L’alliance des villes et des régions appelle à renforcer le rôle local dans la reconstruction de l’Ukraine

Le 15 mai, l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine a exhorté le gouvernement ukrainien et les partenaires internationaux à envisager la création d’un «guichet unique» pour aider l’UE et les municipalités ukrainiennes à nouer des partenariats à long terme, ainsi qu’à associer davantage les villes et les régions aux efforts de redressement et de reconstruction de l’Ukraine.

La déclaration de l'Alliance contient quatre messages clés pour les gouvernements, les organisations internationales, les institutions financières, les entreprises, les régions, les municipalités et les organisations de la société civile qui se réuniront à Rome les 10 et 11 juillet pour la conférence sur le redressement de l'Ukraine (URC), le principal événement de l'année axé sur la reconstruction et la modernisation de l'Ukraine en réponse à l'invasion à grande échelle en cours de la Russie.

Kata Tüttő, présidente du Comité européen des régions, et Antje Grotheer, nouvelle présidente du groupe de travail du CdR sur l’Ukraine, ont présenté les messages au nom de l’Alliance aux représentants des coorganisateurs de l’URC, Oleksii Riabykin, vice-ministre ukrainien de la reconstruction et ministre ukrainien du développement des communautés et des territoires, ainsi qu’à Davide La Cecilia, envoyé spécial du gouvernement italien pour la reconstruction de l’Ukraine.

Les membres de l'Alliance, qui comprend des associations territoriales ukrainiennes et européennes, le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l'Europe, des villes et régions individuelles et d'autres organisations, ont appelé à: 

• Un dialogue global sur les besoins et les intérêts des collectivités locales et régionales (CLR): La déclaration demande à l’URC «d’assurer un dialogue continu sur les besoins et les intérêts des villes et des régions ukrainiennes [...] afin de faire progresser le processus de décentralisation et de garantir une approche de reconstruction ascendante pour l’Ukraine». Le dialogue devrait associer «les autorités locales et régionales et les parties prenantes de la société civile» ainsi que «les autorités nationales des pays donateurs et de l’Ukraine». La déclaration note qu'un tel dialogue "est également essentiel pour préparer les autorités nationales, régionales et locales de l'Ukraine au rapprochement avec la politique régionale de l'UE". 

• Participation formelle des collectivités locales et régionales à la plateforme des donateurs pour l’Ukraine: La plateforme des donateurs pour l’Ukraine, dans laquelle les donateurs internationaux et les autorités ukrainiennes définissent, hiérarchisent et enchaînent les besoins stratégiques dans le cadre du processus de relance, devrait envisager d’associer «officiellement» «les principaux membres européens et ukrainiens de l’Alliance aux discussions stratégiques sur la reconstruction de l’Ukraine». L’expertise et les recommandations des villes et des régions, en particulier dans les domaines relevant des compétences des collectivités locales et régionales, contribueront à aligner les efforts de reconstruction sur les priorités locales, à améliorer l’évaluation des besoins et à renforcer la gouvernance à plusieurs niveaux.  

• La création d’un «guichet unique» pour les villes ukrainiennes: La conférence sur le redressement de l’Ukraine de 2024 a appelé à la création d’au moins 1 000 nouveaux partenariats entre l’UE et les municipalités ukrainiennes. Dans sa déclaration du 15 mai, l'Alliance appelle l'URC à Rome "à envisager la mise en place d'un guichet unique" pour renforcer la coopération internationale entre les municipalités et les régions et faciliter la mise en relation des partenariats en fonction des besoins en matière de capacités et de l'expertise disponible. 

• Mettre davantage l'accent sur le capital humain «pour un redressement local et un développement communautaire efficaces»: L’Alliance appelle à «des mesures concrètes et des incitations pour prévenir et inverser la fuite des cerveaux et nourrir les talents qui élaboreront et mettront en œuvre des réformes et contribueront au développement des secteurs sociaux et économiques au niveau local», à «plus d’efforts» pour soutenir et accélérer le renforcement des capacités au moyen de programmes de formation spécifiques pour les collectivités locales et régionales, et à «plus de ressources financières» pour soutenir les «partenariats entre les municipalités, les villes et les régions européennes et ukrainiennes».  

 La déclaration complète est disponible ici.  

Le même jour, le 15 mai, le CdR a organisé un forum de mise en réseau et de jumelage sur le renforcement des partenariats municipaux. Le forum représente la contribution de l’Alliance sur le «Road to URC 2025» et a réuni des représentants de près de 30 conseils régionaux et municipalités ukrainiens, ainsi que des experts de l’U-LEAD et des participants à un programme de formation pour les fonctionnaires au niveau infranational. Il était destiné à catalyser de nouvelles collaborations ainsi qu'à partager les meilleures pratiques. La ville de Kassel dans l'État allemand de Hesse et la ville de Zhytomyr dans le nord-ouest de l'Ukraine ont signé un accord de partenariat lors du Forum.

Les réunions se sont tenues au Comité européen des régions, qui assure le secrétariat de l’Alliance.

Citations : 

• Kata Tüttő, présidente du Comité européen des régions: «Les villes et les communautés locales sont en première ligne des dégâts. Mais il ne s'agit pas seulement de reconstruire le long des lignes de front. Elle a également besoin de régions et de villes fortes dans l’«arrière-pays» pour jeter les bases de la reprise économique et sociale et mettre en œuvre des réformes en Ukraine, et en particulier celles qui sont nécessaires pour se rapprocher des normes de l’UE. Les villes et régions ukrainiennes sont donc les mieux placées pour rendre leurs communautés plus résilientes, plus modernes et plus proches de l’UE. Elle a besoin d’une décentralisation pour leur donner les moyens d’agir dans ce domaine.» 

• Oleksii Riabykin, vice-ministre de la reconstruction et ministre du développement des communautés et des territoires d’Ukraine: «La reconstruction de l’Ukraine commence par les communautés. C’est au niveau local que sont prises les décisions qui changent chaque jour la vie des citoyens. La participation au niveau politique de l’Alliance souligne que les communautés ukrainiennes sont des partenaires égaux pour renforcer la résilience et stimuler le développement. Le Comité européen des régions joue le rôle de pont entre les municipalités ukrainiennes et européennes, en favorisant la coopération, l’échange de connaissances et la collaboration pratique à tous les niveaux.» 

• Davide La Cecilia, envoyé spécial pour la reconstruction de l’Ukraine, ministère italien des affaires étrangères: «Nous sommes fermement convaincus que le rôle des autorités locales dans le redressement et la reconstruction de l’Ukraine est crucial. Ce niveau de gouvernement est celui qui est le plus proche de la population et de ses besoins. Les autorités locales ont maintenu les écoles et les hôpitaux ouverts, en assurant des services de base à leurs citoyens et en accueillant les personnes déplacées dans la dignité. Avec nos propres autorités locales, nous devons explorer des moyens nouveaux et efficaces de soutenir l’effort de reconstruction, de créer des liens nouveaux et plus forts entre nos peuples et également de soutenir la voie de l’intégration de l’Ukraine dans l’UE.» 

• Marc Cools, président du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe: "L'Ukraine est une priorité absolue du Conseil de l'Europe. Nous poursuivons notre étroite coopération avec les autorités ukrainiennes en vue de mettre à jour le concept de réforme de la décentralisation, de clarifier les responsabilités à tous les niveaux de gouvernement, de renforcer le rôle des conseils locaux et des maires et de fournir un cadre solide pour une gouvernance locale durable et réactive. Les collectivités locales et régionales ne sont pas de simples bénéficiaires de l’aide; ils sont des agents de changement, et leur pleine inclusion est essentielle. La voie de l’Ukraine vers la reprise et l’adhésion à l’Union européenne doit être ancrée au niveau local.» 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, présidente de l’Association ukrainienne des conseils de district et régionaux (UAROR) et présidente du conseil régional de Kharkiv: «Cette déclaration n’est pas seulement un document. C'est une plate-forme politique, morale et stratégique pour la reconstruction de notre pays. Elle reconnaît qu’un redressement équitable, résilient et efficace de l’Ukraine est impossible sans la participation active de l’autonomie locale dès les premiers stades. Nous avons une chance unique non seulement de participer à la reconstruction, mais aussi de devenir son moteur.» 

• Antje Grotheer, présidente du parlement de l’État de Brême et présidente du groupe de travail du CdR sur l’Ukraine: «La coopération directe entre les villes européennes et ukrainiennes est essentielle pour l’apprentissage mutuel. Plusieurs partenariats fructueux existent déjà, mais de nombreuses villes et municipalités ukrainiennes sont toujours à la recherche de partenaires européens. Le forum de mise en réseau et de mise en relation du Comité européen des régions constitue une bonne étape vers l’intensification de la coopération et du partenariat entre nos villes et nos régions.»

 Contexte: 

• Texte intégral: «Déclarationconjointe sur l’autonomisation des collectivités locales et régionales en vue de la reconstruction et de l’adhésion future de l’Ukraine à l’UE»de l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction.  

• La conférence sur le redressement de l’Ukraine (CRU) a été créée après l’invasion à grande échelle de la Russie, sur la base de la conférence annuelle sur la réforme de l’Ukraine organisée en 2017 par des amis de l’Ukraine, dont l’Union européenne. En 2022, l’URC s’est tenue à Lugano, fixant les principes du redressement et de la reconstruction de l’Ukraine. À Londres, en 2023, l’URC s’est concentrée sur les plans de relance, l’assurance-guerre et les réformes. À Berlin, en 2024, l’URC s’est concentrée sur les dimensions commerciale, humaine, locale et régionale et européenne du redressement, de la reconstruction, de la réforme et de la modernisation de l’Ukraine. L'Ukraine et le gouvernement italien ont décidé que l'événement de cette année à Rome s'articulerait autour des quatre mêmes thèmes développés à Berlin.  

• La déclaration de l'Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l'Ukraine appelle à des «programmes de formation spécifiques» pour les collectivités locales et régionales en Ukraine, citant TIPS4Ukraine à titre d'exemple. TIPS4Ukraine (Training and Internship Programme Support for Ukrainian Municipalities) est un programme pilote lancé en mars 2025 par le Comité européen des régions. U-LEAD – un partenariat entre le gouvernement ukrainien, l’Union européenne, l’Allemagne, le Danemark, la France, la Pologne et la Slovénie – est responsable de la mise en œuvre quotidienne du programme, qui est cofinancé par la facilité pour l’Ukraine de l’UE.  

• La réunion au niveau politique de l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction et certaines parties du forum de mise en réseau et de jumelage sur le renforcement des partenariats municipaux peuvent être consultées à nouveau sur le site web du CdR. Des photos sont disponibles ici. Une série de présentations présentant les priorités de partenariat des participants ukrainiens sont également disponibles sur la page web consacrée au forum.  

• Le Comité européen des régions (CdR) travaille avec les collectivités locales et régionales en Ukraine depuis 2010. En 2015, elle a mis en place un groupe de travail chargé de soutenir la décentralisation de l'Ukraine. Le CdR dispose désormais d’un groupe de travail sur l’Ukraine, qui se réunira le 27 mai prochain, sous la présidence d’Antje Grotheer (DE/PSE), présidente du parlement de l’État de Brême. Le CdR a cofondé l’Alliance européenne des villes et des régions pour la reconstruction de l’Ukraine en juin 2022. Parmi les autres cofondateurs figurent le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe. 

Personne de contact:

Andrew Gardner

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