Ukrainiens déplacés: Les régions et les villes de l’UE appellent à un avenir sûr

Les dirigeants locaux et régionaux exhortent l’Europe à donner à des millions d’Ukrainiens la clarté, la dignité et un véritable choix entre construire un avenir dans l’UE et rentrer chez eux en toute sécurité.

Alors que la Russie intensifie ses attaques contre les infrastructures civiles et énergétiques avant l'hiver, la probabilité qu'un grand nombre d'Ukrainiens fuient leur pays augmente à nouveau. Dans ce contexte et afin d’assurer la sécurité juridique et des perspectives durables pour les personnes déplacées en provenance d’Ukraine, les villes et les régions jouent un rôle central et ont besoin d’un financement prévisible et de capacités administratives suffisantes pour façonner la transition au-delà de la protection temporaire, a déclaré le Comité européen des régions (CdR) dans son avis intitulé «De la protection temporaire aux solutions durables pour les Ukrainiens déplacés dans l’UE – le rôle des villes et des régions», adopté lors de la 173e session plénière du 13 octobre 2026.

En juillet 2026, 4,4 millions de ressortissants de pays tiers ayant fui l’Ukraine bénéficiaient d’une protection temporaire dans l’UE, selon Eurostat. Le HCR rapporte que 49% des réfugiés ukrainiens ont exprimé des espoirs ou des intentions de retour à l'avenir, avec une sécurité améliorée, l'accès au logement et la disponibilité de services essentiels parmi les principales conditions influençant le retour. Plus de quatre ans après l’invasion à grande échelle de la Russie, ces chiffres soulignent la nécessité de passer d’une réaction d’urgence à des dispositifs clairs, coordonnés et durables, souligne l’avis du CdR. La protection temporaire devant prendre fin le 4 mars 2028, l’UE et ses États membres doivent utiliser la période restante pour préparer des solutions durables pour les personnes déplacées en provenance d’Ukraine et les communautés d’accueil, soutient le CdR.

L’avis élaboré par Antje Grotheer (DE/PSE), présidente du parlement de l’État de Brême et présidente du groupe de travail du CdR sur l’Ukraine, préconise une transition progressive et coordonnée qui tienne compte des circonstances individuelles, préserve les droits acquis et évite les lacunes en matière de protection. Il définit trois priorités: soutenir l’inclusion durable des Ukrainiens déplacés dans les communautés européennes; investir dans leur éducation, leurs compétences et leur développement professionnel au profit des sociétés d’accueil et de la relance de l’Ukraine; et permettre le retour et la réintégration volontaires, informés, sûrs et durables lorsque les conditions le permettent.

Les villes et les régions ont joué un rôle central dans la réponse de l’Europe depuis le début de la guerre en Russie, en aidant les citoyens à trouver la sécurité et en fournissant un logement, une éducation, des soins de santé, un soutien à l’emploi et des services sociaux. Le CdR souligne que leur expérience doit façonner les décisions européennes et nationales concernant les futurs parcours de séjour, les mesures d’inclusion et le soutien au retour volontaire et à la réintégration.

Les collectivités locales et régionales devraient donc être directement associées à la conception et à la mise en œuvre de la transition. Ils ont également besoin de financements européens et nationaux prévisibles, ainsi que de capacités administratives suffisantes, pour maintenir les services publics essentiels, répondre aux pressions en matière de logement et préserver la cohésion sociale dans les communautés d’accueil.

Le Comité demande que les obstacles persistants à l’emploi, à l’éducation, aux soins de santé, à un logement adéquat et à la reconnaissance des qualifications soient supprimés, afin de permettre aux personnes déplacées de vivre de manière autonome, d’apporter leurs compétences et de participer pleinement à leurs communautés. Une attention particulière devrait être accordée aux enfants et aux jeunes, aux femmes, aux personnes âgées, aux personnes handicapées et aux autres personnes en situation de vulnérabilité.

Les représentants locaux et régionaux insistent pour que tout retour futur en Ukraine soit volontaire, informé, sûr et durable, reflétant la situation familiale, la santé, l’éducation et les liens communautaires de chacun. Les villes et régions de l’UE et de l’Ukraine devraient coopérer pour soutenir une réintégration digne, restaurer le logement et les services publics locaux, et assurer la continuité de l’éducation, des soins de santé et de la protection sociale.

Citations :

• Antje Grotheer (DE/PSE), présidente du parlement de l’État de Brême, présidente du groupe de travail du CdR sur l’Ukraine et rapporteure du CdR: «La protection temporaire était la bonne réponse d’urgence, mais elle ne peut pas être la réponse à long terme. Les personnes contraintes de fuir l’Ukraine en raison de la guerre menée par la Russie ont besoin de certitude quant à leur avenir. L’Europe doit préparer une transition claire, et les villes et les régions qui la mettent en œuvre sur le terrain doivent avoir leur mot à dire pour la façonner.»
• Ylva Johansson, envoyée spéciale pour les Ukrainiens dans l’Union européenne, Commission européenne: «Il est temps maintenant de réaliser que nous ne devons pas seulement traiter les Ukrainiens comme des réfugiés vulnérables; nous devrions les traiter comme nos partenaires. Leur avenir fait partie de l'avenir de l'Ukraine, et cet avenir est dans l'Union européenne. Je vois les 4,4 millions d'Ukrainiens dans l'UE comme un pont humain entre l'Ukraine et l'UE. Certains d'entre eux souhaiteraient retourner en Ukraine, d'autres ne le feront pas, mais comme je l'ai dit, tout le monde est très désireux de soutenir la reconstruction de l'Ukraine et aimerait faire partie de notre avenir européen commun. Il est important que nous fassions tout pour soutenir cela et que nous nous y préparions.»
• Vitaly Klitschko, maire de Kiev et président de l’Association des villes ukrainiennes (en ligne): «L’hiver dernier a été un hiver critique pour nous. Nous avons survécu. Nous faisons tout ce qui est en notre pouvoir pour nous préparer à l'hiver prochain. Ne sous-estimez jamais les dangers de ce que fait actuellement la Russie en Ukraine. Aussi, très important, quand la guerre sera arrêtée, l'objectif principal pour nous est d'amener nos réfugiés. Nous pouvons le faire - premier point - si la paix vient. Deuxièmement, nos réfugiés auront besoin d’emplois en Ukraine et d’une qualité de vie au niveau européen. S'il vous plaît restez avec nous. Il est très important de ne pas être seul.»
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, présidente de l’Association ukrainienne des conseils de district et régionaux (UAROR) et présidente du conseil régional de Kharkiv: «Les millions d’Ukrainiens qui vivent actuellement en dehors des frontières de notre pays représentent un énorme potentiel humain que l’Ukraine ne peut se permettre de perdre. Les Ukrainiens des communautés européennes doivent rester en contact avec l’Ukraine et avoir la possibilité d’un retour volontaire en Ukraine. Je tiens à insister sur plusieurs questions fondamentales. Premièrement, la sécurité est la principale condition du retour de nos citoyens. Le projet de résolution stipule à juste titre que le retour doit être volontaire, sûr, digne et tenir compte de la situation dans certaines régions de l'Ukraine. Deuxièmement, le renouveau des communautés ukrainiennes doit faire partie intégrante de la politique européenne.»
• Tetiana Hasanenko, cheffe de l’administration militaire de la ville d’Oleshky, région de Kherson: «Chaque jour, les Ukrainiens sont menacés par les bombardements, la perte de logements et les déplacements forcés. Dans ces circonstances, le maintien de la protection temporaire est vital pour de nombreux Ukrainiens, en particulier pour les femmes et les enfants qui ont besoin de stabilité et de confiance pour demain. Dans le même temps, nous ne pouvons pas oublier les Ukrainiens qui restent dans les territoires temporairement occupés et n'ont aucune possibilité de s'échapper. Je vous lance donc un appel: aider l’Ukraine et les Ukrainiens. Le droit des citoyens à la sécurité ne devrait pas dépendre de quel côté de la ligne de front ils se trouvent.»

Contexte:

• La directive relative à la protection temporaire a été activée en mars 2022 à la suite de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie. Elle a accordé aux Ukrainiens déplacés un accès immédiat à la résidence, à l’emploi, à l’éducation, aux soins de santé et à l’assistance sociale dans l’ensemble de l’Union européenne. Le 30 juillet 2026, le Conseil a prorogé la protection temporaire jusqu’au 4 mars 2028. La communication de la Commission européenne sur une voie à suivre européenne commune pour les Ukrainiens dans l’UE et la recommandation du Conseil relative à une transition coordonnée au-delà de la protection temporaire fournissent le cadre nécessaire à l’élaboration de dispositions durables après la période de protection actuelle.

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