Intervija ar Luca Menesini — RK ziņotāju par snieguma satvara regulu 2028.–2034. gadam

Jūs esat RK ziņotājs par jauno snieguma satvara regulu, kas iekļauta priekšlikumā par DFS 2028.–2034. gadam. Tas izklausās ļoti tehniski, vai jūs varētu paskaidrot, kāpēc šis temats ir tik svarīgs?

No pirmā acu uzmetiena snieguma satvara regula izskatās kā tehnisks pasākums attiecībā uz rādītājiem un ziņošanu. Patiesībā tas ir dziļi politisks, jo ietekmēs to, kā ES budžets nosaka panākumus, piešķir finansējumu un īsteno prioritātes visās politikas jomās.

Šī regula neaprobežojas tikai ar izdevumu efektivitātes mērīšanu; tajā ir arī noteikti principi, kas nosaka, kam ir paredzēts ES budžets. Kā uzsvērts RK atzinuma projektā, pie kura es strādāju un kuru COTER komisija pieņēma 5. februārī, Eiropas Komisijas ierosinātais pārvaldības modelis var izbeigt reģionālo politiku un kopējus vienlīdzīgus konkurences apstākļus Eiropā, veicinot ES finanšu nacionalizāciju un vājinot reģionu un pilsētu vietu ES finansējuma sniegšanā. Šajā ziņā sistēma varētu slikti mainīt līdzsvaru starp ES mērķiem, valstu prioritātēm un teritoriālo kohēziju.

Turklāt snieguma satvars ietekmē administratīvo slogu, inovācijas spējas un teritoriālo taisnīgumu. Nepareizas izstrādes gadījumā tas varētu atturēt no inovatīviem projektiem un samazināt kohēzijas un lauku attīstības politikas pievienoto vērtību.

Kādas ir galvenās bažas un prasības saistībā ar atzinumu, pie kura jūs strādājat?

Atzinumā galvenā uzmanība pievērsta trim galvenajiem jautājumiem:

1. Novērst kohēzijas politikas renacionalizāciju.
Ierosinātais satvars var novirzīt kontroli no vadošajām iestādēm un reģionālajiem dalībniekiem uz valsts līmeņa darbības uzlabošanas plāniem, apdraudot konkrētai vietai pielāgotu politiku un teritoriālo daudzveidību.

2. Izvairīšanās no nepatiesas vienkāršošanas un pārmērīgas birokrātijas.
Lai gan vadošo iestāžu sniegtie pierādījumi ir formulēti kā vienkāršošana, tie liecina, ka sistēma var palielināt administratīvo slogu, jo ziņošana par darbības rezultātiem papildinātu esošās revīzijas un izdevumu kontroles, nevis aizstātu tās.

3. Inovācijas, riska uzņemšanās un teritoriālās pievienotās vērtības aizsardzība.
Pārāk neelastīgi rādītāji un standartizēti mērķi rada risku sodīt par eksperimentiem, atturēt no inovatīviem vietējiem projektiem un samazināt kohēzijas politiku līdz kastveida ķeksītim, nevis ietekmei.

Lai to risinātu, atzinumā aicināts:

· Jauns horizontāls princips: “nekaitēt kohēzijai”, nodrošinot, ka visi ES budžeta instrumenti atbalsta teritoriālo kohēziju, ne tikai kohēzijas fondus. Tam būtu jāattiecas uz visām pozīcijām, tostarp konkurētspēju un inovāciju.

· Subsidiaritātes stingrāka piemērošana, garantējot reģionālo un vietējo iestāžu iesaistīšanos valstu un reģionālajos plānos.

· Patiesa vienkāršošana, tostarp pienācīgs tehniskās palīdzības finansējums, jo īpaši mazākām pašvaldībām.

· Pārejas periodi, lai izvairītos no īstenošanas satricinājumiem, kas varētu aizkavēt finansējumu un kaitēt saņēmējiem.

Vai jums ir sajūta, ka Eiropas Parlaments šajā posmā uzklausa reģionu un pilsētu viedokli? Cik tuvu jūs strādājat ar tās locekļiem?

Eiropas Parlamentā pieaug izpratne par to, ka kohēzijas politikas un ES budžeta pārvaldības nākotni nevar veidot bez reģioniem un pilsētām. Mēs cieši sadarbojamies ar Eiropas Parlamenta deputātiem visās politiskajās grupās, jo īpaši ar tiem, kas darbojas reģionālās attīstības, lauksaimniecības un lauku attīstības un budžeta komitejās, kā arī ar referentiem saistītajos jautājumos. Pastāv konverģence attiecībā uz galvenajām problēmām: izvairīšanās no pārmērīgas centralizācijas, kohēzijas saglabāšana un vietējās elastības saglabāšana.

Tomēr institucionālais līdzsvars joprojām ir delikāts. Parlaments ir atsaucīgs, taču joprojām būtisks ir spēcīgs un koordinēts teritoriālo dalībnieku ieguldījums. RK uzdevums ir teritoriālo realitāti pārvērst likumdošanas ietekmē, un mēs stiprinām alianses ar Parlamentu, lai nodrošinātu, ka sarunās tiek atspoguļots vietējais un reģionālais viedoklis. 

Oktobrī jūs piedalījāties #CohesionAlliance publiskajā protestā pret ierosināto kohēzijas politikas nacionalizāciju. Kopš tā laika ir pagājuši daži mēneši. Eiropas Komisijas priekšsēdētāja Urzula fon der Leiena ir nosūtījusi divas vēstules, kurās ierosināti sākotnējā priekšlikuma grozījumi. Tomēr šķiet, ka vienprātības panākšana starp valstu valdībām joprojām ir problemātiska. Vai jūs uzskatāt, ka sarunas virzās pareizajā virzienā?

Reģionu un pilsētu mobilizācijai, tostarp ar #CohesionAlliance starpniecību, jau ir bijusi jūtama politiska ietekme. Komisijas vēstules par turpmākajiem pasākumiem un ierosinātie pielāgojumi liecina, ka teritoriju un progresīvo dalībnieku spiediens ir svarīgs.

Tomēr riski saglabājas. Ir grūti panākt vienprātību starp dalībvalstīm, un dažas valdības turpina censties panākt lielāku valsts kontroli pār ES līdzekļiem, kas varētu vājināt kohēziju, mazināt teritoriālo taisnīgumu un sadrumstalot ES solidaritāti. Progress ir iespējams, bet tikai tad, ja turpinās politiskais spiediens. Brauciena virzienam jābūt skaidram: Kohēzijas politikai arī turpmāk jābūt eiropeiskai, konkrētai vietai pielāgotai un teritoriāli nostiprinātai, nevis pārveidotai par valstu izdevumu dotāciju kopumu.

Tāpēc snieguma pamatregula nav tehniska zemsvītras piezīme, bet gan viens no kaujas laukumiem, kas noteiks, vai ES budžets joprojām ir konverģences un solidaritātes instruments vai kļūst par valstu sadrumstalotības mehānismu.

Šajā posmā, neraugoties uz arvien sarežģītāko ģeopolitisko kontekstu, joprojām šķiet, ka priekšsēdētāja Urzula fon der Leiena un vairākas dalībvalstis nav pilnībā sapratušas, ka spēcīgākai Eiropai noteikti ir vajadzīgs spēcīgāks ES budžets un ka konkurētspējīgāku Eiropu var veidot tikai tad, ja visiem reģioniem ir iespējas konkurēt. Atteikšanās no konkrētām teritorijām vai nepietiekams finansējums galvenajām nozarēm nepadarīs Eiropu spēcīgāku — tā padarīs Eiropu sadrumstalotāku, nevienlīdzīgāku un galu galā neaizsargātāku.

[Intervija tika publicēta #CohesionAlliance biļetena 15. izdevumā]