Allianz der Städte und Regionen fordert stärkere lokale Rolle beim Wiederaufbau der Ukraine

Die Europäische Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine forderte die ukrainische Regierung und internationale Partner am 15. Mai nachdrücklich auf, die Einrichtung einer zentralen Anlaufstelle in Erwägung zu ziehen, um den Gemeinden der EU und der Ukraine bei der Bildung langfristiger Partnerschaften zu helfen und die Städte und Regionen stärker in die Erholungs- und Wiederaufbaubemühungen der Ukraine einzubeziehen.

Die Erklärung des Bündnisses enthält vier Kernbotschaften für Regierungen, internationale Organisationen, Finanzinstitute, Unternehmen, Regionen, Gemeinden und Organisationen der Zivilgesellschaft, die sich am 10./11. Juli in Rom zur Ukraine Recovery Conference (URC) treffen werden, der wichtigsten Veranstaltung des Jahres, die sich auf den Wiederaufbau und die Modernisierung der Ukraine als Reaktion auf die anhaltende Invasion Russlands konzentriert.

Kata Tüttő, Präsidentin des Europäischen Ausschusses der Regionen, und Antje Grotheer, künftige Vorsitzende der AdR-Arbeitsgruppe Ukraine, erläuterten die Botschaften im Namen der Allianz den Vertretern der Mitorganisatoren der URC, Oleksii Riabykin, stellvertretende Ministerin für Wiederaufbau und Ministerin für Entwicklung der Gemeinschaften und Gebiete der Ukraine, und Davide La Cecilia, Sonderbeauftragter der italienischen Regierung für den Wiederaufbau der Ukraine.

Mitglieder der Allianz, zu der ukrainische und EU-Gebietsverbände, der Kongress der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften des Europarats, einzelne Städte und Regionen sowie andere Organisationen gehören, forderten: 

• Ein umfassender Dialog über die Bedürfnisse und Interessen der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften: In der Erklärung wird die URC aufgefordert, „für einen kontinuierlichen Dialog über die Bedürfnisse und Interessen der Städte und Regionen der Ukraine [...] zu sorgen, um den Dezentralisierungsprozess voranzutreiben und einen Bottom-up-Ansatz für den Wiederaufbau der Ukraine sicherzustellen“. An dem Dialog sollten "lokale und regionale Behörden und Akteure der Zivilgesellschaft" sowie "nationale Behörden der Geberländer und der Ukraine" beteiligt werden. In der Erklärung wird darauf hingewiesen, dass ein solcher Dialog "auch für die Vorbereitung der nationalen, regionalen und lokalen Behörden der Ukraine auf die Annäherung an die Regionalpolitik der EU von entscheidender Bedeutung ist". 

• Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften werden offiziell an der Geberplattform für die Ukraine beteiligt: Auf der Geberplattform der Ukraine, auf der internationale Geber und ukrainische Behörden den strategischen Bedarf im Rahmen des Aufbauprozesses festlegen, priorisieren und sequenzieren, sollte erwogen werden, „die europäischen und ukrainischen Kernmitglieder des Bündnisses formell in die strategischen Diskussionen über den Wiederaufbau der Ukraine einzubeziehen“. Das Fachwissen und die Empfehlungen der Städte und Regionen, insbesondere in den Bereichen, die in die Zuständigkeit der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften fallen, werden dazu beitragen, die Wiederaufbaubemühungen mit den lokalen Prioritäten in Einklang zu bringen, die Bedarfsermittlungen zu verbessern und die Multi-Level-Governance zu stärken.  

• Einrichtung einer zentralen Anlaufstelle für ukrainische Städte: Auf der Ukraine-Aufbaukonferenz im Jahr 2024 wurden mindestens 1.000 neue Partnerschaften zwischen der EU und ukrainischen Gemeinden gefordert. In ihrer Erklärung vom 15. Mai fordert die Allianz die URC in Rom auf, "die Einrichtung einer zentralen Anlaufstelle in Betracht zu ziehen", um die internationale Zusammenarbeit zwischen Gemeinden und Regionen zu stärken und die Vermittlung von Partnerschaften auf der Grundlage des Kapazitätsbedarfs und des verfügbaren Fachwissens zu erleichtern. 

• Stärkere Konzentration auf das Humankapital „für eine wirksame lokale Erholung und die Entwicklung der Gemeinschaft“: Die Allianz fordert "konkrete Maßnahmen und Anreize zur Verhinderung und Umkehrung der Abwanderung von Fachkräften und zur Förderung von Talenten, die Reformen konzipieren und umsetzen und zur Entwicklung des sozialen und wirtschaftlichen Sektors auf lokaler Ebene beitragen", "mehr Anstrengungen" zur Unterstützung und Beschleunigung des Kapazitätsaufbaus durch spezielle Schulungsprogramme für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften und "mehr finanzielle Ressourcen" zur Unterstützung von "Partnerschaften zwischen den europäischen und ukrainischen Gemeinden, Städten und Regionen".  

 Die vollständige Erklärung ist hier abrufbar.  

Am selben Tag, dem 15. Mai, veranstaltete der AdR ein Networking- und Match-Making-Forum zur Stärkung kommunaler Partnerschaften. Das Forum stellt den Beitrag der Allianz zum „Road to URC 2025“ dar und wurde von Vertretern von fast 30 ukrainischen Regionalräten und Gemeinden sowie von U-LEAD-Experten und Teilnehmern eines Schulungsprogramms für Beamte auf subnationaler Ebene besucht. Ziel war es, neue Kooperationen zu katalysieren und Best Practices auszutauschen. Die Stadt Kassel in Hessen und die Stadt Zhytomyr in der Nordwestukraine unterzeichneten während des Forums eine Partnerschaftsvereinbarung.

Die Sitzungen fanden im Europäischen Ausschuss der Regionen statt, der als Sekretariat der Allianz fungiert.

Zitate: 

• Kata Tüttő, Präsidentin des Europäischen Ausschusses der Regionen: „Städte und lokale Gemeinschaften stehen an vorderster Front der Schäden. Aber es geht nicht nur um den Wiederaufbau entlang der Frontlinien. Es braucht auch starke Regionen und Städte im „Hinterland“, um die Grundlage für den wirtschaftlichen und sozialen Aufschwung zu schaffen und Reformen in der Ukraine durchzuführen – insbesondere diejenigen, die erforderlich sind, um den EU-Standards näher zu kommen. Die ukrainischen Städte und Regionen sind daher am besten in der Lage, ihre Gemeinschaften widerstandsfähiger, moderner und EU-näher zu machen. Es bedarf einer Dezentralisierung, um sie für dieses Unterfangen zu stärken.“ 

• Oleksii Riabykin, Stellvertretender Minister für Wiederaufbau und Minister für Entwicklung der Gemeinden und Gebiete der Ukraine: „Der Wiederaufbau der Ukraine beginnt mit den Gemeinschaften. Auf lokaler Ebene werden Entscheidungen getroffen, die das Leben der Menschen jeden Tag verändern. Die Beteiligung auf politischer Ebene des Bündnisses unterstreicht, dass die ukrainischen Gemeinschaften gleichberechtigte Partner bei der Stärkung der Resilienz und der Förderung der Entwicklung sind. Der Europäische Ausschuss der Regionen fungiert als Brücke zwischen ukrainischen und europäischen Gemeinden und fördert die Zusammenarbeit, den Wissensaustausch und die praktische Zusammenarbeit auf allen Ebenen.“ 

• Davide La Cecilia, Sonderbeauftragter für den Wiederaufbau der Ukraine, italienisches Außenministerium: „Wir sind der festen Überzeugung, dass die Rolle der lokalen Gebietskörperschaften bei der Erholung und dem Wiederaufbau der Ukraine von entscheidender Bedeutung ist. Diese Regierungsebene ist diejenige, die den Menschen und ihren Bedürfnissen am nächsten ist. Die lokalen Behörden haben Schulen und Krankenhäuser geöffnet, um die Grundversorgung ihrer Bürger zu gewährleisten und Vertriebene in Würde aufzunehmen. Gemeinsam mit unseren eigenen lokalen Gebietskörperschaften müssen wir neue und wirksame Wege zur Unterstützung der Wiederaufbaubemühungen, zur Schaffung neuer und stärkerer Bindungen zwischen unseren Bürgern und auch zur Aufrechterhaltung des EU-Integrationspfads der Ukraine ausloten.“ 

• Marc Cools, Präsident des Kongresses der Gemeinden und Regionen des Europarates: „Die Ukraine hat für den Europarat oberste Priorität. Wir setzen unsere enge Zusammenarbeit mit den ukrainischen Behörden bei der Aktualisierung des Konzepts für die Dezentralisierungsreform fort, um die Verantwortlichkeiten auf allen Regierungsebenen zu klären, die Rolle der Gemeinderäte und Bürgermeister zu stärken und einen soliden Rahmen für eine nachhaltige und reaktionsfähige lokale Governance zu schaffen. Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sind nicht nur Begünstigte von Beihilfen; Sie sind Akteure des Wandels, und ihre vollständige Einbeziehung ist von wesentlicher Bedeutung. Der Weg der Ukraine zur Erholung und zur Mitgliedschaft in der Europäischen Union muss auf lokaler Ebene verwurzelt sein.“ 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, Präsidentin der ukrainischen Vereinigung der Bezirks- und Regionalräte (UAROR) und Leiterin des Regionalrates von Charkiw: „Diese Erklärung ist nicht nur ein Dokument. Es ist eine politische, moralische und strategische Plattform für den Wiederaufbau unseres Landes. Er erkennt an, dass eine faire, widerstandsfähige und wirksame Erholung der Ukraine ohne die aktive Beteiligung der lokalen Selbstverwaltung von Anfang an unmöglich ist. Wir haben eine einzigartige Chance, nicht nur am Wiederaufbau teilzunehmen, sondern auch seine treibende Kraft zu werden. 

• Antje Grotheer, Präsidentin des Bremer Landtags und Vorsitzende der AdR-Arbeitsgruppe Ukraine: "Die direkte Zusammenarbeit zwischen europäischen und ukrainischen Städten ist für das wechselseitige Lernen von entscheidender Bedeutung. Es gibt bereits mehrere erfolgreiche Partnerschaften, aber viele ukrainische Städte und Gemeinden sind immer noch auf der Suche nach europäischen Partnern. Das Netzwerk- und Matchmaking-Forum des Europäischen Ausschusses der Regionen ist ein guter Schritt zu einer intensivierten Zusammenarbeit und Partnerschaft zwischen unseren Städten und Regionen."

 Hintergrund: 

• Volltext: „Gemeinsame Erklärung der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau zur Stärkung der lokalen und regionalen Gebietskörperschaften für den Wiederaufbau und den künftigen EU-Beitritt der Ukraine“.   

• Die Ukraine Recovery Conference (URC) wurde nach der groß angelegten Invasion Russlands gegründet und baute auf den Grundlagen der jährlichen Ukraine-Reformkonferenz auf, die 2017 von Freunden der Ukraine, einschließlich der Europäischen Union, ins Leben gerufen wurde. 2022 fand in Lugano die URC statt, in der die Grundsätze für die Erholung und den Wiederaufbau der Ukraine festgelegt wurden. Im Jahr 2023 konzentrierte sich die URC in London auf Aufbaupläne, Kriegsversicherungen und Reformen. In Berlin im Jahr 2024 konzentrierte sich die URC auf die geschäftlichen, menschlichen, lokalen und regionalen sowie die EU-Dimensionen der Erholung, des Wiederaufbaus, der Reform und der Modernisierung der Ukraine in der Ukraine. Die Ukraine und die italienische Regierung haben beschlossen, dass sich die diesjährige Veranstaltung in Rom um dieselben vier Themen drehen wird, die in Berlin entwickelt wurden.  

• In der Erklärung der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine werden "spezifische Ausbildungsprogramme" für die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in der Ukraine gefordert, bei denen TIPS4Ukraine als Beispiel genannt wird. TIPS4Ukraine (Training and Internship Programme Support for Ukrainian Municipalities) ist ein Pilotprogramm, das im März 2025 vom Europäischen Ausschuss der Regionen ins Leben gerufen wurde. U-LEAD – eine Partnerschaft zwischen der ukrainischen Regierung, der Europäischen Union, Deutschland, Dänemark, Frankreich, Polen und Slowenien – ist für die tägliche Durchführung des Programms zuständig, das aus der Ukraine-Fazilität der EU kofinanziert wird.  

• Das Treffen der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau auf politischer Ebene und Teile des Netzwerk- und Match-Making-Forums zur Stärkung kommunaler Partnerschaften können auf der Website des AdR erneut verfolgt werden. Fotos gibt es hier. Eine Reihe von Pitches, in denen die Partnerschaftsprioritäten der ukrainischen Teilnehmer vorgestellt werden, sind auch auf der speziellen Website des Forums verfügbar.  

• Der Europäische Ausschuss der Regionen (AdR) arbeitet seit 2010 mit den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in der Ukraine zusammen. Im Jahr 2015 richtete sie eine Taskforce zur Unterstützung der Dezentralisierung der Ukraine ein. Der AdR verfügt nun über eine Arbeitsgruppe zur Ukraine, die als nächstes am 27. Mai unter dem Vorsitz von Antje Grotheer (DE/SPE), Präsidentin des Bremer Landtags, zusammentreten wird. Der AdR war im Juni 2022 Mitbegründer der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine. Weitere Mitbegründer sind der Kongress der Gemeinden und Regionen des Europarats. 

Ansprechpartner:

Andrew Gardner

Tel.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu