Kuntien ja alueiden allianssi peräänkuuluttaa vahvempaa paikallista roolia Ukrainan jälleenrakentamisessa

Euroopan kuntien ja alueiden allianssi Ukrainan jälleenrakentamisen puolesta kehotti 15. toukokuuta Ukrainan hallitusta ja kansainvälisiä kumppaneita harkitsemaan keskitetyn asiointipisteen perustamista, jotta EU:n ja Ukrainan kuntia voidaan auttaa muodostamaan pitkäaikaisia kumppanuuksia, sekä ottamaan kunnat ja alueet tiiviimmin mukaan Ukrainan elpymis- ja jälleenrakennustoimiin.

Allianssin julkilausuma sisältää neljä keskeistä viestiä hallituksille, kansainvälisille järjestöille, rahoituslaitoksille, yrityksille, alueille, kunnille ja kansalaisyhteiskunnan järjestöille. Ne kokoontuvat Roomassa 10.–11. heinäkuuta Ukrainan elpymiskonferenssiin, joka on vuoden tärkein tapahtuma, jossa keskitytään Ukrainan jälleenrakentamiseen ja nykyaikaistamiseen vastauksena Venäjän meneillään olevaan täysimittaiseen hyökkäykseen.

Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja Kata Tüttő ja AK:n Ukraina-työryhmän tuleva puheenjohtaja Antje Grotheer esittelivät allianssin puolesta viestit Ukrainan tutkimusneuvoston järjestäjien edustajille, Ukrainan jälleenrakentamisesta vastaavalle varaministerille ja Ukrainan yhteisöjen ja alueiden kehittämisestä vastaavalle ministerille Oleksii Riabykinille sekä Italian hallituksen Ukrainan jälleenrakentamisesta vastaavalle erityislähettiläälle Davide La Cecilialle.

Allianssin jäsenet, joihin kuuluu ukrainalaisia ja EU:n alueellisia järjestöjä, Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressi, yksittäisiä kuntia ja alueita sekä muita järjestöjä, kehottivat 

• Kattava vuoropuhelu paikallis- ja alueviranomaisten tarpeista ja eduista: Julkilausumassa kehotetaan URC:tä ”varmistamaan jatkuva vuoropuhelu Ukrainan kuntien ja alueiden tarpeista ja eduista, jotta voidaan edistää hajauttamisprosessia ja varmistaa alhaalta ylöspäin suuntautuva jälleenrakennusmalli Ukrainaa varten”. Vuoropuheluun olisi otettava mukaan "paikallis- ja alueviranomaiset ja kansalaisyhteiskunnan sidosryhmät" sekä "avunantajamaiden ja Ukrainan kansalliset viranomaiset". Julkilausumassa todetaan, että tällainen vuoropuhelu "on myös avainasemassa valmisteltaessa Ukrainan kansallisia, alueellisia ja paikallisia viranomaisia lähentymään EU:n aluepolitiikkaa". 

• Paikallis- ja alueviranomaiset osallistuvat virallisesti Ukrainan avunantajien foorumiin: Ukrainan avunantajien foorumissa, jossa kansainväliset avunantajat ja Ukrainan viranomaiset määrittelevät, priorisoivat ja sekvensoivat elpymisprosessin strategisia tarpeita, olisi harkittava ”virallisesti” ”allianssin eurooppalaisten ja ukrainalaisten ydinjäsenten ottamista mukaan Ukrainan jälleenrakentamista koskeviin strategisiin keskusteluihin”. Kuntien ja alueiden asiantuntemus ja suositukset erityisesti paikallis- ja alueviranomaisten toimivaltaan kuuluvilla aloilla auttavat sovittamaan jälleenrakennustoimet paikallisiin painopisteisiin, parantamaan tarvearviointeja ja vahvistamaan monitasoista hallintoa.  

• Keskitetyn asiointipisteen perustaminen Ukrainan kaupunkeja varten: Ukrainan elpymiskonferenssissa vuonna 2024 kehotettiin luomaan vähintään 1 000 uutta kumppanuutta EU:n ja Ukrainan kuntien välille. Liittouma kehottaa 15. toukokuuta antamassaan julkilausumassa Rooman URC:tä harkitsemaan keskitetyn palvelupisteen perustamista kuntien ja alueiden välisen kansainvälisen yhteistyön vahvistamiseksi ja kumppanuuksien solmimisen helpottamiseksi käytettävissä olevien kapasiteettitarpeiden ja asiantuntemuksen perusteella. 

• Keskitytään enemmän inhimilliseen pääomaan paikallisen elpymisen ja yhteisöjen kehittämisen tehostamiseksi: Allianssi peräänkuuluttaa ”konkreettisia toimenpiteitä ja kannustimia, joilla ehkäistään ja käännetään aivovuoto ja vaalitaan osaajia, jotka suunnittelevat ja toteuttavat uudistuksia ja auttavat kehittämään sosiaali- ja taloussektoreita paikallistasolla”, ”lisätoimia” valmiuksien kehittämisen tukemiseksi ja nopeuttamiseksi paikallis- ja alueviranomaisille suunnattujen erityisten koulutusohjelmien avulla sekä ”lisärahoitusta” ”eurooppalaisten ja ukrainalaisten kuntien, kuntien ja alueiden välisten kumppanuuksien” tukemiseksi.  

 Koko lausunto on saatavilla täällä.  

Samana päivänä 15. toukokuuta AK isännöi verkostoitumis- ja yhteensaattamisfoorumia, jonka aiheena oli kuntakumppanuuksien vahvistaminen. Foorumi edustaa allianssin panosta ”Road to URC 2025” -tapahtumassa, ja siihen osallistui lähes 30 Ukrainan aluevaltuuston ja kunnan edustajia sekä U-LEAD-asiantuntijoita ja valtiotasoa alemman tason virkamiesten koulutusohjelman osallistujia. Sen tarkoituksena oli vauhdittaa uutta yhteistyötä ja jakaa parhaita käytäntöjä. Kasselin kaupunki Saksan Hessenin osavaltiossa ja Zhytomyrin kaupunki Luoteis-Ukrainassa allekirjoittivat kumppanuussopimuksen foorumin aikana.

Kokoukset pidettiin Euroopan alueiden komiteassa, joka toimii allianssin sihteeristönä.

Lainaukset: 

• Euroopan alueiden komitean puheenjohtaja Kata Tüttő: "Kaupungit ja paikallisyhteisöt ovat vahinkojen eturintamassa. Kyse ei kuitenkaan ole vain etulinjan rekonstruoinnista. Se tarvitsee myös vahvoja alueita ja kuntia ”takamaalla”, jotta ne voivat tarjota perustan taloudelliselle ja sosiaaliselle elpymiselle ja toteuttaa uudistuksia Ukrainassa – ja erityisesti uudistuksia, joita tarvitaan EU:n normien lähentämiseksi. Ukrainan kunnilla ja alueilla on näin ollen parhaat edellytykset tehdä yhteisöistään selviytymiskykyisempiä, nykyaikaisempia ja lähempänä EU:ta. Hajauttaminen on tarpeen, jotta ne voivat osallistua tähän pyrkimykseen.” 

• Oleksii Riabykin, Ukrainan jälleenrakennus- ja kehitysministerin sijainen: "Ukrainan jälleenrakentaminen alkaa yhteisöistä. Juuri paikallistasolla tehdään päätöksiä, jotka muuttavat ihmisten elämää joka päivä. Osallistuminen allianssin poliittiseen tasoon korostaa, että ukrainalaiset yhteisöt ovat tasavertaisia kumppaneita selviytymiskyvyn vahvistamisessa ja kehityksen edistämisessä. Euroopan alueiden komitea toimii siltana Ukrainan ja Euroopan kuntien välillä ja edistää yhteistyötä, tietämyksen vaihtoa ja käytännön yhteistyötä kaikilla tasoilla.” 

• Davide La Cecilia, Ukrainan jälleenrakentamisen erityislähettiläs, Italian ulkoasiainministeriö: "Uskomme vahvasti, että paikallisviranomaisten rooli Ukrainan elpymisessä ja jälleenrakentamisessa on ratkaisevan tärkeä. Tämä hallintotaso on lähimpänä kansalaisia ja heidän tarpeitaan. Paikallisviranomaiset ovat pitäneet koulut ja sairaalat avoimina, varmistaneet peruspalvelut kansalaisilleen ja toivottaneet siirtymään joutuneet henkilöt tervetulleiksi arvokkaasti. Meidän on yhdessä omien paikallisviranomaisten kanssa tutkittava uusia ja tehokkaita tapoja tukea jälleenrakennustoimia, luoda uusia ja vahvempia siteitä kansalaistemme välille ja myös ylläpitää Ukrainan EU:hun yhdentymisen polkua.” 

• Marc Cools, Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressin puheenjohtaja: "Ukraina on yksi Euroopan neuvoston ensisijaisista tavoitteista. Jatkamme tiivistä yhteistyötä Ukrainan viranomaisten kanssa hajauttamisuudistuksen konseptin päivittämiseksi, vastuualueiden selkeyttämiseksi kaikilla hallintotasoilla, paikallisvaltuustojen ja kaupunginjohtajien roolin vahvistamiseksi sekä vankan kehyksen luomiseksi kestävälle ja reagoivalle paikallishallinnolle. Paikallis- ja alueviranomaiset eivät ole pelkkiä tuensaajia. Ne ovat muutoksen tekijöitä, ja niiden täysimääräinen osallistaminen on olennaisen tärkeää. Ukrainan elpymisen ja Euroopan unionin jäsenyyden on perustuttava paikallistasolle.” 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, Ukrainan piiri- ja aluevaltuustojen liiton (UAROR) puheenjohtaja ja Harkovan aluevaltuuston puheenjohtaja: ”Tämä lausunto ei ole pelkkä asiakirja. Se on poliittinen, moraalinen ja strateginen foorumi maamme jälleenrakentamiselle. Se toteaa, että Ukrainan oikeudenmukainen, häiriönsietokykyinen ja tehokas elpyminen on mahdotonta ilman paikallisen itsehallinnon aktiivista osallistumista varhaisista vaiheista alkaen. Meillä on ainutlaatuinen mahdollisuus paitsi osallistua jälleenrakennukseen myös toimia sen liikkeellepanevana voimana.” 

• Antje Grotheer, Bremenin osavaltion parlamentin puhemies ja AK:n Ukraina-työryhmän puheenjohtaja: "Eurooppalaisten ja ukrainalaisten kaupunkien välinen suora yhteistyö on keskeistä vastavuoroisen oppimisen kannalta. Useita menestyksekkäitä kumppanuuksia on jo olemassa, mutta monet Ukrainan kaupungit ja kunnat etsivät edelleen eurooppalaisia kumppaneita. Euroopan alueiden komitean verkostoitumis- ja kohtaamisfoorumi on hyvä askel kohti tiiviimpää yhteistyötä ja kumppanuutta kuntien ja alueiden välillä.”

 Taustaa: 

• Koko teksti: Euroopan alueidenja kuntien yhteenliittymän yhteinen julkilausuma paikallis- ja alueviranomaisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä Ukrainan jälleenrakentamisessa ja tulevassa liittymisessä EU:hun.  

• Ukrainan elpymiskonferenssi perustettiin Venäjän täysimittaisen hyökkäyksen jälkeen Ukrainan ystävien, myös Euroopan unionin, vuonna 2017 perustaman vuotuisen Ukrainan uudistuskonferenssin pohjalta. Vuonna 2022 Luganossa järjestettiin Ukrainan jälleenrakennuskokous, jossa vahvistettiin Ukrainan elpymisen ja jälleenrakentamisen periaatteet. Lontoossa vuonna 2023 URC keskittyi elvytyssuunnitelmiin, sotavakuutukseen ja uudistuksiin. Berliinissä vuonna 2024 URC keskittyi Ukrainan elpymisen, jälleenrakentamisen, uudistusten ja nykyaikaistamisen yritys-, inhimillisiin, paikallisiin ja alueellisiin sekä EU:n ulottuvuuksiin. Ukraina ja Italian hallitus ovat päättäneet, että tämän vuoden tapahtuma Roomassa pyörii samojen neljän Berliinissä kehitetyn teeman ympärillä.  

• Euroopan kuntien ja alueiden allianssin Ukrainan jälleenrakentamisen puolesta antamassa julkilausumassa kehotetaan järjestämään Ukrainan paikallis- ja alueviranomaisille "erityisiä koulutusohjelmia" ja mainitaan esimerkkinä TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (Training and Internship Programme Support for Ukrainian Municipalities) on Euroopan alueiden komitean maaliskuussa 2025 käynnistämä pilottiohjelma. Ukrainan hallituksen, Euroopan unionin, Saksan, Tanskan, Ranskan, Puolan ja Slovenian välinen kumppanuus U-LEAD vastaa EU:n Ukrainan tukivälineestä osarahoitetun ohjelman päivittäisestä täytäntöönpanosta.  

• Kuntien ja alueiden eurooppalaisen yhteenliittymän (European Alliance of Cities and Regions for the Reconstruction) poliittisen tason kokousta ja osaa kuntien kumppanuuksien vahvistamista käsittelevästä verkostoitumis- ja yhteensovitusfoorumista voi seurata uudelleen AK:n verkkosivustolla. Kuvia on saatavilla täällä. Foorumin verkkosivustolla on myös esitelmiä ukrainalaisten osallistujien kumppanuuden painopisteistä.  

• Euroopan alueiden komitea (AK) on tehnyt yhteistyötä Ukrainan paikallis- ja alueviranomaisten kanssa vuodesta 2010. Vuonna 2015 se perusti työryhmän tukemaan Ukrainan hallinnon hajauttamista. AK:lla on nyt Ukrainaa käsittelevä työryhmä, joka kokoontuu seuraavan kerran 27. toukokuuta Bremenin osavaltioparlamentin puhemiehen Antje Grotheerin (DE, PES) johdolla. AK oli mukana perustamassa kuntien ja alueiden eurooppalaista allianssia Ukrainan jälleenrakentamista varten kesäkuussa 2022. Muita perustajia ovat Euroopan neuvoston paikallis- ja aluehallintoasiain kongressi. 

Yhteydenotot:

Andrew Gardner

Puhelin: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu