Ucranianos desplazados: Las regiones y ciudades de la UE piden un futuro seguro

Los líderes locales y regionales instan a Europa a dar a millones de ucranianos claridad, dignidad y una verdadera elección entre construir un futuro en la UE y regresar a casa de forma segura.

A medida que Rusia intensifica sus ataques contra la infraestructura civil y energética antes del invierno, la probabilidad de que un gran número de ucranianos huyan de su país aumenta nuevamente. En este contexto, y con vistas a tener seguridad jurídica y perspectivas sostenibles para las personas desplazadas de Ucrania, las ciudades y regiones desempeñan un papel central y necesitan una financiación previsible y una capacidad administrativa suficiente para configurar la transición más allá de la protección temporal, el Comité Europeo de las Regiones (CDR) afirmó en su Dictamen «De la protección temporal a las soluciones sostenibles para los ucranianos desplazados en la UE: el papel de las ciudades y regiones», aprobado en el 173.o pleno del 13 de octubre de 2026.

En julio de 2026, 4,4 millones de ciudadanos de terceros países que habían huido de Ucrania se beneficiaban de protección temporal en la UE, según Eurostat. ACNUR informa que el 49% de los refugiados ucranianos expresaron esperanzas o intenciones de regresar en el futuro, con una mayor seguridad, acceso a la vivienda y la disponibilidad de servicios esenciales entre las condiciones clave que influyen en el retorno. Más de cuatro años después de la invasión a gran escala de Rusia, estas cifras subrayan la necesidad de pasar de una respuesta de emergencia a acuerdos claros, coordinados y sostenibles, subraya el dictamen del CDR. Dado que la protección temporal finalizará el 4 de marzo de 2028, la UE y sus Estados miembros deben utilizar el período restante para preparar soluciones sostenibles para las personas desplazadas de Ucrania y las comunidades de acogida, argumenta el CDR.

El dictamen elaborado por Antje Grotheer (DE/PSE), presidenta del Parlamento del Estado federado de Bremen y presidenta del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania, pide una transición gradual y coordinada que refleje las circunstancias individuales, salvaguarde los derechos adquiridos y evite lagunas en la protección. En él se identifican tres prioridades: apoyar la inclusión sostenible de los ucranianos desplazados en las comunidades europeas; invertir en su educación, capacidades y desarrollo profesional en beneficio tanto de las sociedades de acogida como de la recuperación de Ucrania; y permitir el retorno y la reintegración voluntarios, informados, seguros y sostenibles cuando las condiciones lo permitan.

Las ciudades y regiones han sido fundamentales para la respuesta de Europa desde el inicio de la guerra de Rusia, ayudando a las personas a encontrar seguridad y proporcionando vivienda, educación, asistencia sanitaria, apoyo al empleo y servicios sociales. El CDR subraya que su experiencia debe configurar las decisiones nacionales y de la UE sobre los futuros itinerarios de residencia, las medidas de inclusión y el apoyo al retorno voluntario y la reintegración.

Por lo tanto, los entes locales y regionales deben participar directamente en el diseño y la aplicación de la transición. También necesitan una financiación nacional y de la UE previsible, junto con una capacidad administrativa suficiente, para mantener los servicios públicos esenciales, responder a las presiones en materia de vivienda y salvaguardar la cohesión social en las comunidades de acogida.

El Comité pide que se eliminen los obstáculos persistentes al empleo, la educación, la asistencia sanitaria, la vivienda adecuada y el reconocimiento de las cualificaciones, lo que permitirá a las personas desplazadas vivir de forma independiente, contribuir a sus capacidades y participar plenamente en sus comunidades. Debe prestarse especial atención a los niños y jóvenes, las mujeres, las personas mayores, las personas con discapacidad y otras personas en situación de vulnerabilidad.

Los representantes locales y regionales insisten en que cualquier futuro retorno a Ucrania sea voluntario, informado, seguro y sostenible, y refleje la situación familiar, la salud, la educación y los vínculos comunitarios de cada persona. Las ciudades y regiones de la UE y Ucrania deben cooperar para apoyar una reintegración digna, restaurar la vivienda y los servicios públicos locales y garantizar la continuidad en la educación, la asistencia sanitaria y la protección social.

Citas:

• Antje Grotheer (DE/PSE), presidenta del Parlamento del Estado federado de Bremen, presidenta del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania y ponente del CDR: «La protección temporal fue la respuesta de emergencia adecuada, pero no puede ser la respuesta a largo plazo. Las personas obligadas a huir de Ucrania debido a la guerra de Rusia necesitan seguridad sobre su futuro. Europa debe preparar una transición clara, y las ciudades y regiones que la apliquen sobre el terreno deben tener una voz real en su configuración».
• Ylva Johansson, enviada especial para los ucranianos en la Unión Europea, Comisión Europea: «Es hora de darnos cuenta de que no solo debemos tratar a los ucranianos como refugiados vulnerables; debemos tratarlos como nuestros socios. Su futuro es parte del futuro de Ucrania, y ese futuro está en la Unión Europea. Veo a los 4,4 millones de ucranianos en la UE como un puente humano entre Ucrania y la UE. A algunos de ellos les gustaría regresar a Ucrania, a otros no, pero como he dicho, todos están muy dispuestos a apoyar la reconstrucción de Ucrania y les gustaría formar parte de nuestro futuro europeo común. Es importante que hagamos todo lo posible para apoyarlo y prepararnos para ello».
• Vitaly Klitschko, alcalde de Kiev y presidente de la Asociación de Ciudades Ucranianas (en línea): El invierno pasado fue un invierno crítico para nosotros. Sobrevivimos. Estamos haciendo todo lo posible para prepararnos para el próximo invierno. Por favor, nunca subestimen los peligros de lo que Rusia está haciendo en este momento en Ucrania. Además, muy importante, cuando se detenga la guerra, el objetivo principal para nosotros es traer a nuestros refugiados. Podemos hacer eso -primer punto- si llega la paz. En segundo lugar, nuestros refugiados necesitarán empleo en Ucrania y calidad de vida a nivel europeo. Por favor, quédate con nosotros. Es muy importante no estar solo».
• Tetiana Yehorova-Lutsenko, presidenta de la Asociación Ucraniana de Consejos Regionales y de Distrito (UAROR) y presidenta del Consejo Regional de Járkov: «Los millones de ucranianos que viven actualmente fuera de las fronteras de nuestro país constituyen un enorme potencial humano que Ucrania no puede permitirse perder. Los ucranianos de las comunidades europeas deben mantener la conexión con Ucrania y tener la posibilidad de un retorno voluntario a Ucrania. Quiero hacer hincapié en varias cuestiones fundamentales. En primer lugar, la seguridad es la condición principal para el retorno de nuestros ciudadanos. El proyecto de resolución establece acertadamente que el retorno debe ser voluntario, seguro, digno y considerar la situación en regiones específicas de Ucrania. En segundo lugar, la renovación de las comunidades ucranianas debe formar parte de la política europea».
• Tetiana Hasanenko, jefa de la administración militar de la ciudad de Oleshky, región de Jersón: «Todos los días, los ucranianos se enfrentan a la amenaza de bombardeos, pérdida de viviendas y desplazamientos forzosos. En estas circunstancias, la continuación de la protección temporal es vital para muchos ucranianos, especialmente para las mujeres y los niños que necesitan estabilidad y confianza en el mañana. Al mismo tiempo, no podemos olvidarnos de los ucranianos que permanecen en los territorios temporalmente ocupados y no tienen ninguna posibilidad de escapar. Así que apelo a usted: ayudar a Ucrania y a los ucranianos. El derecho de las personas a la seguridad no debe depender del lado del frente en el que se encuentren».

Antecedentes:

• La Directiva de protección temporal se activó en marzo de 2022 tras la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Rusia. Concedió a los ucranianos desplazados acceso inmediato a la residencia, el empleo, la educación, la asistencia sanitaria y la asistencia social en toda la Unión Europea. El 30 de julio de 2026, el Consejo prorrogó la protección temporal hasta el 4 de marzo de 2028. La Comunicación de la Comisión Europea sobre un camino común europeo para los ucranianos en la UE y la Recomendación del Consejo sobre una transición coordinada más allá de la protección temporal proporcionan el marco para preparar acuerdos sostenibles después del período de protección actual.

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