Ucraini sfollati: Le regioni e le città dell'UE chiedono un futuro sicuro

I leader locali e regionali esortano l'Europa a dare a milioni di ucraini chiarezza, dignità e un'autentica scelta tra costruire un futuro nell'UE e tornare a casa in sicurezza.

Mentre la Russia intensifica i suoi attacchi contro le infrastrutture civili ed energetiche prima dell'inverno, aumenta di nuovo la probabilità che un gran numero di ucraini fugga dal loro paese. In tale contesto e al fine di garantire la certezza del diritto e prospettive sostenibili per le persone sfollate dall'Ucraina, le città e le regioni svolgono un ruolo centrale e necessitano di finanziamenti prevedibili e di una capacità amministrativa sufficiente per plasmare la transizione oltre la protezione temporanea, il Comitato europeo delle regioni (CdR) ha affermato nel suo parere dal titolo "Dalla protezione temporanea a soluzioni sostenibili per gli sfollati ucraini nell'UE: il ruolo delle città e delle regioni", adottato nella 173a sessione plenaria del 13 ottobre 2026.

A luglio 2026, secondo Eurostat, 4,4 milioni di cittadini di paesi terzi fuggiti dall'Ucraina beneficiavano di protezione temporanea nell'UE. Il 49% dei rifugiati ucraini ha espresso speranze o intenzioni di tornare in futuro, con una maggiore sicurezza, l'accesso agli alloggi e la disponibilità di servizi essenziali tra le condizioni chiave che influenzano il ritorno. A più di quattro anni dall'invasione su vasta scala della Russia, queste cifre sottolineano la necessità di passare da una risposta di emergenza a disposizioni chiare, coordinate e sostenibili, sottolinea il parere del CdR. Poiché la protezione temporanea scadrà il 4 marzo 2028, l'UE e i suoi Stati membri devono utilizzare il periodo rimanente per preparare soluzioni sostenibili per gli sfollati provenienti dall'Ucraina e dalle comunità di accoglienza, sostiene il CdR.

Il parere elaborato da Antje Grotheer (DE/PSE), presidente del parlamento dello Stato di Brema e presidente del gruppo di lavoro Ucraina del CdR, chiede una transizione graduale e coordinata che rifletta le circostanze individuali, tuteli i diritti acquisiti ed eviti lacune nella protezione. Esso individua tre priorità: sostenere l'inclusione sostenibile degli ucraini sfollati nelle comunità europee; investire nella loro istruzione, nelle loro competenze e nel loro sviluppo professionale a beneficio sia delle società di accoglienza che della ripresa dell'Ucraina; e consentire il rimpatrio volontario, informato, sicuro e sostenibile e la reintegrazione quando le condizioni lo consentono.

Le città e le regioni sono state al centro della risposta dell'Europa dall'inizio della guerra russa, aiutando le persone a trovare sicurezza e fornendo alloggi, istruzione, assistenza sanitaria, sostegno all'occupazione e servizi sociali. Il CdR sottolinea che la loro esperienza deve plasmare le decisioni dell'UE e nazionali sui futuri percorsi di soggiorno, sulle misure di inclusione e sul sostegno al rimpatrio volontario e alla reintegrazione.

Gli enti locali e regionali dovrebbero pertanto essere direttamente coinvolti nella progettazione e nell'attuazione della transizione. Hanno inoltre bisogno di finanziamenti prevedibili dell'UE e nazionali, unitamente a una sufficiente capacità amministrativa, per mantenere i servizi pubblici essenziali, rispondere alle pressioni sugli alloggi e salvaguardare la coesione sociale nelle comunità ospitanti.

Il Comitato chiede che siano rimossi i persistenti ostacoli all'occupazione, all'istruzione, all'assistenza sanitaria, a un alloggio adeguato e al riconoscimento delle qualifiche, consentendo agli sfollati di vivere in modo indipendente, di contribuire con le loro competenze e di partecipare pienamente alle loro comunità. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata ai bambini e ai giovani, alle donne, agli anziani, alle persone con disabilità e ad altre persone in situazioni di vulnerabilità.

I rappresentanti locali e regionali insistono affinché qualsiasi futuro ritorno in Ucraina sia volontario, informato, sicuro e sostenibile, rispecchiando la situazione familiare, la salute, l'istruzione e i legami comunitari di ciascuna persona. Le città e le regioni dell'UE e dell'Ucraina dovrebbero cooperare per sostenere il reinserimento dignitoso, ripristinare gli alloggi e i servizi pubblici locali e garantire la continuità dell'istruzione, dell'assistenza sanitaria e della protezione sociale.

Citazioni:

• Antje Grotheer (DE/PSE), presidente del parlamento del Land di Brema, presidente del gruppo di lavoro Ucraina del CdR e relatrice del CdR: "La protezione temporanea è stata la risposta di emergenza giusta, ma non può essere la risposta a lungo termine. Le persone costrette a fuggire dall'Ucraina a causa della guerra della Russia hanno bisogno di certezze sul loro futuro. L'Europa deve preparare una transizione chiara e le città e le regioni che la attuano sul campo devono avere voce in capitolo nella sua definizione."
• Ylva Johansson, inviata speciale per gli ucraini nell'Unione europea, Commissione europea: "È giunto il momento di renderci conto che non dovremmo trattare solo gli ucraini come rifugiati vulnerabili; dovremmo trattarli come nostri partner. Il loro futuro fa parte del futuro dell'Ucraina e questo futuro è nell'Unione europea. Considero i 4,4 milioni di ucraini nell'UE un ponte umano tra l'Ucraina e l'UE. Alcuni di loro vorrebbero tornare in Ucraina, altri non torneranno, ma come ho detto, tutti sono molto desiderosi di sostenere la ricostruzione dell'Ucraina e vorrebbero far parte del nostro futuro comune europeo. È importante fare tutto il possibile per sostenerlo e prepararci a farlo."
• Vitaly Klitschko, sindaco di Kiev e presidente dell'Associazione delle città ucraine (online): "L'inverno scorso è stato un inverno critico per noi. Siamo sopravvissuti. Stiamo facendo tutto il possibile per prepararci al prossimo inverno. Per favore, non sottovalutate mai i pericoli di ciò che la Russia sta facendo in questo momento in Ucraina. Inoltre, molto importante, quando la guerra sarà fermata, l'obiettivo principale per noi è portare i nostri rifugiati. Possiamo farlo - primo punto - se arriva la pace. Secondo punto: i nostri rifugiati avranno bisogno di posti di lavoro in Ucraina e di qualità della vita a livello europeo. Per favore, resta con noi. È molto importante non essere soli."
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, presidente dell'Associazione ucraina dei consigli distrettuali e regionali (UAROR) e presidente del consiglio regionale di Kharkiv: "I milioni di ucraini che attualmente vivono al di fuori dei confini del nostro paese rappresentano un enorme potenziale umano che l'Ucraina non può permettersi di perdere. Gli ucraini nelle comunità europee devono mantenere i legami con l'Ucraina e avere la possibilità di un ritorno volontario in Ucraina. Vorrei porre l'accento su diverse questioni fondamentali. In primo luogo, la sicurezza è la condizione principale per il ritorno dei nostri cittadini. Il progetto di risoluzione afferma giustamente che il rimpatrio dovrebbe essere volontario, sicuro, dignitoso e prendere in considerazione la situazione in determinate regioni dell'Ucraina. In secondo luogo, il rinnovamento delle comunità ucraine deve diventare parte della politica europea."
• Tetiana Hasanenko, capo dell'amministrazione militare della città di Oleshky, regione di Kherson: "Ogni giorno gli ucraini sono esposti alla minaccia di bombardamenti, perdita di alloggi e sfollamenti forzati. In queste circostanze, il mantenimento della protezione temporanea è di vitale importanza per molti ucraini, in particolare per le donne e i bambini che hanno bisogno di stabilità e fiducia nel domani. Allo stesso tempo, non possiamo dimenticare gli ucraini che rimangono nei territori temporaneamente occupati e non hanno alcuna possibilità di fuga. Quindi mi rivolgo a voi: aiutare l'Ucraina e gli ucraini. Il diritto dei cittadini alla sicurezza non dovrebbe dipendere dal lato della prima linea in cui si trovano."

Contesto:

• La direttiva sulla protezione temporanea è stata attivata nel marzo 2022 a seguito dell'invasione su vasta scala dell'Ucraina da parte della Russia. Ha concesso agli ucraini sfollati l'accesso immediato alla residenza, all'occupazione, all'istruzione, all'assistenza sanitaria e sociale in tutta l'Unione europea. Il 30 luglio 2026 il Consiglio ha prorogato la protezione temporanea fino al 4 marzo 2028. La comunicazione della Commissione europea su una via comune europea per il futuro degli ucraini nell'UE e la raccomandazione del Consiglio su una transizione coordinata oltre la protezione temporanea forniscono il quadro per la preparazione di modalità sostenibili dopo l'attuale periodo di protezione.

Referente:

Wioletta Wojewodzka

Telefono: +32 (0)2 282 2289
Cellulare: +32 (0)473 843 986

wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu