Vysídlení Ukrajinci: Regióny a mestá EÚ vyzývajú na bezpečnú budúcnosť

Miestni a regionálni lídri vyzývajú Európu, aby miliónom Ukrajincov poskytla jasnosť, dôstojnosť a skutočnú voľbu medzi budovaním budúcnosti v EÚ a bezpečným návratom domov.

Keď Rusko pred zimou zintenzívňuje svoje útoky na civilnú a energetickú infraštruktúru, pravdepodobnosť, že veľký počet Ukrajincov utečie zo svojej krajiny, sa opäť zvyšuje. V tejto súvislosti a s cieľom zabezpečiť právnu istotu a udržateľné vyhliadky pre ľudí vysídlených z Ukrajiny zohrávajú mestá a regióny ústrednú úlohu a potrebujú predvídateľné financovanie a dostatočné administratívne kapacity na formovanie prechodu nad rámec dočasnej ochrany, Európsky výbor regiónov (VR) vo svojom stanovisku s názvom Od dočasnej ochrany k udržateľným riešeniam pre vysídlených Ukrajincov v EÚ – úloha miest a regiónov, ktoré bolo prijaté na 173. plenárnom zasadnutí 13. októbra 2026.

Podľa Eurostatu k júlu 2026 požívalo dočasnú ochranu v EÚ 4,4 milióna občanov krajín mimo EÚ, ktorí utiekli z Ukrajiny. UNHCR uvádza, že 49 % ukrajinských utečencov vyjadrilo nádeje alebo zámery vrátiť sa v budúcnosti, pričom medzi kľúčové podmienky ovplyvňujúce návrat patrí lepšia bezpečnosť, prístup k bývaniu a dostupnosť základných služieb. Viac ako štyri roky po rozsiahlej invázii Ruska tieto údaje zdôrazňujú potrebu prejsť od reakcie na núdzovú situáciu k jasným, koordinovaným a udržateľným opatreniam, zdôrazňuje sa v stanovisku VR. Keďže dočasná ochrana sa má skončiť 4. marca 2028, EÚ a jej členské štáty musia využiť zostávajúce obdobie na prípravu udržateľných riešení pre vysídlené osoby z Ukrajiny a hostiteľských komunít, tvrdí VR.

V stanovisku, ktoré vypracovala Antje Grotheer (DE/SES), predsedníčka parlamentu spolkovej krajiny Brémy a predsedníčka pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu, sa vyzýva na postupnú a koordinovanú transformáciu, ktorá odráža individuálne okolnosti, zaručuje nadobudnuté práva a zabraňuje medzerám v ochrane. Určujú sa v ňom tri priority: podpora udržateľného začlenenia vysídlených Ukrajincov do európskych komunít; investovanie do ich vzdelávania, zručností a profesijného rozvoja v prospech hostiteľských spoločností aj obnovy Ukrajiny; a umožnenie dobrovoľného, informovaného, bezpečného a udržateľného návratu a reintegrácie, ak to podmienky umožňujú.

Mestá a regióny zohrávajú ústrednú úlohu pri reakcii Európy od začiatku ruskej vojny, pomáhajú ľuďom nájsť bezpečnosť a poskytujú bývanie, vzdelávanie, zdravotnú starostlivosť, podporu zamestnanosti a sociálne služby. VR zdôrazňuje, že ich skúsenosti musia formovať rozhodnutia EÚ a členských štátov o budúcich spôsoboch pobytu, opatreniach na začlenenie a podpore dobrovoľného návratu a reintegrácie.

Miestne a regionálne samosprávy by preto mali byť priamo zapojené do navrhovania a vykonávania transformácie. Potrebujú aj predvídateľné finančné prostriedky EÚ a vnútroštátne finančné prostriedky spolu s dostatočnými administratívnymi kapacitami na zachovanie základných verejných služieb, reakciu na tlaky na bývanie a zabezpečenie sociálnej súdržnosti v hostiteľských komunitách.

Výbor žiada, aby sa odstránili pretrvávajúce prekážky, ktoré bránia zamestnaniu, vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti, primeranému bývaniu a uznávaniu kvalifikácií, čo vysídleným osobám umožní žiť nezávisle, prispievať svojimi zručnosťami a plne sa zúčastňovať na živote svojich komunít. Osobitná pozornosť by sa mala venovať deťom a mladým ľuďom, ženám, starším ľuďom, osobám so zdravotným postihnutím a iným osobám v zraniteľných situáciách.

Miestni a regionálni zástupcovia trvajú na tom, aby bol každý budúci návrat na Ukrajinu dobrovoľný, informovaný, bezpečný a udržateľný a odrážal rodinnú situáciu, zdravie, vzdelávanie a komunitné väzby každej osoby. Mestá a regióny EÚ a Ukrajiny by mali spolupracovať s cieľom podporiť dôstojnú reintegráciu, obnoviť bývanie a miestne verejné služby a zabezpečiť kontinuitu vzdelávania, zdravotnej starostlivosti a sociálnej ochrany.

Citáty:

• Antje Grotheer (DE/SES), predsedníčka parlamentu spolkovej krajiny Brémy, predsedníčka pracovnej skupiny VR pre Ukrajinu a spravodajkyňa VR: "Dočasná ochrana bola správnou reakciou na núdzovú situáciu, ale nemôže to byť dlhodobá odpoveď. Ľudia nútení utiecť z Ukrajiny z dôvodu ruskej vojny potrebujú istotu o svojej budúcnosti. Európa musí pripraviť jasnú transformáciu a mestá a regióny, ktoré ju realizujú v praxi, musia mať skutočné slovo pri jej formovaní.“
• Ylva Johansson, osobitná vyslankyňa pre Ukrajincov v Európskej únii, Európska komisia: „Nastal čas uvedomiť si, že s Ukrajincami by sme nemali zaobchádzať len ako so zraniteľnými utečencami; Mali by sme s nimi zaobchádzať ako s našimi partnermi. Ich budúcnosť je súčasťou budúcnosti Ukrajiny a táto budúcnosť je v Európskej únii. 4,4 milióna Ukrajincov v EÚ považujem za ľudský most medzi Ukrajinou a EÚ. Niektorí z nich by sa chceli vrátiť na Ukrajinu, iní sa nevrátia, ale ako som povedal, všetci veľmi túžia podporiť obnovu Ukrajiny a chceli by byť súčasťou našej spoločnej európskej budúcnosti. Je dôležité, aby sme urobili všetko pre to, aby sme to podporili a pripravili sa na to."
• Vitalij Kličko, primátor Kyjeva a predseda Združenia ukrajinských miest (online): "Posledná zima bola pre nás kritickou zimou. Prežili sme. Robíme všetko, čo je v našich silách, aby sme sa pripravili na ďalšiu zimu. Nikdy nepodceňujte nebezpečenstvá toho, čo Rusko robí práve teraz na Ukrajine. Veľmi dôležité je aj to, že keď sa vojna zastaví, hlavným cieľom pre nás je priviesť našich utečencov. Môžeme to urobiť - prvý bod - ak príde mier. Po druhé, naši utečenci budú potrebovať pracovné miesta na Ukrajine a kvalitu života na európskej úrovni. Prosím, zostaň s nami. Je veľmi dôležité nebyť sám."
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, predsedníčka Ukrajinského združenia okresných a regionálnych rád (UAROR) a predsedníčka Charkovskej regionálnej rady: "Milióny Ukrajincov, ktorí v súčasnosti žijú mimo hraníc našej krajiny, predstavujú obrovský ľudský potenciál, ktorý si Ukrajina nemôže dovoliť stratiť. Ukrajinci v európskych komunitách musia udržiavať spojenie s Ukrajinou a mať možnosť dobrovoľného návratu na Ukrajinu. Chcem zdôrazniť niekoľko základných otázok. Po prvé, bezpečnosť je hlavnou podmienkou návratu našich občanov. V návrhu uznesenia sa správne uvádza, že návrat by mal byť dobrovoľný, bezpečný, dôstojný a mal by zohľadňovať situáciu v konkrétnych regiónoch Ukrajiny. Po druhé, obnova ukrajinských komunít sa musí stať súčasťou európskej politiky.“
• Tetiana Hasanenko, vedúca vojenskej správy mesta Oleshky, Chersonská oblasť: "Ukrajinci každý deň čelia hrozbe ostreľovania, straty bývania a núteného vysídľovania. Za týchto okolností je pokračovanie dočasnej ochrany životne dôležité pre mnohých Ukrajincov, najmä pre ženy a deti, ktoré potrebujú stabilitu a dôveru v zajtrajšok. Zároveň nemôžeme zabudnúť na Ukrajincov, ktorí zostávajú na dočasne okupovaných územiach a nemajú možnosť úniku. Apelujem teda na vás: Pomôžte Ukrajine a Ukrajincom. Právo ľudí na bezpečnosť by nemalo závisieť od toho, na ktorej strane frontovej línie sa nachádzajú.

Súvislosti:

• Smernica o dočasnej ochrane bola aktivovaná v marci 2022 po rozsiahlej invázii Ruska na Ukrajinu. Vysídleným Ukrajincom poskytla okamžitý prístup k pobytu, zamestnaniu, vzdelávaniu, zdravotnej starostlivosti a sociálnej pomoci v celej Európskej únii. Rada 30. júla 2026 predĺžila dočasnú ochranu do 4. marca 2028. Oznámenie Európskej komisie o spoločnom európskom postupe pre Ukrajincov v EÚ a odporúčanie Rady o koordinovanom prechode nad rámec dočasnej ochrany poskytujú rámec na prípravu udržateľných opatrení po súčasnom ochrannom období.

Kontaktné údaje:

Wioletta Wojewodzka

Tel.: +32 2 282 2289
Mobilné telefóny: +32 (0)473 843 986

wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu