Ucranianos deslocados: Regiões e municípios da UE apelam a um futuro seguro

Os dirigentes locais e regionais instam a Europa a proporcionar a milhões de ucranianos clareza, dignidade e uma verdadeira escolha entre construir um futuro na UE e regressar a casa em segurança.

À medida que a Rússia intensifica os seus ataques a infraestruturas civis e energéticas antes do inverno, aumenta novamente a probabilidade de um grande número de ucranianos fugir do seu país. Neste contexto, e a fim de proporcionar segurança jurídica e perspetivas sustentáveis às pessoas deslocadas da Ucrânia, os municípios e as regiões desempenham um papel central e necessitam de financiamento previsível e de capacidade administrativa suficiente para moldar a transição para além da proteção temporária, o Comité das Regiões Europeu (CR) afirmou, no seu Parecer –Da proteção temporária a soluções sustentáveis para os ucranianos deslocados na UE – O papel dos municípios e das regiões, adotado na 173.a reunião plenária, em 13 de outubro de 2026.

Em julho de 2026, de acordo com o Eurostat, 4,4 milhões de cidadãos de países terceiros que tinham fugido da Ucrânia beneficiavam de proteção temporária na UE. O ACNUR informa que 49 % dos refugiados ucranianos manifestaram esperanças ou intenções de regressar no futuro, entre as principais condições que influenciam o regresso contam-se a melhoria da segurança, o acesso à habitação e a disponibilidade de serviços essenciais. Mais de quatro anos após a invasão em grande escala da Rússia, estes números sublinham a necessidade de passar de uma resposta de emergência para disposições claras, coordenadas e sustentáveis, sublinha o parecer do CR. Com a proteção temporária a terminar em 4 de março de 2028, a UE e os seus Estados-Membros devem utilizar o período remanescente para preparar soluções sustentáveis para as pessoas deslocadas da Ucrânia e das comunidades de acolhimento, defende o CR.

O parecer elaborado por Antje Grotheer (DE-PSE), presidente do Parlamento do Estado Federado de Brema e presidente do Grupo de Trabalho do CR para a Ucrânia, apela a uma transição gradual e coordenada que reflita as circunstâncias individuais, salvaguarde os direitos adquiridos e evite lacunas na proteção. Identifica três prioridades: apoiar a inclusão sustentável dos ucranianos deslocados nas comunidades europeias; investir na sua educação, competências e desenvolvimento profissional em benefício das sociedades de acolhimento e da recuperação da Ucrânia; e permitir o regresso e a reintegração voluntários, informados, seguros e sustentáveis, sempre que as condições o permitam.

Os municípios e as regiões têm sido fundamentais para a resposta da Europa desde o início da guerra da Rússia, ajudando as pessoas a encontrar segurança e proporcionando habitação, educação, cuidados de saúde, apoio ao emprego e serviços sociais. O CR salienta que a sua experiência deve moldar as decisões nacionais e da UE sobre os futuros percursos de residência, as medidas de inclusão e o apoio ao regresso voluntário e à reintegração.

Por conseguinte, os órgãos de poder local e regional devem participar diretamente na conceção e execução da transição. Necessitam igualmente de um financiamento previsível a nível nacional e da UE, juntamente com uma capacidade administrativa suficiente, para manter os serviços públicos essenciais, responder às pressões em matéria de habitação e salvaguardar a coesão social nas comunidades de acolhimento.

O Comité apela à eliminação dos obstáculos persistentes ao emprego, à educação, aos cuidados de saúde, à habitação adequada e ao reconhecimento das qualificações, permitindo que as pessoas deslocadas vivam de forma independente, contribuam com as suas competências e participem plenamente nas suas comunidades. Deve ser dada especial atenção às crianças e aos jovens, às mulheres, aos idosos, às pessoas com deficiência e a outras pessoas em situações vulneráveis.

Os representantes locais e regionais insistem em que qualquer futuro regresso à Ucrânia seja voluntário, informado, seguro e sustentável, refletindo a situação familiar, a saúde, a educação e os laços comunitários de cada pessoa. Os municípios e as regiões da UE e da Ucrânia devem cooperar para apoiar uma reintegração digna, restabelecer a habitação e os serviços públicos locais e assegurar a continuidade da educação, dos cuidados de saúde e da proteção social.

Citações:

• Antje Grotheer (DE-PSE), presidente do Parlamento do Estado Federado de Brema, presidente do Grupo de Trabalho do CR para a Ucrânia e relatora do CR: «A proteção temporária foi a resposta de emergência correta, mas não pode ser a resposta a longo prazo. As pessoas forçadas a fugir da Ucrânia devido à guerra da Rússia precisam de certezas quanto ao seu futuro. A Europa deve preparar uma transição clara e os municípios e as regiões que a implementam no terreno devem ter uma palavra a dizer na sua configuração.»
• Ylva Johansson, enviada especial para os ucranianos na União Europeia, Comissão Europeia: «Chegou o momento de compreender que não devemos tratar apenas os ucranianos como refugiados vulneráveis; devemos tratá-los como nossos parceiros. O seu futuro faz parte do futuro da Ucrânia e esse futuro está na União Europeia. Vejo os 4,4 milhões de ucranianos na UE como uma ponte humana entre a Ucrânia e a UE. Alguns gostariam de regressar à Ucrânia, outros não regressarão, mas, como referi, todos estão muito ansiosos por apoiar a reconstrução da Ucrânia e gostariam de fazer parte do nosso futuro europeu comum. É importante que façamos tudo o que estiver ao nosso alcance para apoiar e prepararmo-nos para isso.»
• Vitaly Klitschko, presidente do município de Kiev e presidente da Associação das Cidades Ucranianas (em linha): «O inverno passado foi um inverno crítico para nós. Sobrevivemos. Estamos a fazer tudo o que podemos para nos prepararmos para o próximo inverno. Por favor, nunca subestimem os perigos do que a Rússia está a fazer agora na Ucrânia. Além disso, muito importante, quando a guerra for interrompida, o principal objetivo para nós é trazer os nossos refugiados. Podemos fazer isso - primeiro ponto - se a paz chegar. Em segundo lugar, os nossos refugiados necessitarão de emprego na Ucrânia e de qualidade de vida a nível europeu. Por favor, fique connosco. É muito importante não estar sozinho.»
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, presidente da Associação dos Conselhos Distritais e Regionais da Ucrânia (UAROR) e presidente do Conselho Regional de Carcóvia: «Os milhões de ucranianos que vivem atualmente fora das fronteiras do nosso país constituem um enorme potencial humano que a Ucrânia não se pode dar ao luxo de perder. Os ucranianos das comunidades europeias têm de manter a ligação com a Ucrânia e ter a possibilidade de regressar voluntariamente à Ucrânia. Gostaria de salientar várias questões fundamentais. Em primeiro lugar, a segurança é a principal condição para o regresso dos nossos cidadãos. O projeto de resolução afirma, com razão, que o regresso deve ser voluntário, seguro e digno e ter em conta a situação em regiões específicas da Ucrânia. Em segundo lugar, a renovação das comunidades ucranianas deve passar a fazer parte da política europeia.»
• Tetiana Hasanenko, chefe da administração militar da cidade de Oleshky, região de Quérson: «Todos os dias, os ucranianos enfrentam a ameaça de bombardeamentos, perda de habitações e deslocações forçadas. Nestas circunstâncias, a continuação da proteção temporária é vital para muitos ucranianos, especialmente para as mulheres e as crianças que necessitam de estabilidade e confiança no futuro. Ao mesmo tempo, não podemos esquecer os ucranianos que permanecem nos territórios temporariamente ocupados e não têm possibilidade de escapar. Por isso, apelo a vocês: ajudar a Ucrânia e os ucranianos. O direito das pessoas à segurança não deve depender do lado da linha da frente em que se encontram.»

Contexto:

• A Diretiva Proteção Temporária foi ativada em março de 2022, na sequência da invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia. Concedeu aos ucranianos deslocados acesso imediato à residência, ao emprego, à educação, aos cuidados de saúde e à assistência social em toda a União Europeia. Em 30 de julho de 2026, o Conselho prorrogou a proteção temporária até 4 de março de 2028. A Comunicação da Comissão Europeia sobre uma via europeia comum para os ucranianos na UE e a Recomendação do Conselho sobre uma transição coordenada para além da proteção temporária proporcionam o quadro para a preparação de acordos sustentáveis após o atual período de proteção.

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