Алиансът на градовете и регионите призовава за по-силна местна роля във възстановяването на Украйна

На 15 май Европейският алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна призова украинското правителство и международните партньори да обмислят създаването на „обслужване на едно гише“, за да се помогне на общините в ЕС и Украйна да сформират дългосрочни партньорства, както и да включат по-съществено градовете и регионите в усилията на Украйна за възстановяване и реконструкция.

Изявлението на Алианса съдържа четири основни послания за правителствата, международните организации, финансовите институции, предприятията, регионите, общините и организациите на гражданското общество, които ще се срещнат в Рим на 10—11 юли за Конференцията за възстановяване на Украйна — основното събитие на годината, съсредоточено върху възстановяването и модернизацията на Украйна в отговор на продължаващото пълномащабно нашествие на Русия.

Kata Tüttő, председател на Европейския комитет на регионите, и Antje Grotheer, встъпващ председател на работната група на КР за Украйна, представиха посланията от името на Алианса на представителите на съорганизаторите на URC Oleksii Riabykin, заместник-министър на възстановяването на Украйна и министър на развитието на общностите и териториите на Украйна, и на Davide La Cecilia, специален пратеник на италианското правителство за възстановяването на Украйна.

Членовете на Алианса, който включва украински и европейски териториални сдружения, Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа, отделни градове и региони и други организации, призоваха за: 

• Всеобхватен диалог относно нуждите и интересите на местните и регионалните власти (МРВ): В изявлението се призовава URC „да гарантира непрекъснат диалог относно нуждите и интересите на украинските градове и региони [...], за да се постигне напредък в процеса на децентрализация и да се гарантира подход „отдолу нагоре“ за възстановяване на Украйна“. Диалогът следва да включва „местните и регионалните органи и заинтересованите страни от гражданското общество“, както и „националните органи на държавите донори и Украйна“. В изявлението се отбелязва, че подобен диалог „е от ключово значение и за подготовката на националните, регионалните и местните власти на Украйна за сближаване с регионалната политика на ЕС“. 

• МРВ да участват официално в донорската платформа за Украйна: Платформата на донорите за Украйна, в която международните донори и украинските власти определят, приоритизират и подреждат стратегическите нужди в рамките на процеса на възстановяване, следва да разгледа възможността за „официално“ включване на „основните членове на Алианса от Европа и Украйна в стратегическите дискусии относно възстановяването на Украйна“. Експертният опит и препоръките на градовете и регионите, особено в областите от компетентността на МРВ, ще спомогнат за привеждане на усилията за възстановяване в съответствие с местните приоритети, за подобряване на оценките на нуждите и за укрепване на многостепенното управление.  

• Създаване на „обслужване на едно гише“ за украинските градове: На Конференцията за възстановяване на Украйна през 2024 г. беше отправен призив за създаването на най-малко 1000 нови партньорства между ЕС и украинските общини. В изявлението си от 15 май Алиансът призовава URC в Рим „да обмисли създаването на обслужване на едно гише“, за да се засили международното сътрудничество между общините и регионите и да се улесни намирането на партньори въз основа на нуждите от капацитет и наличния експертен опит. 

• По-силен акцент върху човешкия капитал „за ефективно възстановяване на местно равнище и развитие на общностите“: Алиансът призовава за „конкретни мерки и стимули за предотвратяване и обръщане на тенденцията за изтичане на мозъци и за насърчаване на талантите, които ще разработват и прилагат реформи и ще спомагат за развитието на социалните и икономическите сектори на местно равнище“, „повече усилия“ за подкрепа и ускоряване на изграждането на капацитет чрез специални програми за обучение за МРВ и „повече финансови ресурси“ в подкрепа на „партньорствата между европейските и украинските общини, градове и региони“.  

 Пълният текст на изявлението може да бъде намерен тук.  

На същия ден, 15 май, КР беше домакин на форум за работа в мрежа и намиране на партньори относно укрепването на общинските партньорства. Форумът представлява приноса на Алианса по „Път към URC 2025“ и на него присъстваха представители на близо 30 украински регионални съвета и общини, както и експерти от U-LEAD и участници в програма за обучение на държавни служители на поднационално равнище. Тя имаше за цел да катализира нови сътрудничества, както и да споделя най-добри практики. Град Касел в германската провинция Хесен и град Житомир в северозападна Украйна подписаха споразумение за партньорство по време на форума.

Заседанията се проведоха в Европейския комитет на регионите, който изпълнява функциите на секретариат на Алианса.

Цитати: 

• Kata Tüttő, председател на Европейския комитет на регионите: „Градовете и местните общности са на първа линия по отношение на щетите. Но не става въпрос само за реконструиране по фронтовата линия. Тя се нуждае и от силни региони и градове в „хинтерланда“, за да осигури основата за икономическото и социалното възстановяване и да осъществи реформите в Украйна, и по-специално тези, които са необходими, за да се доближат до стандартите на ЕС. Поради това украинските градове и региони са в най-добра позиция да направят своите общности по-устойчиви, по-модерни и по-близо до ЕС. Тя се нуждае от децентрализация, за да ги овласти за това начинание.“ 

• Oleksii Riabykin, заместник-министър на възстановяването и министър на развитието на общностите и териториите на Украйна: „Възстановяването на Украйна започва с общностите. Именно на местно равнище се вземат решения, които променят живота на хората всеки ден. Участието на политическо равнище на Алианса подчертава, че украинските общности са равноправни партньори в укрепването на устойчивостта и стимулирането на развитието. Европейският комитет на регионите действа като мост между украинските и европейските общини, като насърчава сътрудничеството, обмена на знания и практическото сътрудничество на всички равнища.“ 

• Давиде Ла Сесилия, специален пратеник за възстановяването на Украйна, Министерство на външните работи на Италия: „Силно вярваме, че ролята на местните власти във възстановяването и реконструкцията на Украйна е от решаващо значение. Това ниво на управление е най-близкото до хората и техните нужди. Местните власти поддържат училищата и болниците отворени, като осигуряват основни услуги за своите граждани и приемат с достойнство разселените лица. Заедно с нашите собствени местни власти трябва да проучим нови и ефективни начини за подкрепа на усилията за възстановяване, за създаване на нови и по-силни връзки между нашия народ, както и за поддържане на пътя на интеграция на Украйна в ЕС.“ 

• Marc Cools, председател на Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа: „Украйна е основен приоритет на Съвета на Европа. Продължаваме тясното си сътрудничество с украинските власти за актуализиране на концепцията за реформата за децентрализация, за изясняване на отговорностите на всички равнища на управление, за укрепване на ролята на местните съвети и кметовете и за осигуряване на солидна рамка за устойчиво и отзивчиво местно управление. Местните и регионалните власти не са просто бенефициери на помощ; те са двигатели на промяната и тяхното пълно включване е от съществено значение. Пътят на Украйна към възстановяване и членство в Европейския съюз трябва да се основава на местно равнище.“ 

• Тетяна Йехорова-Лутсенко, председател на Украинската асоциация на областните и регионалните съвети (UAROR) и ръководител на Харковския регионален съвет: „Това изявление не е просто документ. Това е политическа, морална и стратегическа платформа за възстановяването на страната ни. В него се признава, че справедливото, устойчиво и ефективно възстановяване на Украйна е невъзможно без активното участие на местното самоуправление от най-ранни етапи. Имаме уникален шанс не само да участваме във възстановяването, но и да се превърнем в неговата движеща сила.“ 

• Antje Grotheer, председател на парламента на провинция Бремен и председател на работната група на КР за Украйна: „Прякото сътрудничество между европейските и украинските градове е от ключово значение за взаимното обучение. Вече съществуват няколко успешни партньорства, но много украински градове и общини все още търсят европейски партньори. Форумът на Европейския комитет на регионите за създаване на контакти и намиране на партньори е добра стъпка към засилено сътрудничество и партньорство между нашите градове и региони.“

 Контекст: 

• Пълен текст: „Съвместноизявление относно овластяването на местните и регионалните власти за възстановяването и бъдещото присъединяване на Украйна към ЕС“на Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване.  

• Конференцията за възстановяване на Украйна (КВУ) беше създадена след пълномащабното нашествие на Русия въз основа на ежегодната конференция за реформа в Украйна, създадена през 2017 г. от приятели на Украйна, включително Европейския съюз. През 2022 г. в Лугано се проведе URC, в който бяха определени принципите за възстановяването и реконструкцията на Украйна. През 2023 г. в Лондон URC се съсредоточи върху плановете за възстановяване, военното застраховане и реформите. През 2024 г. в Берлин URC се съсредоточи върху бизнес, човешкото, местното и регионалното измерение и измерението на ЕС на възстановяването, реконструкцията, реформата и модернизацията на Украйна. Украйна и правителството на Италия решиха, че тазгодишното събитие в Рим ще се върти около същите четири теми, разработени в Берлин.  

• В изявлението на Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна се призовава за „специални програми за обучение“ за местните и регионалните власти в Украйна, като за пример се цитира TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (Подкрепа за програмата за обучение и стажове за украинските общини) е пилотна програма, стартирана през март 2025 г. от Европейския комитет на регионите. U-LEAD — партньорство между украинското правителство, Европейския съюз, Германия, Дания, Франция, Полша и Словения — отговаря за ежедневното изпълнение на програмата, която се финансира частично от механизма на ЕС за Украйна.  

• Срещата на политическо равнище на Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване и части от Форума за работа в мрежа и намиране на партньори относно укрепването на общинските партньорства могат да бъдат разгледани отново на уебсайта на КР. Снимките са достъпни тук. На специалната уебстраница на форума са достъпни и поредица от презентации, представящи приоритетите за партньорство на украинските участници.  

• Европейският комитет на регионите (КР) работи с местните и регионалните власти в Украйна от 2010 г. насам. През 2015 г. тя създаде работна група в подкрепа на децентрализацията на Украйна. Понастоящем КР разполага с работна група „Украйна“, която ще заседава на 27 май под председателството на Antje Grotheer (DE/ПЕС), председател на парламента на провинция Бремен. През юни 2022 г. КР съоснова Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна. Други съоснователи са Конгресът на местните и регионалните власти на Съвета на Европа. 

Лице за контакти:

Андрю Гарднър

Тел.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu