Fördrivna ukrainare: EU:s regioner och städer efterlyser en säker framtid

De lokala och regionala ledarna uppmanar EU att ge miljontals ukrainare klarhet, värdighet och ett verkligt val mellan att bygga en framtid i EU och att återvända hem på ett säkert sätt.

I takt med att Ryssland intensifierar sina attacker mot civil infrastruktur och energiinfrastruktur inför vintern ökar sannolikheten för att ett stort antal ukrainare flyr från sitt land igen. Mot denna bakgrund och i syfte att skapa rättssäkerhet och hållbara utsikter för människor som fördrivits från Ukraina spelar kommuner och regioner en central roll och behöver förutsägbar finansiering och tillräcklig administrativ kapacitet för att forma omställningen utöver tillfälligt skydd, sade Europeiska regionkommittén (ReK) i sitt yttrande”Från tillfälligt skydd till hållbara lösningar för fördrivna ukrainare i EU – kommunernas och regionernas roll”, som antogs vid den 173:e plenarsessionen den 13 oktober 2026.

I juli 2026 hade 4,4 miljoner icke-EU-medborgare som flytt från Ukraina fått tillfälligt skydd i EU, enligt Eurostat. UNHCR rapporterar att 49 % av de ukrainska flyktingarna uttryckte förhoppningar eller avsikter om att återvända i framtiden, med förbättrad säkerhet, tillgång till bostäder och tillgång till grundläggande tjänster bland de viktigaste villkor som påverkar återvändandet. Mer än fyra år efter Rysslands fullskaliga invasion understryker dessa siffror behovet av att gå från katastrofinsatser till tydliga, samordnade och hållbara arrangemang, vilket understryks i ReK:s yttrande. Eftersom det tillfälliga skyddet löper ut den 4 mars 2028 måste EU och dess medlemsstater använda den återstående perioden för att utarbeta hållbara lösningar för fördrivna personer från Ukraina och värdsamhällen, menar ReK.

I det yttrande som utarbetats av Antje Grotheer (DE–PES), ordförande för Bremens delstatsparlament och ordförande för ReK:s arbetsgrupp för Ukraina, efterlyses en gradvis och samordnad omställning som återspeglar individuella omständigheter, skyddar förvärvade rättigheter och undviker luckor i skyddet. Där fastställs tre prioriteringar: stödja en hållbar inkludering av fördrivna ukrainare i europeiska samhällen, investera i deras utbildning, kompetens och yrkesmässiga utveckling till förmån för både värdsamhällena och Ukrainas återhämtning, och möjliggöra frivilligt, välinformerat, säkert och hållbart återvändande och återanpassning när förhållandena tillåter det.

Städer och regioner har varit centrala för Europas insatser sedan Rysslands krig bröt ut och har hjälpt människor att hitta säkerhet och tillhandahållit bostäder, utbildning, hälso- och sjukvård, sysselsättningsstöd och sociala tjänster. ReK betonar att deras erfarenheter måste forma EU:s och medlemsstaternas beslut om framtida vägar till vistelse, inkluderingsåtgärder och stöd till frivilligt återvändande och återanpassning.

De lokala och regionala myndigheterna bör därför vara direkt involverade i utformningen och genomförandet av omställningen. De behöver också förutsägbar EU-finansiering och nationell finansiering, tillsammans med tillräcklig administrativ kapacitet, för att upprätthålla grundläggande offentliga tjänster, reagera på bostadstryck och skydda den sociala sammanhållningen i värdsamhällena.

Kommittén efterlyser ett undanröjande av ihållande hinder för sysselsättning, utbildning, hälso- och sjukvård, adekvata bostäder och erkännande av kvalifikationer, så att fördrivna personer kan leva självständigt, bidra med sina färdigheter och delta fullt ut i samhället. Särskild uppmärksamhet bör ägnas barn och ungdomar, kvinnor, äldre, personer med funktionsnedsättning och andra i utsatta situationer.

Lokala och regionala företrädare insisterar på att varje framtida återvändande till Ukraina ska vara frivilligt, välinformerat, säkert och hållbart och återspegla varje persons familjesituation, hälsa, utbildning och samhällsband. Städer och regioner i EU och Ukraina bör samarbeta för att stödja en värdig återintegrering, återställa bostäder och lokala offentliga tjänster och säkerställa kontinuitet i utbildning, hälso- och sjukvård och socialt skydd.

Citat:

• Antje Grotheer (DE–PES), ordförande för Bremens delstatsparlament, ordförande för ReK:s arbetsgrupp för Ukraina och ReK:s föredragande: ”Tillfälligt skydd var rätt nödåtgärd, men det kan inte vara det långsiktiga svaret. Människor som tvingas fly från Ukraina på grund av Rysslands krig behöver visshet om sin framtid. EU måste förbereda en tydlig omställning, och de städer och regioner som genomför den på fältet måste ha ett verkligt inflytande över dess utformning.”
• Ylva Johansson, särskilt sändebud för ukrainare i Europeiska unionen, Europeiska kommissionen: ”Det är nu dags att inse att vi inte bara bör behandla ukrainare som utsatta flyktingar, Vi bör behandla dem som våra partner. Deras framtid är en del av Ukrainas framtid, och den framtiden finns i Europeiska unionen. Jag ser de 4,4 miljoner ukrainarna i EU som en mänsklig bro mellan Ukraina och EU. Vissa av dem vill återvända till Ukraina, andra kommer inte att återvända, men som jag sa är alla mycket angelägna om att stödja återuppbyggnaden av Ukraina och vill vara en del av vår gemensamma europeiska framtid. Det är viktigt att vi gör allt för att stödja detta och förbereda oss för det.”
• Vitalij Klitschko, borgmästare i Kiev och ordförande för sammanslutningen av ukrainska städer (online): Förra vintern var en kritisk vinter för oss. Vi överlevde. Vi gör allt vi kan för att förbereda oss inför nästa vinter. Underskatta aldrig farorna med vad Ryssland gör just nu i Ukraina. Också, mycket viktigt, när kriget kommer att stoppas, är det främsta målet för oss att ta med våra flyktingar. Vi kan göra det - första punkten - om fred kommer. För det andra kommer våra flyktingar att behöva arbetstillfällen i Ukraina och livskvalitet på EU-nivå. Vänligen stanna hos oss. Det är mycket viktigt att inte vara ensam.”
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, ordförande för den ukrainska sammanslutningen av distrikts- och regionfullmäktige (UAROR) och ordförande för regionfullmäktige i Charkiv: ”De miljontals ukrainare som för närvarande bor utanför vårt lands gränser är en enorm mänsklig potential som Ukraina inte har råd att förlora. Ukrainare i europeiska samhällen måste hålla kontakten med Ukraina och ha möjlighet till frivilligt återvändande till Ukraina. Jag vill betona flera grundläggande frågor. För det första är säkerhet den viktigaste förutsättningen för våra medborgares återvändande. I utkastet till resolution anges med rätta att återvändandet bör vara frivilligt, säkert, värdigt och beakta situationen i specifika regioner i Ukraina. För det andra måste förnyelsen av de ukrainska samhällena bli en del av EU:s politik.”
• Tetiana Hasanenko, chef för Oleshky City Military Administration, länet Cherson: ”Varje dag hotas ukrainarna av granatbeskjutning, förlust av bostäder och tvångsförflyttning. Under dessa omständigheter är fortsatt tillfälligt skydd avgörande för många ukrainare, särskilt för kvinnor och barn som behöver stabilitet och förtroende för morgondagen. Samtidigt får vi inte glömma ukrainare som stannar kvar i de tillfälligt ockuperade områdena och inte har någon möjlighet att fly. Så jag vädjar till er: hjälpa Ukraina och ukrainarna. Människors rätt till säkerhet bör inte vara beroende av vilken sida av frontlinjen de befinner sig på.”

Bakgrund:

• Direktivet om tillfälligt skydd aktiverades i mars 2022 efter Rysslands fullskaliga invasion av Ukraina. Det gav fördrivna ukrainare omedelbar tillgång till bosättning, sysselsättning, utbildning, hälso- och sjukvård och socialt stöd i hela Europeiska unionen. Den 30 juli 2026 förlängde rådet det tillfälliga skyddet till och med den 4 mars 2028. Europeiska kommissionens meddelande om en gemensam europeisk väg framåt för ukrainare i EU och rådets rekommendation om en samordnad övergång utöver tillfälligt skydd utgör ramen för utarbetandet av hållbara arrangemang efter den nuvarande skyddsperioden.

Kontaktperson:

Wioletta Wojewodzka

Tfn +32 2 282 2289
Mobil: +32 (0)473 843 986

wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu