се подготвим за това.“
• Виталий Кличко, кмет на Киев и председател на Асоциацията на украинските градове (онлайн): „Миналата зима беше критична за нас. Оцеляхме. Правим всичко възможно, за да се подготвим за следващата зима. Никога не подценявайте опасностите от това, което Русия прави в момента в Украйна. Също така, много важно, когато войната бъде спряна, основната цел за нас е да доведем нашите бежанци. Можем да направим това - първата точка - ако дойде мирът. Второ, нашите бежанци ще се нуждаят от работни места в Украйна и качество на живот на европейско равнище. Моля, останете с нас. Много е важно да не си сам."
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, председател на Украинското сдружение на областните и регионалните съвети (UAROR) и председател на Регионалния съвет на Харков: Милионите украинци, които в момента живеят извън границите на нашата страна, са огромен човешки потенциал, който Украйна не може да си позволи да загуби. Украинците в европейските общности трябва да поддържат връзка с Украйна и да имат възможност за доброволно завръщане в Украйна. Искам да наблегна на няколко основни въпроса. Първо, сигурността е основното условие за завръщането на нашите граждани. В проекторезолюцията правилно се посочва, че връщането следва да бъде доброволно, безопасно, достойно и да отчита положението в конкретни региони на Украйна. Второ, обновяването на украинските общности трябва да стане част от европейската политика.“
• Tetiana Hasanenko, началник на военната администрация на град Олешки, Херсонска област: „Всеки ден украинците са изправени пред заплахата от обстрел, загуба на жилища и принудително разселване. При тези обстоятелства продължаването на временната закрила е от жизненоважно значение за много украинци, особено за жените и децата, които се нуждаят от стабилност и доверие в утрешния ден. В същото време не можем да забравим за украинците, които остават във временно окупираните територии и нямат възможност да избягат. Затова ви призовавам: подпомагане на Украйна и украинците. Правото на хората на сигурност не трябва да зависи от това от коя страна на фронтовата линия са.

Контекст:

• Директивата за временната закрила беше задействана през март 2022 г. след пълномащабното нашествие на Русия в Украйна. Тя предостави на разселените украинци незабавен достъп до пребиваване, заетост, образование, здравеопазване и социално подпомагане в целия Европейски съюз. На 30 юли 2026 г. Съветът удължи срока на временната закрила до 4 март 2028 г. Съобщението на Европейската комисия относно общ европейски път напред за украинците в ЕС и препоръката на Съвета относно координиран преход отвъд временната закрила осигуряват рамката за изготвяне на устойчиви договорености след настоящия период на закрила.

Лице за контакти:

Виолета Войеводзка

Тел. +32 (0)2 282 2289
Мобилен телефон: +32 (0)473 843 986

wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu