Miestų ir regionų aljansas ragina stiprinti vietos vaidmenį atstatant Ukrainą

Gegužės 15 d. Europos miestų ir regionų aljansas už Ukrainos atstatymą paragino Ukrainos vyriausybę ir tarptautinius partnerius apsvarstyti galimybę sukurti vieno langelio sistemą, kuri padėtų ES ir Ukrainos savivaldybėms užmegzti ilgalaikes partnerystes, taip pat labiau įtraukti miestus ir regionus į Ukrainos atkūrimo ir atstatymo pastangas.

Aljanso pareiškime pateikiamos keturios pagrindinės gairės vyriausybėms, tarptautinėms organizacijoms, finansų įstaigoms, įmonėms, regionams, savivaldybėms ir pilietinės visuomenės organizacijoms, kurios liepos 10–11 d. Romoje susitiks Ukrainos atkūrimo konferencijoje (URC) – pagrindiniame metų renginyje, skirtame Ukrainos atstatymui ir modernizavimui reaguojant į tebesitęsiančią Rusijos plataus masto invaziją.

Europos regionų komiteto pirmininkė Kata Tüttő ir naujoji RK darbo grupės Ukrainos klausimais pirmininkė Antje Grotheer aljanso vardu pristatė pranešimus URC organizatorių atstovams, Ukrainos atstatymo ministro pavaduotojui ir Ukrainos bendruomenių ir teritorijų vystymosi ministrui Oleksii Riabykinui ir Italijos vyriausybės specialiajam pasiuntiniui Ukrainos atstatymui Davide La Cecilia.

Aljanso, kurį sudaro Ukrainos ir ES teritorinės asociacijos, Europos Tarybos vietos ir regionų valdžios institucijų kongresas, atskiri miestai ir regionai bei kitos organizacijos, nariai paragino: 

• Visapusiškas dialogas dėl vietos ir regionų valdžios institucijų poreikių ir interesų: Pareiškime URC raginama „užtikrinti nuolatinį dialogą dėl Ukrainos miestų ir regionų poreikių ir interesų [...], kad būtų paspartintas decentralizacijos procesas ir užtikrintas Ukrainos atstatymas pagal principą „iš apačios į viršų“. Dialoge turėtų dalyvauti „vietos ir regionų valdžios institucijos ir pilietinės visuomenės suinteresuotieji subjektai“, taip pat „šalių donorių ir Ukrainos nacionalinės valdžios institucijos“. Pareiškime pažymima, kad toks dialogas „taip pat yra labai svarbus rengiant Ukrainos nacionalines, regionines ir vietos valdžios institucijas derinimui su ES regionine politika“. 

• Vietos ir regionų valdžios institucijos oficialiai dalyvaus Ukrainos paramos teikėjų platformoje: Ukrainos paramos teikėjų platforma, kurioje tarptautiniai paramos teikėjai ir Ukrainos valdžios institucijos apibrėžia strateginius poreikius ekonomikos gaivinimo procese, nustato jų prioritetus ir nustato jų seką, turėtų apsvarstyti galimybę „oficialiai“ įtraukti „pagrindines Europos ir Ukrainos aljanso nares į strategines diskusijas dėl Ukrainos atstatymo“. Miestų ir regionų patirtis ir rekomendacijos, visų pirma vietos ir regionų valdžios institucijų kompetencijai priklausančiose srityse, padės suderinti atstatymo pastangas su vietos prioritetais, pagerinti poreikių vertinimą ir sustiprinti daugiapakopį valdymą.  

• „Vieno langelio“ principo sukūrimas Ukrainos miestams: 2024 m. Ukrainos atkūrimo konferencijoje paraginta sukurti bent 1 000 naujų ES ir Ukrainos savivaldybių partnerysčių. Gegužės 15 d. pareiškime Aljansas ragina URC Romoje „apsvarstyti galimybę įsteigti vieno langelio principu veikiančią įstaigą“, kad būtų sustiprintas tarptautinis savivaldybių ir regionų bendradarbiavimas ir sudarytos palankesnės sąlygos užmegzti partnerystės ryšius. 

• Daugiau dėmesio žmogiškajam kapitalui „veiksmingam vietos atsigavimui ir bendruomenės vystymuisi“: Aljansas ragina imtis „konkrečių priemonių ir paskatų siekiant užkirsti kelią protų nutekėjimui ir jį sustabdyti, taip pat ugdyti talentus, kurie rengs ir įgyvendins reformas ir padės plėtoti socialinį ir ekonomikos sektorius vietos lygmeniu“, dėti „daugiau pastangų“ remti ir spartinti gebėjimų stiprinimą pasitelkiant specialias vietos ir regionų valdžios institucijoms skirtas mokymo programas ir „daugiau finansinių išteklių“ Europos ir Ukrainos savivaldybių, miestų ir regionų partnerystei remti.  

 Visą pareiškimą galima rasti čia.  

Tą pačią dieną, gegužės 15 d., RK surengė tinklaveikos ir susitikimų forumą dėl savivaldybių partnerysčių stiprinimo. Forumas yra Aljanso indėlis į iniciatyvą „Kelias į URC 2025“, jame dalyvavo beveik 30 Ukrainos regioninių tarybų ir savivaldybių atstovai, taip pat U-LEAD ekspertai ir subnacionalinio lygmens valstybės tarnautojų mokymo programos dalyviai. Juo buvo siekiama skatinti naują bendradarbiavimą ir dalytis geriausios praktikos pavyzdžiais. Vokietijos Heseno žemėje esantis Kaselio miestas ir Ukrainos šiaurės vakaruose esantis Žytomyro miestas forumo metu pasirašė partnerystės susitarimą.

Posėdžiai vyko Europos regionų komitete, kuris yra Aljanso sekretoriatas.

Citatos: 

• Europos regionų komiteto pirmininkė Kata Tüttő: „Miestai ir vietos bendruomenės yra žalos priešakyje. Tačiau svarbu ne tik rekonstruoti fronto linijas. Jai taip pat reikia stiprių atokių regionų ir miestų, kad būtų sukurtas pagrindas ekonominiam ir socialiniam atsigavimui ir būtų įgyvendintos reformos Ukrainoje, visų pirma tos, kurių reikia siekiant priartėti prie ES standartų. Todėl Ukrainos miestai ir regionai gali geriausiai paversti savo bendruomenes atsparesnėmis, modernesnėmis ir artimesnėmis ES. Reikia decentralizacijos, kad jos galėtų siekti šio tikslo.“ 

• Oleksii Riabykin, Ukrainos bendruomenių ir teritorijų atkūrimo ministro pavaduotojas ir vystymosi ministras: „Ukrainos atstatymas prasideda nuo bendruomenių. Būtent vietos lygmeniu priimami sprendimai, kurie kasdien keičia žmonių gyvenimą. Dalyvavimas Aljanso politiniame lygmenyje pabrėžia, kad Ukrainos bendruomenės yra lygiavertės partnerės stiprinant atsparumą ir skatinant vystymąsi. Europos regionų komitetas yra tiltas tarp Ukrainos ir Europos savivaldybių, skatinantis bendradarbiavimą, keitimąsi žiniomis ir praktinį bendradarbiavimą visais lygmenimis.“ 

• Italijos užsienio reikalų ministerijos specialusis pasiuntinys Ukrainos atstatymo klausimais Davide La Cecilia: „Esame tvirtai įsitikinę, kad vietos valdžios institucijų vaidmuo atkuriant ir atstatant Ukrainą yra labai svarbus. Šis valdymo lygmuo yra arčiausiai žmonių ir jų poreikių. Vietos valdžios institucijos paliko atviras mokyklas ir ligonines, užtikrindamos pagrindines paslaugas savo piliečiams ir oriai priimdamos perkeltuosius asmenis. Kartu su savo vietos valdžios institucijomis turime ieškoti naujų ir veiksmingų būdų remti atstatymo pastangas, kurti naujus ir tvirtesnius mūsų žmonių ryšius, taip pat palaikyti Ukrainos integracijos į ES kelią.“ 

• Europos Tarybos vietos ir regionų valdžios institucijų kongreso pirmininkas Marc Cools: „Ukraina yra vienas iš svarbiausių Europos Tarybos prioritetų. Tęsiame glaudų bendradarbiavimą su Ukrainos valdžios institucijomis, kad atnaujintume decentralizacijos reformos koncepciją, išaiškintume atsakomybę visais valdymo lygmenimis, sustiprintume vietos tarybų ir merų vaidmenį ir sukurtume tvirtą tvaraus ir reaguojančio vietos valdymo pagrindą. Vietos ir regionų valdžios institucijos nėra tik pagalbos gavėjos; jie yra pokyčių varomoji jėga, todėl būtina juos visapusiškai įtraukti. Ukrainos kelias į atsigavimą ir narystę Europos Sąjungoje turi būti grindžiamas vietos lygmeniu.“ 

• Ukrainos rajonų ir regionų tarybų asociacijos (UAROR) pirmininkė ir Charkovo regiono tarybos vadovė Tetiana Yehorova-Lutsenko: „Šis pareiškimas nėra tik dokumentas. Tai politinė, moralinė ir strateginė mūsų šalies atstatymo platforma. Ji pripažįsta, kad sąžiningas, atsparus ir veiksmingas Ukrainos atsigavimas neįmanomas be aktyvaus vietos savivaldos dalyvavimo nuo ankstyviausių etapų. Turime unikalią galimybę ne tik dalyvauti rekonstrukcijoje, bet ir tapti jos varomąja jėga.“ 

• Antje Grotheer, Brėmeno žemės parlamento pirmininkė ir RK darbo grupės Ukrainos klausimais pirmininkė: „Tiesioginis Europos ir Ukrainos miestų bendradarbiavimas yra labai svarbus tarpusavio mokymuisi. Jau yra keletas sėkmingų partnerysčių, tačiau daugelis Ukrainos miestų ir savivaldybių vis dar ieško Europos partnerių. Europos regionų komiteto tinklaveikos ir ryšių užmezgimo forumas yra geras žingsnis siekiant intensyvesnio mūsų miestų ir regionų bendradarbiavimo ir partnerystės.“

 Pagrindiniai faktai: 

• Visas tekstas: Europos miestųir regionų aljanso už atstatymą bendras pareiškimas dėl vietos ir regionų valdžios institucijų įgalėjimo Ukrainos atstatymui ir būsimam stojimui į ES.  

• Ukrainos atkūrimo konferencija (URC) buvo įsteigta po Rusijos plataus masto invazijos, remiantis 2017 m. Ukrainos draugų, įskaitant Europos Sąjungą, įsteigtos metinės Ukrainos reformų konferencijos pagrindais. 2022 m. URC buvo surengtas Lugane, nustatant Ukrainos atsigavimo ir atstatymo principus. 2023 m. Londone URC daugiausia dėmesio skyrė ekonomikos gaivinimo planams, karo draudimui ir reformoms. 2024 m. Berlyne URC daugiausia dėmesio skyrė Ukrainos atsigavimo, atstatymo, reformų ir modernizavimo verslo, žmogiškiesiems, vietos ir regioniniams bei ES aspektams. Ukraina ir Italijos vyriausybė nusprendė, kad šių metų renginys Romoje bus skirtas toms pačioms keturioms Berlyne sukurtoms temoms.  

• Europos miestų ir regionų aljanso už Ukrainos atstatymą pareiškime raginama parengti „specialias mokymo programas“ Ukrainos vietos ir regionų valdžios institucijoms, kaip pavyzdį nurodant TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (Parama Ukrainos savivaldybėms pagal mokymo ir stažuočių programą) yra bandomoji programa, kurią 2025 m. kovo mėn. pradėjo įgyvendinti Europos regionų komitetas. U-LEAD – Ukrainos vyriausybės, Europos Sąjungos, Vokietijos, Danijos, Prancūzijos, Lenkijos ir Slovėnijos partnerystė – yra atsakinga už kasdienį programos, kuri iš dalies finansuojama pagal ES Ukrainos priemonę, įgyvendinimą.  

• RK interneto svetainėje galima iš naujo stebėti Europos miestų ir regionų aljanso už atstatymą politinio lygmens susitikimą ir tam tikras tinklaveikos ir ryšių palaikymo forumo dalis, skirtas savivaldybių partnerystės stiprinimui. Nuotraukas galima rasti čia. Specialiame forumo tinklalapyje taip pat galima rasti keletą aikštelių, kuriose pristatomi Ukrainos dalyvių partnerystės prioritetai.  

• Europos regionų komitetas (RK) nuo 2010 m. bendradarbiauja su Ukrainos vietos ir regionų valdžios institucijomis. 2015 m. ji įsteigė darbo grupę Ukrainos decentralizacijai remti. Dabar RK turi darbo grupę Ukrainos klausimais, kuri kitą kartą posėdžiaus gegužės 27 d., pirmininkaujant Brėmeno žemės parlamento pirmininkei Antje Grotheer (DE / PES). 2022 m. birželio mėn. RK bendrai įsteigė Europos miestų ir regionų aljansą už Ukrainos atstatymą. Kiti steigėjai yra Europos Tarybos vietos ir regionų valdžios institucijų kongresas. 

Kontaktiniai asmenys:

Andrew Gardner

Tel. +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu