Vysídlení Ukrajinci: Regiony a města EU požadují bezpečnou budoucnost

Místní a regionální představitelé naléhavě vyzývají Evropu, aby milionům Ukrajinců poskytla jasnost, důstojnost a skutečnou volbu mezi budováním budoucnosti v EU a bezpečným návratem domů.

Vzhledem k tomu, že Rusko před zimou zintenzivňuje své útoky na civilní a energetickou infrastrukturu, pravděpodobnost, že velký počet Ukrajinců uteče ze své země, se opět zvyšuje. V této souvislosti a s cílem zajistit právní jistotu a udržitelné vyhlídky pro osoby vysídlené z Ukrajiny hrají města a regiony ústřední úlohu a potřebují předvídatelné financování a dostatečnou správní kapacitu pro utváření přechodu nad rámec dočasné ochrany, uvedl Evropský výbor regionů (VR) ve svém stanovisku „Od dočasné ochrany k udržitelným řešením pro vysídlené Ukrajince v EU – úloha měst a regionů“, které bylo přijato na 173. plenárním zasedání dne 13. října 2026.

K červenci 2026 požívalo podle Eurostatu dočasné ochrany v EU 4,4 milionu občanů třetích zemí, kteří uprchli z Ukrajiny. UNHCR uvádí, že 49 % ukrajinských uprchlíků vyjádřilo naději nebo záměr vrátit se do budoucna, přičemž mezi klíčové podmínky ovlivňující návrat patří lepší bezpečnost, přístup k bydlení a dostupnost základních služeb. Více než čtyři roky po totální ruské invazi tyto údaje zdůrazňují, že je třeba přejít od reakce na mimořádné události k jasným, koordinovaným a udržitelným opatřením, zdůrazňuje stanovisko VR. Vzhledem k tomu, že dočasná ochrana má skončit dne 4. března 2028, musí EU a její členské státy využít zbývající období k přípravě udržitelných řešení pro vysídlené osoby z Ukrajiny a hostitelské komunity, tvrdí VR.

Stanovisko, které vypracovala Antje Grotheer (DE/SES), předsedkyně brémského zemského sněmu a předsedkyně pracovní skupiny VR pro Ukrajinu, vyzývá k postupnému a koordinovanému přechodu, který zohlední individuální okolnosti, zaručí nabytá práva a zabrání mezerám v ochraně. Stanoví tři priority: podpora udržitelného začleňování vysídlených Ukrajinců do evropských komunit; investice do jejich vzdělávání, dovedností a profesního rozvoje ve prospěch hostitelských společností i obnovy Ukrajiny; a umožnění dobrovolného, informovaného, bezpečného a udržitelného návratu a opětovného začlenění, pokud to podmínky dovolí.

Města a regiony jsou ústředním prvkem reakce Evropy od začátku ruské války, pomáhají lidem najít bezpečí a poskytují bydlení, vzdělávání, zdravotní péči, podporu zaměstnanosti a sociální služby. VR zdůrazňuje, že jejich zkušenosti musí utvářet rozhodování EU a členských států o budoucích možnostech pobytu, opatřeních v oblasti začleňování a podpoře dobrovolného návratu a opětovného začlenění.

Místní a regionální orgány by proto měly být přímo zapojeny do navrhování a provádění transformace. Potřebují rovněž předvídatelné unijní a vnitrostátní financování spolu s dostatečnou správní kapacitou, aby si udržely základní veřejné služby, reagovaly na tlaky na bydlení a zajistily sociální soudržnost v hostitelských komunitách.

Výbor vyzývá k odstranění přetrvávajících překážek v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání, zdravotní péče, odpovídajícího bydlení a uznávání kvalifikací, které vysídleným osobám umožní žít nezávisle, přispívat svými dovednostmi a plně se zapojit do svých komunit. Zvláštní pozornost by měla být věnována dětem a mladým lidem, ženám, starším lidem, osobám se zdravotním postižením a dalším osobám ve zranitelném postavení.

Místní a regionální zástupci trvají na tom, aby jakýkoli budoucí návrat na Ukrajinu byl dobrovolný, informovaný, bezpečný a udržitelný a odrážel rodinnou situaci, zdraví, vzdělávání a komunitní vazby každé osoby. Města a regiony EU a Ukrajiny by měly spolupracovat na podpoře důstojné reintegrace, obnově bydlení a místních veřejných služeb a zajištění kontinuity ve vzdělávání, zdravotní péči a sociální ochraně.

Citáty:

• Antje Grotheer (DE/SES), předsedkyně zemského sněmu Brém, předsedkyně pracovní skupiny VR pro Ukrajinu a zpravodajka VR: "Dočasná ochrana byla správnou reakcí na mimořádné události, ale nemůže to být dlouhodobá odpověď. Lidé, kteří byli nuceni uprchnout z Ukrajiny kvůli ruské válce, potřebují jistotu ohledně své budoucnosti. Evropa musí připravit jasnou transformaci a města a regiony, které ji realizují v praxi, musí mít skutečný vliv na její utváření.“
• Ylva Johansson, zvláštní vyslankyně pro Ukrajince v Evropské unii, Evropská komise: „Je načase si uvědomit, že s Ukrajinci bychom neměli zacházet pouze jako se zranitelnými uprchlíky; Měli bychom se k nim chovat jako k našim partnerům. Jejich budoucnost je součástí budoucnosti Ukrajiny a tato budoucnost je v Evropské unii. 4,4 milionu Ukrajinců v EU vnímám jako lidský most mezi Ukrajinou a EU. Někteří z nich by se rádi vrátili na Ukrajinu, jiní se nevrátí, ale jak jsem řekl, všichni velmi dychtivě podporují obnovu Ukrajiny a chtěli by být součástí naší společné evropské budoucnosti. Je důležité, abychom udělali vše pro to, abychom to podpořili a připravili se na to."
• Vitalij Kličko, starosta Kyjeva a předseda Sdružení ukrajinských měst (online): "Poslední zima pro nás byla kritickou zimou. Přežili jsme. Děláme vše, co je v našich silách, abychom se připravili na příští zimu. Nikdy nepodceňujte nebezpečí toho, co Rusko právě teď dělá na Ukrajině. Také velmi důležité, když bude válka zastavena, je pro nás hlavním cílem přivést naše uprchlíky. Můžeme to udělat - první bod - pokud nastane mír. Zadruhé, naši uprchlíci budou potřebovat pracovní místa na Ukrajině a kvalitu života na evropské úrovni. Prosím, zůstaňte s námi. Je velmi důležité nebýt sám."
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, předsedkyně Ukrajinského sdružení okresních a regionálních rad (UAROR) a předsedkyně Charkovské regionální rady: "Miliony Ukrajinců, kteří v současné době žijí za hranicemi naší země, jsou obrovským lidským potenciálem, který si Ukrajina nemůže dovolit ztratit. Ukrajinci v evropských komunitách musí udržovat spojení s Ukrajinou a mít možnost dobrovolného návratu na Ukrajinu. Chci zdůraznit několik zásadních otázek. Za prvé, bezpečnost je hlavní podmínkou pro návrat našich občanů. Návrh usnesení správně uvádí, že návrat by měl být dobrovolný, bezpečný, důstojný a měl by zohledňovat situaci v konkrétních regionech Ukrajiny. Za druhé, obnova ukrajinských komunit se musí stát součástí evropské politiky.“
• Tetiana Hasanenko, vedoucí vojenské správy města Oleshky v Chersonské oblasti: "Každý den Ukrajinci čelí hrozbě ostřelování, ztráty bydlení a nuceného vysídlování. Za těchto okolností je pokračování dočasné ochrany pro mnoho Ukrajinců zásadní, zejména pro ženy a děti, které potřebují stabilitu a důvěru v zítřek. Zároveň nesmíme zapomenout na Ukrajince, kteří zůstávají na dočasně okupovaných územích a nemají možnost útěku. Apeluji tedy na vás: pomoci Ukrajině a Ukrajincům. Právo lidí na bezpečnost by nemělo záviset na tom, na které straně frontové linie se nacházejí."

Souvislosti:

• Směrnice o dočasné ochraně byla aktivována v březnu 2022 po totální invazi Ruska na Ukrajinu. Poskytla vysídleným Ukrajincům okamžitý přístup k pobytu, zaměstnání, vzdělání, zdravotní péči a sociální pomoci v celé Evropské unii. Dne 30. července 2026 Rada prodloužila dočasnou ochranu do 4. března 2028. Sdělení Evropské komise o společném evropském postupu pro Ukrajince v EU a doporučení Rady o koordinovaném přechodu nad rámec dočasné ochrany poskytují rámec pro přípravu udržitelných opatření po skončení stávajícího ochranného období.

Kontaktní osoba:

Wioletta Wojewodzkaová

Tel.: +32 (0)2 282 2289
Mobilní telefon: +32 (0)473 843 986

wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu