Интервю с Luca Menesini – докладчик на КР по Регламента относно рамката на изпълнението за периода 2028 – 2034 г.

Вие сте докладчик на КР по новия рамков регламент за изпълнението, включен в предложението за МФР за периода 2028—2034 г. Звучи много технически, бихте ли обяснили защо тази тема е толкова важна?

На пръв поглед регламентът за рамката на изпълнението изглежда като техническо упражнение относно показателите и докладването. В действителност той е дълбоко политически, защото ще оформи начина, по който бюджетът на ЕС определя успеха, разпределя финансирането и налага приоритетите във всички политики.

С настоящия регламент не се измерва само ефективността на разходите; в него също така се определят принципите, които определят за какво е предназначен бюджетът на ЕС. Както се подчертава в проектостановището на КР, по което работя и което беше прието от комисия COTER на 5 февруари, предложеният от Европейската комисия модел на управление рискува да сложи край на регионалната политика и общите европейски еднакви условия на конкуренция чрез насърчаване на национализацията на финансите на ЕС и чрез отслабване на мястото на регионите и градовете в предоставянето на финансиране от ЕС. В този смисъл рамката би могла да промени по лош начин баланса между целите на ЕС, националните приоритети и териториалното сближаване.

Освен това рамката на изпълнението засяга административната тежест, капацитета за иновации и териториалната справедливост. Ако не е добре проектирана, тя би могла да обезкуражи иновативните проекти и да намали добавената стойност на политиките за сближаване и развитие на селските райони.

Кои са основните опасения и искания, които са от основно значение за становището, по което работите?

Становището се съсредоточава върху три основни въпроса:

1. Предотвратяване на повторната национализация на политиката на сближаване.
Предложената рамка рискува да измести контрола от управляващите органи и регионалните участници към планове за ефективност на национално равнище, подкопавайки ориентираната към местните условия политика и териториалното многообразие.

2. Избягване на невярно опростяване и прекомерна бюрокрация.
Макар и формулирана като опростяване, данните от управляващите органи сочат, че системата може да увеличи административната тежест, тъй като отчитането на изпълнението ще допълва съществуващия одит и контрол на разходите, а не ще ги заменя.

3. Защита на иновациите, поемането на рискове и териториалната добавена стойност.
Твърде строгите показатели и стандартизираните цели рискуват да накажат експериментирането, да обезкуражат иновативните местни проекти и да намалят политиката на сближаване до поставяне на отметки, а не до въздействие.

За да се отговори на този въпрос, в становището се призовава за:

· Нов хоризонтален принцип: „да не се вреди на сближаването“, като се гарантира, че всички бюджетни инструменти на ЕС подкрепят териториалното сближаване, а не само кохезионните фондове. Това следва да се прилага за всички функции, включително конкурентоспособността и иновациите.

· По-строго прилагане на субсидиарността, като се гарантира участието на регионалните и местните власти в националните и регионалните планове.

· Реално опростяване, включително подходящо финансиране за техническа помощ, особено за по-малките общини.

· Преходни периоди, за да се избегнат сътресения при изпълнението, които биха могли да забавят финансирането и да навредят на бенефициерите.

Имате ли чувството, че на този етап Европейският парламент се вслушва в гласа на регионите и градовете? Колко близо работите с членовете му?

В Европейския парламент все повече се осъзнава, че бъдещето на политиката на сближаване и управлението на бюджета на ЕС не може да бъде оформено без регионите и градовете. Работим в тясно сътрудничество с членовете на Европейския парламент (членовете на ЕП) от всички политически групи, особено с тези, които участват в комисиите по регионално развитие, селско стопанство и развитие на селските райони и по бюджети, както и с докладчиците по свързани досиета. Налице е сближаване по отношение на основните опасения: избягване на прекомерната централизация, запазване на сближаването и запазване на гъвкавостта на местно равнище.

Въпреки това институционалният баланс остава деликатен. Парламентът е възприемчив, но силният и координиран принос на териториалните участници продължава да бъде от съществено значение. Ролята на КР е именно да превърне териториалните реалности в законодателно въздействие и ние укрепваме съюзите с Парламента, за да гарантираме, че местните и регионалните гласове са отразени в преговорите. 

През октомври участвахте в обществения протест на #CohesionAlliance срещу предложената национализация на политиката на сближаване. Оттогава изминаха няколко месеца. Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен изпрати две писма с предложения за изменения на първоначалното предложение. Изглежда обаче, че постигането на единодушие между националните правителства продължава да бъде предизвикателство. Смятате ли, че преговорите вървят в правилната посока?

Мобилизирането на регионите и градовете, включително чрез #CohesionAlliance, вече оказа осезаемо политическо въздействие. Последващите писма на Комисията и предложените корекции показват, че натискът от страна на териториите и прогресивните участници е от значение.

Рисковете обаче остават. Постигането на единодушие между държавите членки е трудно и някои правителства продължават да настояват за по-голям национален контрол върху фондовете на ЕС, което би могло да отслаби сближаването, да намали териториалната справедливост и да фрагментира солидарността на ЕС. Напредъкът е възможен, но само ако политическият натиск продължи. Посоката на движение трябва да бъде ясна: Политиката на сближаване трябва да остане европейска, ориентирана към местните условия и териториално обвързана, а не да се трансформира в набор от национални разходни пакети.

Следователно регламентът за рамката на изпълнението не е техническа бележка под линия, а едно от бойните полета, които ще определят дали бюджетът на ЕС ще продължи да бъде инструмент за сближаване и солидарност или ще се превърне в механизъм за национална разпокъсаност.

На този етап, въпреки все по-трудния геополитически контекст, все още изглежда, че председателят Фон дер Лайен и няколко държави членки не са разбрали напълно, че една по-силна Европа непременно изисква по-силен бюджет на ЕС и че по-конкурентоспособна Европа може да бъде изградена само ако всички региони са оправомощени да се конкурират. Изоставянето на определени територии или недостатъчното финансиране на ключови сектори няма да направят Европа по-силна — това ще я направи по-фрагментирана, по-неравностойна и в крайна сметка по-уязвима.

[Интервюто беше публикувано в 15-ото издание на бюлетина #CohesionAlliance]