Linnade ja piirkondade liit kutsub üles tugevdama kohalikku rolli Ukraina ülesehitamisel

15. mail kutsus Euroopa linnade ja piirkondade liit Ukraina ülesehitamiseks Ukraina valitsust ja rahvusvahelisi partnereid tungivalt üles kaaluma ühtse kontaktpunkti loomist, et aidata ELi ja Ukraina omavalitsustel luua pikaajalisi partnerlusi, ning kaasama linnu ja piirkondi suuremal määral Ukraina taastamis- ja ülesehituspüüdlustesse.

Alliansi avaldus sisaldab nelja põhisõnumit valitsustele, rahvusvahelistele organisatsioonidele, finantsasutustele, ettevõtjatele, piirkondadele, omavalitsustele ja kodanikuühiskonna organisatsioonidele, kes kohtuvad 10.–11. juulil Roomas Ukraina taastamise konverentsil, mis on aasta peamine üritus, mis keskendub Ukraina ülesehitamisele ja moderniseerimisele vastusena Venemaa jätkuvale täiemahulisele sissetungile.

Euroopa Regioonide Komitee president Kata Tüttő ja komitee Ukraina töörühma järgmine esimees Antje Grotheer tutvustasid alliansi nimel sõnumeid Ukraina Rekonstruktsiooninõukogu kaaskorraldajate esindajatele, Ukraina ülesehitamise aseministrile ning Ukraina kogukondade ja territooriumide arenguministrile Oleksii Riabykinile ning Itaalia valitsuse Ukraina ülesehitamise erisaadikule Davide La Ceciliale.

Alliansi liikmed, kuhu kuuluvad Ukraina ja ELi territoriaalsed ühendused, Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongress, üksikud linnad ja piirkonnad ning muud organisatsioonid, kutsusid üles: 

• Laiaulatuslik dialoog kohalike ja piirkondlike omavalitsuste vajaduste ja huvide teemal: Avalduses kutsutakse Ukraina Rekonstruktsiooni- ja Arengunõukogu üles „tagama pideva dialoogi Ukraina linnade ja piirkondade vajaduste ja huvide üle, et edendada detsentraliseerimisprotsessi ja tagada Ukrainale alt üles üles suunatud ülesehitustöö lähenemisviis“. Dialoogi tuleks kaasata „kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused ja kodanikuühiskonna sidusrühmad” ning „doonorriikide ja Ukraina ametiasutused”. Avalduses märgitakse, et selline dialoog „on oluline ka Ukraina riiklike, piirkondlike ja kohalike ametiasutuste ettevalmistamisel õigusaktide ühtlustamiseks ELi regionaalpoliitikaga“. 

• Kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused kaasatakse ametlikult Ukraina rahastajate platvormi: Ukraina rahastajate platvorm, kus rahvusvahelised rahastajad ja Ukraina ametiasutused määratlevad, prioriseerivad ja järjestavad taastamisprotsessis strateegilisi vajadusi, peaks kaaluma „ametlikult“ alliansi Euroopa ja Ukraina tuumikliikmete kaasamist Ukraina ülesehitamist käsitlevatesse strateegilistesse aruteludesse. Linnade ja piirkondade eksperditeadmised ja soovitused, eelkõige kohalike ja piirkondlike omavalitsuste pädevusse kuuluvates valdkondades, aitavad viia ülesehitustööd kooskõlla kohalike prioriteetidega, parandada vajaduste hindamist ja tugevdada mitmetasandilist valitsemist.  

• Ühtse kontaktpunkti loomine Ukraina linnade jaoks: 2024. aastal toimunud Ukraina taastamise konverentsil kutsuti üles looma ELi ja Ukraina omavalitsuste vahel vähemalt 1000 uut partnerlust. Oma 15. mai avalduses kutsub liit Roomas asuvat URCd üles „kaaluma ühtse kontaktpunkti loomist“, et tugevdada rahvusvahelist koostööd omavalitsuste ja piirkondade vahel ning hõlbustada partnerluste sobitamist. See põhineb olemasolevatel suutlikkuse vajadustel ja eksperditeadmistel. 

• Rohkem tähelepanu inimkapitalile „tõhusa kohaliku taastumise ja kogukonna arengu nimel“: Liit nõuab „konkreetseid meetmeid ja stiimuleid ajude äravoolu ennetamiseks ja tagasipööramiseks ning andekate inimeste toetamiseks, et kavandada ja rakendada reforme ning aidata arendada sotsiaal- ja majandussektoreid kohalikul tasandil“, „rohkem jõupingutusi“, et toetada ja kiirendada suutlikkuse suurendamist kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele mõeldud sihtotstarbeliste koolitusprogrammide kaudu, ning „rohkem rahalisi vahendeid“, et toetada „partnerlusi Euroopa ja Ukraina omavalitsuste, linnade ja piirkondade vahel“.  

 Täielik aruanne on kättesaadav siin.  

Samal päeval, 15. mail korraldas komitee võrgustike loomise ja kontaktide loomise foorumi omavalitsuste partnerluste tugevdamise teemal. Foorum esindab alliansi panust URC 2025 tegevuskavasse ning sellel osalesid ligi 30 Ukraina piirkondliku nõukogu ja omavalitsuse esindajad, samuti U-LEADi eksperdid ja riigi tasandist madalama tasandi riigiteenistujate koolitusprogrammis osalejad. Selle eesmärk oli hoogustada uut koostööd ja jagada parimaid tavasid. Kasseli linn Saksamaa Hesseni liidumaal ja Zhytomyri linn Loode-Ukrainas allkirjastasid foorumil partnerluslepingu.

Koosolekud toimusid Euroopa Regioonide Komitees, mis tegutseb alliansi sekretariaadina.

Tsitaadid: 

• Euroopa Regioonide Komitee president Kata Tüttő: „Linnad ja kohalikud kogukonnad on kahjustuste eesliinil. Kuid asi ei ole ainult eesliinil rekonstrueerimises. Samuti vajab see tugevaid piirkondi ja linnu nn sisemaal, et luua alus majanduslikule ja sotsiaalsele taastumisele ning viia Ukrainas ellu reforme, eelkõige neid, mis on vajalikud ELi standarditele lähenemiseks. Ukraina linnadel ja piirkondadel on seega parimad võimalused muuta oma kogukonnad vastupidavamaks, kaasaegsemaks ja ELile lähedasemaks. Selleks on vaja detsentraliseerimist, et anda neile selleks võimalus.” 

• Oleksii Riabykin, Ukraina kogukondade ja territooriumide ülesehitamise aseminister ning arenguminister: „Ukraina ülesehitamine algab kogukondadest. Just kohalikul tasandil tehakse otsuseid, mis muudavad inimeste elu iga päev. Liidu poliitilisel tasandil osalemine rõhutab, et Ukraina kogukonnad on vastupanuvõime tugevdamisel ja arengu edendamisel võrdsed partnerid. Euroopa Regioonide Komitee toimib sillana Ukraina ja Euroopa omavalitsuste vahel, edendades koostööd, teadmiste vahetamist ja praktilist koostööd kõigil tasanditel.“ 

• Davide La Cecilia, Itaalia välisministeeriumi Ukraina ülesehitamise erisaadik: „Me usume kindlalt, et kohalike omavalitsuste roll Ukraina taastamisel ja ülesehitamisel on ülioluline. See valitsustasand on inimestele ja nende vajadustele kõige lähemal. Kohalikud omavalitsused on hoidnud koolid ja haiglad avatuna, tagades oma kodanikele põhiteenused ja võttes ümberasustatud isikuid väärikalt vastu. Peame koos oma kohalike omavalitsustega uurima uusi ja tõhusaid viise ülesehitustöö toetamiseks, uute ja tugevamate sidemete loomiseks meie inimeste vahel ning Ukraina ELiga integreerumise jätkamiseks.“ 

• Marc Cools, Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressi esimees: „Ukraina on Euroopa Nõukogu peamine prioriteet. Jätkame tihedat koostööd Ukraina ametivõimudega detsentraliseerimisreformi kontseptsiooni ajakohastamisel, et selgitada kohustusi kõigil valitsustasanditel, tugevdada kohalike volikogude ja linnapeade rolli ning luua kindel raamistik kestlikuks ja reageerimisvõimeliseks kohalikuks valitsemiseks. Kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused ei ole pelgalt abisaajad; nad on muutuste elluviijad ja nende täielik kaasamine on väga oluline. Ukraina tee taastumise ja Euroopa Liidu liikmesuse poole peab lähtuma kohalikust tasandist.“ 

• Tetiana Jehorova-Lutsenko, Ukraina Piirkondlike ja Piirkondlike Nõukogude Assotsiatsiooni (UAROR) president ja Harkivi piirkonnanõukogu juht: „See avaldus ei ole üksnes dokument. See on poliitiline, moraalne ja strateegiline platvorm meie riigi ülesehitamiseks. Selles tunnistatakse, et Ukraina õiglane, vastupanuvõimeline ja tõhus taastumine on võimatu ilma kohalike omavalitsuste aktiivse osalemiseta juba varaseimatest etappidest alates. Meil on ainulaadne võimalus mitte ainult osaleda ülesehitustöös, vaid saada ka selle liikumapanevaks jõuks.“ 

• Antje Grotheer, Bremeni liidumaa parlamendi esimees ja komitee Ukraina töörühma esimees: „Vahetu koostöö Euroopa ja Ukraina linnade vahel on vastastikuse õppimise võti. Juba on olemas mitu edukat partnerlust, kuid paljud Ukraina linnad ja omavalitsused otsivad endiselt Euroopa partnereid. Euroopa Regioonide Komitee võrgustike loomise ja kontaktide loomise foorum on hea samm tihedama koostöö ja partnerluse suunas meie linnade ja piirkondade vahel.“

 Taustteave: 

• Täistekst: Euroopa linnadeja piirkondade liidu ühisavaldus „Kohalike ja piirkondlike omavalitsuste mõjuvõimu suurendamine Ukraina ülesehitamiseks ja ELiga ühinemiseks tulevikus“.  

• Ukraina taastamise konverents (URC) loodi pärast Venemaa täiemahulist sissetungi, tuginedes 2017. aastal Ukraina sõprade, sealhulgas Euroopa Liidu poolt loodud iga-aastase Ukraina reformikonverentsi alustele. 2022. aastal toimus Luganos Ukraina Revolutsiooniline Revolutsioon, millega kehtestati Ukraina taastamise ja ülesehitamise põhimõtted. 2023. aastal keskendus URC Londonis taastekavadele, sõjakindlustusele ja reformidele. 2024. aastal keskendus Ukraina Rekonstruktsiooninõukogu Berliinis Ukraina taastamise, ülesehitamise, reformimise ja moderniseerimise ärilisele, inimlikule, kohalikule ja piirkondlikule ning ELi mõõtmele. Ukraina ja Itaalia valitsus on otsustanud, et sel aastal Roomas toimuv üritus keskendub samadele neljale Berliinis välja töötatud teemale.  

• Euroopa linnade ja piirkondade liidu avalduses Ukraina ülesehitamiseks kutsutakse üles looma Ukraina kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele sihtotstarbelisi koolitusprogramme, tuues näiteks TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (koolitus- ja praktikaprogrammi toetus Ukraina omavalitsustele) on katseprogramm, mille Euroopa Regioonide Komitee käivitas 2025. aasta märtsis. Ukraina valitsuse, Euroopa Liidu, Saksamaa, Taani, Prantsusmaa, Poola ja Sloveenia vaheline partnerlus U-LEAD vastutab ELi Ukraina rahastust osaliselt rahastatava programmi igapäevase rakendamise eest.  

• Euroopa linnade ja piirkondade liidu poliitilise tasandi kohtumine ülesehitamiseks ning võrgustikutöö ja kontaktide loomise foorumi osad kohalike omavalitsuste partnerluste tugevdamise teemal on kättesaadavad komitee veebisaidil. Fotod on kättesaadavad siin. Mitmed teabelehed, milles tutvustatakse Ukraina osalejate partnerluse prioriteete, on kättesaadavad ka spetsiaalse foorumi veebilehel.  

• Euroopa Regioonide Komitee on teinud Ukraina kohalike ja piirkondlike omavalitsustega koostööd alates 2010. aastast. 2015. aastal loodi Ukraina detsentraliseerimise toetamiseks rakkerühm. Komiteel on nüüd Ukraina töörühm, mis tuleb kokku 27. mail Bremeni liidumaa parlamendi esimehe Antje Grotheeri (DE/PES) juhtimisel. 2022. aasta juunis asutas komitee Euroopa linnade ja piirkondade liidu Ukraina ülesehitamiseks. Teised asutajad on Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongress. 

Kontaktisik:

Andrew Gardner

Tel: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu