Pokalbis su RK pranešėju dėl 2028–2034 m. veiksmingumo pagrindų reglamento Luca Menesini

Esate RK pranešėjas dėl naujo veiklos rezultatų plano reglamento, įtraukto į pasiūlymą dėl 2028–2034 m. DFP. Tai skamba labai techniškai, ar galėtumėte paaiškinti, kodėl ši tema yra tokia svarbi?

Iš pirmo žvilgsnio veiklos rezultatų plano reglamentas atrodo kaip techninė priemonė, susijusi su rodikliais ir ataskaitų teikimu. Iš tikrųjų jis yra labai politinis, nes nuo jo priklausys, kaip ES biudžete bus apibrėžiama sėkmė, skiriamas finansavimas ir įgyvendinami visų politikos sričių prioritetai.

Šiuo reglamentu ne tik matuojamas išlaidų efektyvumas; jame taip pat nustatomi principai, pagal kuriuos nustatoma, kam skirtas ES biudžetas. Kaip pabrėžta mano rengiamame RK nuomonės projekte, kurį COTER komisija priėmė vasario 5 d., dėl Europos Komisijos siūlomo valdymo modelio kyla pavojus, kad bus panaikinta regioninė politika ir bendros vienodos sąlygos Europoje, nes bus skatinamas ES finansų nacionalizavimas ir susilpninta regionų ir miestų vieta teikiant ES finansavimą. Šiuo požiūriu sistema galėtų neigiamai paveikti ES tikslų, nacionalinių prioritetų ir teritorinės sanglaudos pusiausvyrą.

Be to, veiklos rezultatų planas daro poveikį administracinei naštai, inovaciniams pajėgumams ir teritoriniam teisingumui. Jei ji bus prastai parengta, ji gali atgrasyti nuo novatoriškų projektų ir sumažinti sanglaudos ir kaimo plėtros politikos pridėtinę vertę.

Kokie yra pagrindiniai susirūpinimą keliantys klausimai ir prašymai nuomonėje, kurią rengiate?

Nuomonėje daugiausia dėmesio skiriama trims pagrindiniams susirūpinimą keliantiems klausimams:

1. Sanglaudos politikos renacionalizavimo prevencija.
Pagal siūlomą sistemą gali būti pereita nuo vadovaujančiųjų institucijų ir regioninių subjektų kontrolės prie nacionalinio lygmens veiklos rezultatų planų, o tai pakenktų teritorinei politikai ir teritorinei įvairovei.

2. Vengti netikro supaprastinimo ir pernelyg didelės biurokratijos.
Nors vadovaujančiųjų institucijų pateikti įrodymai rodo, kad sistema yra paprastinimo priemonė, ji gali padidinti administracinę naštą, nes veiklos rezultatų ataskaitos papildytų esamas audito ir išlaidų kontrolės priemones, o ne jas pakeistų.

3. Inovacijų, rizikos prisiėmimo ir teritorinės pridėtinės vertės apsauga.
Pernelyg nelankstūs rodikliai ir standartizuoti tikslai gali pakenkti eksperimentams, atgrasyti nuo novatoriškų vietos projektų ir sumažinti sanglaudos politikos poveikį, o ne poveikį.

Siekiant spręsti šią problemą, nuomonėje raginama:

· Naujas horizontalusis principas: „nepakenkti sanglaudai“, užtikrinant, kad visomis ES biudžeto priemonėmis būtų remiama teritorinė sanglauda, o ne tik sanglaudos fondai. Tai turėtų būti taikoma visoms išlaidų kategorijoms, įskaitant konkurencingumą ir inovacijas.

· Griežtesnis subsidiarumo principo taikymas, užtikrinant regionų ir vietos valdžios institucijų dalyvavimą nacionaliniuose ir regioniniuose planuose.

· Tikras supaprastinimas, įskaitant tinkamą techninės pagalbos finansavimą, ypač mažesnėms savivaldybėms.

· Pereinamieji laikotarpiai, kad būtų išvengta įgyvendinimo sukrėtimų, dėl kurių gali būti atidėtas finansavimas ir padaryta žala paramos gavėjams.

Ar manote, kad šiame etape Europos Parlamentas įsiklauso į regionų ir miestų nuomonę? Kaip glaudžiai bendradarbiaujate su jos nariais?

Europos Parlamentas vis geriau suvokia, kad sanglaudos politikos ir ES biudžeto valdymo ateitis negali būti formuojama be regionų ir miestų. Glaudžiai bendradarbiaujame su įvairių frakcijų Europos Parlamento nariais (EP nariais), visų pirma dirbančiais Regioninės plėtros, Žemės ūkio ir kaimo plėtros bei Biudžeto komitetuose, taip pat su pranešėjais susijusių dokumentų klausimais. Konvergencija vyksta dėl pagrindinių susirūpinimą keliančių klausimų: vengti pernelyg didelės centralizacijos, užtikrinti sanglaudą ir išlaikyti vietos lankstumą.

Vis dėlto institucinė pusiausvyra tebėra trapi. Parlamentas yra imlus, tačiau tvirtas ir koordinuotas teritorinių subjektų indėlis tebėra labai svarbus. RK vaidmuo yra būtent paversti teritorines realijas teisėkūros poveikiu, ir mes stipriname aljansus su Parlamentu, siekdami užtikrinti, kad derybose būtų atspindėta vietos ir regionų nuomonė. 

Spalio mėn. dalyvavote #CohesionAlliance viešame proteste prieš siūlomą sanglaudos politikos nacionalizavimą. Nuo to laiko praėjo keli mėnesiai. Europos Komisijos Pirmininkė Ursula von der Leyen išsiuntė du laiškus, kuriuose siūlomi pradinio pasiūlymo pakeitimai. Tačiau atrodo, kad vis dar sunku pasiekti nacionalinių vyriausybių vienbalsiškumą. Ar manote, kad derybos veda teisinga linkme?

Regionų ir miestų sutelkimas, be kita ko, pasitelkiant #CohesionAlliance, jau padarė apčiuopiamą politinį poveikį. Tolesni Komisijos raštai ir siūlomi pakeitimai rodo, kad teritorijų ir pažangių subjektų spaudimas yra svarbus.

Tačiau rizika išlieka. Pasiekti vienbalsiškumą tarp valstybių narių yra sunku, o kai kurios vyriausybės toliau siekia didesnės nacionalinės ES lėšų kontrolės, o tai galėtų susilpninti sanglaudą, sumažinti teritorinį teisingumą ir suskaidyti ES solidarumą. Pažanga įmanoma, tačiau tik tuo atveju, jei ir toliau bus daromas politinis spaudimas. Kelionės kryptis turi būti aiški: Sanglaudos politika turi išlikti europietiška, pagrįsta vietos poreikiais ir teritoriniu požiūriu – ji neturi tapti nacionalinių išlaidų paketų rinkiniu.

Todėl veiklos rezultatų plano reglamentas yra ne techninė išnaša, o vienas iš mūšio laukų, nuo kurio priklausys, ar ES biudžetas išliks konvergencijos ir solidarumo priemone, ar taps nacionalinio susiskaidymo mechanizmu.

Šiame etape, nepaisant vis sudėtingesnių geopolitinių aplinkybių, vis dar atrodo, kad Pirmininkė U. von der Leyen ir kelios valstybės narės nevisiškai suprato, kad stipresnei Europai būtinai reikia didesnio ES biudžeto ir kad konkurencingesnę Europą galima sukurti tik tuo atveju, jei visi regionai bus įgalinti konkuruoti. Tam tikrų teritorijų atsisakymas arba nepakankamas pagrindinių sektorių finansavimas nesustiprins Europos – ji taps labiau susiskaidžiusi, nelygesnė ir galiausiai pažeidžiamesnė.

[Pokalbis paskelbtas 15-ajame #CohesionAlliance naujienlaiškio leidime]