Ukrainalaiset, jotka ovat joutuneet siirtymään kotiseudultaan: EU:n alueet ja kunnat peräänkuuluttavat turvallista tulevaisuutta

Paikallis- ja aluepäättäjät kehottavat Eurooppaa antamaan miljoonille ukrainalaisille selkeyttä, ihmisarvoa ja todellisen valinnan EU:n tulevaisuuden rakentamisen ja turvallisen kotiinpaluun välillä.

Kun Venäjä tehostaa siviili- ja energiainfrastruktuuriin kohdistuvia hyökkäyksiään ennen talvea, todennäköisyys, että suuri määrä ukrainalaisia pakenee maastaan, kasvaa jälleen. Tätä taustaa vasten ja jotta voidaan taata oikeusvarmuus ja kestävät tulevaisuudennäkymät Ukrainasta siirtymään joutuneille ihmisille, kunnilla ja alueilla on keskeinen rooli ja ne tarvitsevat ennakoitavaa rahoitusta ja riittäviä hallinnollisia valmiuksia muovatakseen siirtymää tilapäistä suojelua pidemmälle, Euroopan alueiden komitea (AK) totesi 13. lokakuuta 2026 pidetyssä 173. täysistunnossa antamassaan lausunnossa ”Väliaikaisesta suojelusta kestäviin ratkaisuihin siirtymään joutuneille ukrainalaisille EU:ssa – kuntien ja alueiden rooli”.

Eurostatin mukaan heinäkuuhun 2026 mennessä 4,4 miljoonaa Ukrainasta paennutta EU:n ulkopuolisten maiden kansalaista oli saanut tilapäistä suojelua EU:ssa. UNHCR:n mukaan 49 prosenttia ukrainalaisista pakolaisista ilmaisi toiveensa tai aikomuksensa palata tulevaisuudessa. Turvallisuuden parantaminen, asunnon saatavuus ja keskeisten palvelujen saatavuus ovat keskeisiä paluuseen vaikuttavia edellytyksiä. Yli neljä vuotta Venäjän täysimittaisen hyökkäyksen jälkeen nämä luvut korostavat tarvetta siirtyä hätäavusta selkeisiin, koordinoituihin ja kestäviin järjestelyihin, mikä korostuu AK:n lausunnossa. Koska tilapäisen suojelun on määrä päättyä 4. maaliskuuta 2028, EU:n ja sen jäsenvaltioiden on hyödynnettävä jäljellä oleva aika kestävien ratkaisujen valmistelemiseksi Ukrainasta siirtymään joutuneille ihmisille ja vastaanottaville yhteisöille, AK toteaa.

Bremenin maapäivien puheenjohtajan ja AK:n Ukraina-työryhmän puheenjohtajan Antje Grotheerin (DE, PES) laatimassa lausunnossa kehotetaan siirtymään asteittain ja koordinoidusti siten, että otetaan huomioon yksilölliset olosuhteet, turvataan saavutetut oikeudet ja vältetään suojelun puutteet. Siinä määritellään kolme painopistettä: tuetaan siirtymään joutuneiden ukrainalaisten kestävää osallisuutta Euroopan yhteisöissä; investoimalla heidän koulutukseensa, taitoihinsa ja ammatilliseen kehitykseensä sekä vastaanottavien yhteiskuntien että Ukrainan elpymisen hyväksi; ja mahdollistetaan vapaaehtoinen, tietoon perustuva, turvallinen ja kestävä paluu ja uudelleenkotouttaminen olosuhteiden salliessa.

Kunnat ja alueet ovat olleet keskeisessä asemassa EU:n toimissa Venäjän sodan alusta lähtien. Ne ovat auttaneet ihmisiä löytämään turvaa ja tarjonneet asumis-, koulutus-, terveydenhuolto-, työllisyystuki- ja sosiaalipalveluja. AK korostaa, että heidän kokemuksensa on ohjattava EU:n ja jäsenvaltioiden päätöksiä tulevista oleskeluväylistä, osallistamistoimenpiteistä sekä vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen tukemisesta.

Paikallis- ja alueviranomaiset olisi sen vuoksi otettava suoraan mukaan siirtymän suunnitteluun ja täytäntöönpanoon. Ne tarvitsevat myös ennakoitavaa EU:n ja kansallista rahoitusta sekä riittävät hallinnolliset valmiudet keskeisten julkisten palvelujen ylläpitämiseksi, asumiseen liittyviin paineisiin vastaamiseksi ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden turvaamiseksi vastaanottavissa yhteisöissä.

Komitea kehottaa poistamaan sitkeät esteet työllisyydelle, koulutukselle, terveydenhuollolle, asianmukaiselle asumiselle ja tutkintojen tunnustamiselle, jotta siirtymään joutuneet henkilöt voivat elää itsenäisesti, edistää taitojaan ja osallistua täysipainoisesti yhteisöihinsä. Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä lapsiin ja nuoriin, naisiin, ikääntyneisiin, vammaisiin henkilöihin ja muihin haavoittuvassa asemassa oleviin henkilöihin.

Paikallis- ja aluetason edustajat korostavat, että kaikkien tulevien Ukrainaan palaamisten on oltava vapaaehtoisia, tietoon perustuvia, turvallisia ja kestäviä ja heijastettava kunkin henkilön perhetilannetta, terveyttä, koulutusta ja yhteisösiteitä. EU:n ja Ukrainan kuntien ja alueiden olisi tehtävä yhteistyötä ihmisarvoisen uudelleenkotouttamisen tukemiseksi, asuntojen ja paikallisten julkisten palvelujen palauttamiseksi sekä koulutuksen, terveydenhuollon ja sosiaalisen suojelun jatkuvuuden varmistamiseksi.

Lainaukset:

• Antje Grotheer (DE, PES), Bremenin maapäivien puhemies, AK:n Ukraina-työryhmän puheenjohtaja ja AK:n esittelijä: "Tilapäinen suojelu oli oikea hätäapu, mutta se ei voi olla pitkän aikavälin ratkaisu. Ihmiset, jotka ovat joutuneet pakenemaan Ukrainasta Venäjän sodan vuoksi, tarvitsevat varmuutta tulevaisuudestaan. Euroopan on valmisteltava selkeä siirtymä, ja kunnilla ja alueilla, jotka panevat sen täytäntöön kentällä, on oltava todellista sananvaltaa sen muovaamisessa.”
• Ylva Johansson, ukrainalaisten erityislähettiläs Euroopan unionissa, Euroopan komissio: ”Nyt on aika ymmärtää, että ukrainalaisia ei pitäisi kohdella ainoastaan haavoittuvassa asemassa olevina pakolaisina. Meidän pitäisi kohdella heitä kumppaneinamme. Heidän tulevaisuutensa on osa Ukrainan tulevaisuutta, ja tämä tulevaisuus on Euroopan unionissa. Näen EU:ssa olevat 4,4 miljoonaa ukrainalaista inhimillisenä siltana Ukrainan ja EU:n välillä. Jotkut heistä haluaisivat palata Ukrainaan, toiset eivät palaa, mutta kuten sanoin, kaikki ovat hyvin innokkaita tukemaan Ukrainan jälleenrakentamista ja haluaisivat olla osa yhteistä eurooppalaista tulevaisuuttamme. On tärkeää, että teemme kaikkemme tämän tukemiseksi ja siihen valmistautumiseksi.”
• Vitaly Klitschko, Kiovan pormestari ja Ukrainan kuntaliiton puheenjohtaja (verkossa): ”Viime talvi oli meille kriittinen talvi. Me selvisimme hengissä. Teemme kaikkemme valmistautuaksemme seuraavaan talveen. Älkää koskaan aliarvioiko Venäjän Ukrainassa tällä hetkellä tekemän työn vaaroja. On myös erittäin tärkeää, että kun sota lopetetaan, tärkein tavoitteemme on tuoda pakolaisemme. Voimme tehdä sen - ensimmäinen kohta - jos rauha tulee. Toiseksi pakolaisemme tarvitsevat työpaikkoja Ukrainassa ja elämänlaatua Euroopan tasolla. Ole kiltti ja pysy luonamme. On erittäin tärkeää olla olematta yksin."
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, Ukrainan piiri- ja alueneuvostojen liiton (UAROR) puheenjohtaja ja Harkovan alueneuvoston puheenjohtaja: ”Maamme rajojen ulkopuolella asuvat miljoonat ukrainalaiset ovat valtava inhimillinen potentiaali, jota Ukrainalla ei ole varaa menettää. Eurooppalaisissa yhteisöissä asuvien ukrainalaisten on pidettävä yhteyttä Ukrainaan, ja heillä on oltava mahdollisuus vapaaehtoiseen paluuseen Ukrainaan. Haluan korostaa useita perustavanlaatuisia kysymyksiä. Ensinnäkin turvallisuus on tärkein edellytys kansalaistemme paluulle. Päätöslauselmaluonnoksessa todetaan perustellusti, että palauttamisen olisi oltava vapaaehtoista, turvallista ja ihmisarvoista ja siinä olisi otettava huomioon tilanne tietyillä Ukrainan alueilla. Toiseksi ukrainalaisten yhteisöjen uudistumisesta on tultava osa EU:n politiikkaa.”
• Tetiana Hasanenko, Oleshkyn kaupungin sotilashallinnon johtaja, Hersonin alue: ”Ukrainalaisia uhkaa joka päivä pommitus, asuntojen menettäminen ja pakkomuutto. Näissä olosuhteissa tilapäisen suojelun jatkaminen on elintärkeää monille ukrainalaisille, erityisesti naisille ja lapsille, jotka tarvitsevat vakautta ja luottamusta huomiseen. Samalla emme voi unohtaa ukrainalaisia, jotka jäävät väliaikaisesti miehitetyille alueille ja joilla ei ole mahdollisuutta paeta. Vetoan siis teihin: auttaa Ukrainaa ja ukrainalaisia. Ihmisten oikeus turvallisuuteen ei saisi riippua siitä, millä etulinjan puolella he ovat.”

Taustaa:

• Tilapäistä suojelua koskeva direktiivi aktivoitiin maaliskuussa 2022 Venäjän hyökättyä täysimittaisesti Ukrainaan. Se myönsi kotiseudultaan siirtymään joutuneille ukrainalaisille välittömän oleskelu-, työllistymis-, koulutus-, terveydenhuolto- ja sosiaaliavun kaikkialla Euroopan unionissa. Neuvosto jatkoi 30. heinäkuuta 2026 tilapäisen suojelun voimassaoloa 4. maaliskuuta 2028 saakka. Euroopan komission tiedonanto ukrainalaisten yhteisestä eurooppalaisesta etenemistavasta EU:ssa ja neuvoston suositus koordinoidusta siirtymisestä tilapäistä suojelua pidemmälle tarjoavat puitteet kestävien järjestelyjen valmistelulle nykyisen suojelukauden jälkeen.

Yhteyshenkilö:

Wioletta Wojewodzka

Puhelin: +32 (0)2 282 2289
Matkapuhelin: +32 (0)473 843 986

wioletta.wojewodzka@cor.europa.eu