Rozhovor s Lucom Menesinim – spravodajcom VR pre nariadenie o výkonnostnom rámci 2028 – 34

Ste spravodajcom VR pre nové nariadenie o výkonnostnom rámci zahrnuté do návrhu VFR na roky 2028 – 34. Znie to veľmi technicky, mohli by ste vysvetliť, prečo je táto téma taká dôležitá?

Na prvý pohľad sa nariadenie o výkonnostnom rámci javí ako technické cvičenie týkajúce sa ukazovateľov a podávania správ. V skutočnosti je hlboko politický, pretože bude formovať spôsob, akým rozpočet EÚ definuje úspech, prideľuje finančné prostriedky a presadzuje priority vo všetkých politikách.

Týmto nariadením sa nemeria len efektívnosť výdavkov; Stanovujú sa v ňom aj zásady, na základe ktorých sa určuje, na čo je rozpočet EÚ určený. Ako sa zdôrazňuje v návrhu stanoviska VR, na ktorom pracujem a ktorý komisia COTER prijala 5. februára, hrozí, že model riadenia navrhovaný Európskou komisiou ukončí regionálnu politiku a spoločné rovnaké podmienky na európskej úrovni tým, že podporí znárodnenie financií EÚ a oslabí postavenie regiónov a miest pri poskytovaní finančných prostriedkov EÚ. V tomto zmysle by rámec mohol zlým spôsobom zmeniť rovnováhu medzi cieľmi EÚ, vnútroštátnymi prioritami a územnou súdržnosťou.

Výkonnostný rámec okrem toho ovplyvňuje administratívnu záťaž, inovačnú kapacitu a územnú spravodlivosť. Ak by bola zle navrhnutá, mohla by odrádzať od inovačných projektov a znížiť pridanú hodnotu politiky súdržnosti a politiky rozvoja vidieka.

Aké sú hlavné obavy a požiadavky, ktoré sú kľúčové pre stanovisko, na ktorom pracujete?

Stanovisko sa zameriava na tri hlavné otázky:

1. Predchádzanie opätovnému znárodneniu politiky súdržnosti.
V navrhovanom rámci hrozí presun kontroly z riadiacich orgánov a regionálnych aktérov na plány výkonnosti na vnútroštátnej úrovni, čo oslabuje miestne orientovanú politiku a územnú rozmanitosť.

2. Zabránenie falošnému zjednodušeniu a nadmernej byrokracii.
Hoci sú dôkazy od riadiacich orgánov koncipované ako zjednodušenie, naznačujú, že systém môže zvýšiť administratívnu záťaž, keďže podávanie správ o výkonnosti by dopĺňalo existujúce audity a kontroly výdavkov a nenahrádzalo by ich.

3. Ochrana inovácií, podstupovania rizika a územnej pridanej hodnoty.
Príliš prísne ukazovatele a štandardizované ciele môžu penalizovať experimentovanie, odrádzať od inovačných miestnych projektov a obmedziť politiku súdržnosti na označovanie políčok, a nie na vplyv.

Na riešenie tohto problému sa v stanovisku požaduje:

· Nový horizontálny princíp: „nenarušiť súdržnosť“ a zabezpečiť, aby všetky rozpočtové nástroje EÚ podporovali územnú súdržnosť, nielen kohézne fondy. Malo by sa to vzťahovať na všetky okruhy vrátane konkurencieschopnosti a inovácií.

· Intenzívnejšie uplatňovanie subsidiarity, ktoré zaručí zapojenie regionálnych a miestnych orgánov do národných a regionálnych plánov.

skutočné zjednodušenie vrátane primeraného financovania technickej pomoci, najmä pre menšie obce.

· Prechodné obdobia s cieľom zabrániť otrasom pri vykonávaní, ktoré by mohli oddialiť financovanie a poškodiť prijímateľov.

Máte pocit, že Európsky parlament v tejto fáze počúva hlas regiónov a miest? Ako úzko spolupracujete s jej členmi?

Európsky parlament si čoraz viac uvedomuje, že budúcnosť politiky súdržnosti a riadenia rozpočtu EÚ nemožno formovať bez regiónov a miest. Úzko spolupracujeme s poslancami Európskeho parlamentu zo všetkých politických skupín, najmä s tými, ktorí sú zapojení do Výboru pre regionálny rozvoj, Výboru pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka a Výboru pre rozpočet, a so spravodajcami k súvisiacim spisom. V kľúčových otázkach dochádza ku konvergencii: zabránenie nadmernej centralizácii, ochrana súdržnosti a zachovanie flexibility na miestnej úrovni.

Inštitucionálna rovnováha však zostáva krehká. Parlament je vnímavý, ale silný a koordinovaný príspevok územných aktérov má naďalej zásadný význam. Úlohou VR je práve premietnuť územnú realitu do legislatívneho vplyvu a posilňujeme spojenectvá s Parlamentom s cieľom zabezpečiť, aby sa pri rokovaniach zohľadňovali názory miestnych a regionálnych samospráv. 

V októbri ste sa zúčastnili na verejnom proteste #CohesionAlliance proti navrhovanému znárodneniu politiky súdržnosti. Odvtedy uplynulo niekoľko mesiacov. Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová zaslala dva listy, v ktorých navrhuje zmeny pôvodného návrhu. Zdá sa však, že dosiahnutie jednomyseľnosti medzi národnými vládami zostáva výzvou. Myslíte si, že rokovania smerujú správnym smerom?

Mobilizácia regiónov a miest, a to aj prostredníctvom #CohesionAlliance, už mala hmatateľný politický vplyv. Následné listy Komisie a navrhované úpravy signalizujú, že tlak zo strany území a progresívnych aktérov je dôležitý.

Riziká však pretrvávajú. Dosiahnutie jednomyseľnosti medzi členskými štátmi je ťažké a niektoré vlády naďalej presadzujú väčšiu vnútroštátnu kontrolu nad fondmi EÚ, čo by mohlo oslabiť súdržnosť, znížiť územnú spravodlivosť a rozdrobiť solidaritu EÚ. Pokrok je možný – ale len vtedy, ak bude pokračovať politický tlak. Smer jazdy musí zostať jasný: Politika súdržnosti musí zostať európska, miestne orientovaná a územne zakotvená, a nie transformovaná na súbor vnútroštátnych balíkov výdavkov.

Nariadenie o výkonnostnom rámci preto nie je technickou poznámkou pod čiarou, ale jedným z bojísk, ktoré určia, či rozpočet EÚ zostane nástrojom konvergencie a solidarity, alebo sa stane mechanizmom vnútroštátnej fragmentácie.

V tejto fáze sa napriek čoraz náročnejšiemu geopolitickému kontextu stále zdá, že predsedníčka von der Leyenová a niekoľko členských štátov úplne nepochopili, že silnejšia Európa si nevyhnutne vyžaduje silnejší rozpočet EÚ a že konkurencieschopnejšiu Európu možno vybudovať len vtedy, ak budú všetky regióny schopné konkurovať. Opustenie určitých území alebo nedostatočné financovanie kľúčových odvetví neposilní Európu – zvýši jej roztrieštenosť, nerovnosť a v konečnom dôsledku aj zraniteľnosť.

[Rozhovor bol uverejnený v 15. vydaní bulletinu #CohesionAlliance.]