Alliancen af byer og regioner opfordrer til en stærkere lokal rolle i Ukraines genopbygning

Den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine opfordrede den 15. maj indtrængende den ukrainske regering og internationale partnere til at overveje at oprette en "one-stop-shop" for at hjælpe EU's og Ukraines kommuner med at indgå langsigtede partnerskaber og til i højere grad at inddrage byer og regioner i Ukraines genopretnings- og genopbygningsindsats.

Erklæringen fra alliancen indeholder fire centrale budskaber til regeringer, internationale organisationer, finansielle institutioner, virksomheder, regioner, kommuner og civilsamfundsorganisationer, der mødes i Rom den 10.-11. juli til konferencen om genopretning af Ukraine (URC), årets vigtigste begivenhed med fokus på Ukraines genopbygning og modernisering som reaktion på Ruslands igangværende omfattende invasion.

Kata Tüttő, formand for Det Europæiske Regionsudvalg, og Antje Grotheer, ny formand for RU's arbejdsgruppe om Ukraine, præsenterede budskaberne på vegne af alliancen for repræsentanter for URC's medarrangører, Oleksii Riabykin, Ukraines viceminister for genopbygning og minister for udvikling af lokalsamfund og territorier i Ukraine, og for Davide La Cecilia, den italienske regerings særlige udsending for genopbygningen af Ukraine.

Medlemmerne af alliancen, som omfatter territoriale sammenslutninger i Ukraine og EU, Europarådets Kongres af Lokale og Regionale Myndigheder, individuelle byer og regioner og andre organisationer, opfordrede til: 

• En omfattende dialog om de lokale og regionale myndigheders behov og interesser: Erklæringen opfordrer URC til "at sikre en løbende dialog om Ukraines byers og regioners behov og interesser [...] for at fremme decentraliseringsprocessen og sikre en bottom-up-tilgang til genopbygning af Ukraine". Dialogen bør inddrage "lokale og regionale myndigheder og interessenter fra civilsamfundet" samt "nationale myndigheder i donorlandene og Ukraine". Erklæringen bemærker, at en sådan dialog "også er afgørende for at forberede de nationale, regionale og lokale myndigheder i Ukraine på tilnærmelsen til EU's regionalpolitik". 

• De lokale og regionale myndigheder inddrages formelt i donorplatformen for Ukraine: Donorplatformen for Ukraine, hvor internationale donorer og ukrainske myndigheder definerer, prioriterer og følger de strategiske behov i genopretningsprocessen, bør overveje "formelt" at inddrage "de europæiske og ukrainske centrale medlemmer af alliancen i de strategiske drøftelser om Ukraines genopbygning". Byers og regioners ekspertise og anbefalinger, navnlig på områder under de lokale og regionale myndigheders kompetencer, vil bidrage til at tilpasse genopbygningsindsatsen til lokale prioriteter, forbedre behovsvurderingerne og styrke flerniveaustyringen.  

• Oprettelse af en kvikskranke for ukrainske byer: På konferencen om genopretning af Ukraine i 2024 blev der opfordret til, at der oprettes mindst 1 000 nye partnerskaber mellem EU og ukrainske kommuner. Alliancen opfordrer i sin erklæring af 15. maj til, at URC i Rom "overvejer oprettelsen af en one-stop-shop" for at styrke det internationale samarbejde mellem kommuner og regioner og lette matchmaking for partnerskaber på grundlag af de kapacitetsbehov og den ekspertise, der er til rådighed. 

• Mere fokus på menneskelig kapital "med henblik på effektiv lokal genopretning og udvikling af lokalsamfundet": Alliancen opfordrer til "konkrete foranstaltninger og incitamenter til at forebygge og vende hjerneflugten og pleje talenter, der vil udforme og gennemføre reformer og bidrage til at udvikle sociale og økonomiske sektorer på lokalt plan", "en større indsats" for at støtte og fremskynde kapacitetsopbygning gennem særlige uddannelsesprogrammer for lokale og regionale myndigheder og "flere finansielle ressourcer" for at støtte "partnerskaber mellem europæiske og ukrainske kommuner, byer og regioner".  

 Den fulde erklæring findes her.  

Samme dag, den 15. maj, var RU vært for et netværks- og matchmakingforum om styrkelse af kommunale partnerskaber. Forummet repræsenterer alliancens bidrag til "Vejen til URC 2025" og havde deltagelse af repræsentanter for næsten 30 ukrainske regionalråd og kommuner samt U-LEAD-eksperter og deltagere i et uddannelsesprogram for embedsmænd på subnationalt plan. Det var hensigten at katalysere nye samarbejder samt at udveksle bedste praksis. Byen Kassel i den tyske delstat Hessen og byen Zhytomyr i det nordvestlige Ukraine underskrev en partnerskabsaftale under forummet.

Møderne blev afholdt i Det Europæiske Regionsudvalg, der fungerer som alliancens sekretariat.

Citater: 

• Kata Tüttő, formand for Det Europæiske Regionsudvalg: "Byer og lokalsamfund er i frontlinjen for skader. Men det handler ikke kun om at rekonstruere langs frontlinjen. Den har også brug for stærke regioner og byer i "indlandet" for at skabe grundlaget for den økonomiske og sociale genopretning og for at gennemføre reformer i Ukraine – og navnlig dem, der er nødvendige for at komme tættere på EU's standarder. De ukrainske byer og regioner er derfor bedst placeret til at gøre deres samfund – mere modstandsdygtige, mere moderne og tættere på EU. Der er behov for decentralisering for at sætte dem i stand til at gøre denne indsats." 

• Oleksii Riabykin, viceminister for genopbygning og minister for udvikling af lokalsamfund og områder i Ukraine: "Rekonstruktionen af Ukraine begynder med lokalsamfund. Det er på lokalt plan, at der træffes beslutninger, som ændrer folks liv hver dag. Deltagelse på alliancens politiske plan understreger, at ukrainske samfund er ligeværdige partnere med hensyn til at styrke modstandsdygtigheden og fremme udviklingen. Det Europæiske Regionsudvalg fungerer som brobygger mellem ukrainske og europæiske kommuner og fremmer samarbejde, videnudveksling og praktisk samarbejde på alle niveauer." 

• Davide La Cecilia, særlig udsending for genopbygningen af Ukraine, Italiens udenrigsministerium: "Vi er af den faste overbevisning, at de lokale myndigheders rolle i genopretningen og genopbygningen af Ukraine er afgørende. Dette forvaltningsniveau er det, der er tættest på borgerne og deres behov. De lokale myndigheder har holdt skoler og hospitaler åbne, sikret basale tjenester til deres borgere og modtaget fordrevne personer med værdighed. Sammen med vores egne lokale myndigheder skal vi undersøge nye og effektive måder at støtte genopbygningsindsatsen på, skabe nye og stærkere bånd mellem vores befolkninger og også støtte Ukraines vej mod EU-integration." 

• Marc Cools, formand for Europarådets Kongres af Lokale og Regionale Myndigheder: "Ukraine er en topprioritet for Europarådet. Vi fortsætter vores tætte samarbejde med de ukrainske myndigheder om at ajourføre konceptet for decentraliseringsreformen, præcisere ansvarsområderne på alle forvaltningsniveauer, styrke lokalrådenes og borgmestrenes rolle og skabe en solid ramme for bæredygtig og lydhør lokal forvaltning. De lokale og regionale myndigheder er ikke blot modtagere af støtte; De er forandringsagenter, og deres fulde inddragelse er afgørende. Ukraines vej mod genopretning og EU-medlemskab skal være forankret på lokalt plan." 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, formand for den ukrainske sammenslutning af distrikts- og regionalråd (UAROR) og leder af regionalrådet i Kharkiv: "Denne erklæring er ikke blot et dokument. Det er en politisk, moralsk og strategisk platform for genopbygningen af vores land. Den anerkender, at en retfærdig, modstandsdygtig og effektiv genopretning af Ukraine er umulig uden aktiv deltagelse af lokalt selvstyre fra de tidligste faser. Vi har en enestående chance for ikke blot at deltage i genopbygningen, men også for at blive dens drivkraft." 

• Antje Grotheer, formand for delstatsparlamentet i Bremen og formand for RU's arbejdsgruppe om Ukraine: "Direkte samarbejde mellem europæiske og ukrainske byer er afgørende for gensidig læring. Der findes allerede flere vellykkede partnerskaber, men mange ukrainske byer og kommuner leder stadig efter europæiske partnere. Det Europæiske Regionsudvalgs forum for netværkssamarbejde og matchmaking er et godt skridt i retning af et intensiveret samarbejde og partnerskab mellem vores byer og regioner."

 Baggrund: 

• Fuldstændig tekst: "Fælleserklæring om styrkelse af de lokale og regionale myndigheders rolle i genopbygningen af Ukraine og Ukraines fremtidige tiltrædelse af EU"fra den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning.  

• Konferencen om genopretning af Ukraine (URC) blev oprettet efter Ruslands omfattende invasion og bygger på grundlaget for den årlige reformkonference om Ukraine, der blev oprettet i 2017 af Ukraines venner, herunder Den Europæiske Union. I 2022 blev URC afholdt i Lugano, hvor principperne for Ukraines genopretning og genopbygning blev fastlagt. I London i 2023 fokuserede URC på genopretningsplaner, krigsforsikring og reformer. I Berlin i 2024 fokuserede URC på de erhvervsmæssige, menneskelige, lokale og regionale og EU-dimensioner af Ukraines genopretning, genopbygning, reform og modernisering af Ukraine. Ukraine og den italienske regering har besluttet, at dette års begivenhed i Rom vil dreje sig om de samme fire temaer udviklet i Berlin.  

• I erklæringen fra den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine opfordres der til "særlige uddannelsesprogrammer" for lokale og regionale myndigheder i Ukraine med TIPS4Ukraine som eksempel. TIPS4Ukraine (støtte til uddannelses- og praktikprogram for ukrainske kommuner) er et pilotprogram, som Det Europæiske Regionsudvalg lancerede i marts 2025. U-LEAD – et partnerskab mellem den ukrainske regering, Den Europæiske Union, Tyskland, Danmark, Frankrig, Polen og Slovenien – er ansvarlig for den daglige gennemførelse af programmet, som medfinansieres af EU's Ukrainefacilitet.  

• Mødet på politisk plan i den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning og dele af netværks- og matchmakingforummet om styrkelse af kommunale partnerskaber kan ses igen på RU's websted. Billederne findes her. En række pladser, der præsenterer de ukrainske deltageres partnerskabsprioriteter, er også tilgængelige på forummets særlige websted.  

• Det Europæiske Regionsudvalg (RU) har samarbejdet med lokale og regionale myndigheder i Ukraine siden 2010. I 2015 oprettede den en taskforce til støtte for Ukraines decentralisering. RU har nu en arbejdsgruppe om Ukraine, som mødes næste gang den 27. maj under ledelse af Antje Grotheer (DE/PES), formand for delstatsparlamentet i Bremen. RU var medstifter af den europæiske alliance af byer og regioner for genopbygning af Ukraine i juni 2022. Andre medstiftere omfatter Europarådets Kongres af Lokale og Regionale Myndigheder. 

Kontaktoplysninger:

Andrew Gardner

Tlf.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu