Alianța orașelor și regiunilor solicită un rol local mai puternic în reconstrucția Ucrainei

La 15 mai, Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei a îndemnat guvernul ucrainean și partenerii internaționali să ia în considerare crearea unui „ghișeu unic” pentru a ajuta municipalitățile din UE și Ucraina să formeze parteneriate pe termen lung, precum și să implice mai mult orașele și regiunile în eforturile de redresare și reconstrucție ale Ucrainei.

Declarația Alianței conține patru mesaje esențiale pentru guverne, organizații internaționale, instituții financiare, întreprinderi, regiuni, municipalități și organizații ale societății civile, care se vor reuni la Roma în perioada 10-11 iulie pentru Conferința privind redresarea Ucrainei (URC), principalul eveniment al anului axat pe reconstrucția și modernizarea Ucrainei ca răspuns la invazia pe scară largă a Rusiei.

Kata Tüttő, președinta Comitetului European al Regiunilor, și Antje Grotheer, viitoarea președintă a Grupului de lucru al CoR privind Ucraina, au prezentat mesajele, în numele Alianței, reprezentanților coorganizatorilor URC, Oleksii Riabykin, ministrul adjunct al reconstrucției și ministrul dezvoltării comunităților și teritoriilor din Ucraina, precum și lui Davide La Cecilia, trimisul special al guvernului italian pentru reconstrucția Ucrainei.

Membrii Alianței, care include asociații teritoriale ucrainene și ale UE, Congresul Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei, orașe și regiuni individuale și alte organizații, au solicitat: 

• Un dialog cuprinzător privind nevoile și interesele autorităților locale și regionale (ALR): Declarația invită URC „să asigure un dialog continuu cu privire la nevoile și interesele orașelor și regiunilor Ucrainei [...] pentru a înregistra progrese în procesul de descentralizare și pentru a asigura o abordare ascendentă în materie de reconstrucție pentru Ucraina”. Dialogul ar trebui să implice „autoritățile locale și regionale și părțile interesate ale societății civile”, precum și „autoritățile naționale ale țărilor donatoare și ale Ucrainei”. Declarația menționează că un astfel de dialog „este, de asemenea, esențial pentru pregătirea autorităților naționale, regionale și locale din Ucraina în vederea apropierii de politica regională a UE”. 

• Autoritățile locale și regionale urmează să fie implicate în mod oficial în Platforma donatorilor pentru Ucraina: Platforma donatorilor din Ucraina, în cadrul căreia donatorii internaționali și autoritățile ucrainene definesc, prioritizează și ordonează nevoile strategice în cadrul procesului de redresare, ar trebui să ia în considerare „formal” implicarea „membrilor de bază europeni și ucraineni ai Alianței în discuțiile strategice privind reconstrucția Ucrainei”. Expertiza și recomandările orașelor și regiunilor, în special în domeniile care intră în sfera de competență a autorităților locale și regionale, vor contribui la alinierea eforturilor de reconstrucție la prioritățile locale, la îmbunătățirea evaluărilor nevoilor și la consolidarea guvernanței pe mai multe niveluri.  

• Crearea unui „ghișeu unic” pentru orașele ucrainene: Conferința privind redresarea Ucrainei din 2024 a solicitat formarea a cel puțin 1 000 de noi parteneriate între UE și municipalitățile ucrainene. În declarația sa din 15 mai, Alianța solicită URC de la Roma „să ia în considerare înființarea unui ghișeu unic” pentru a consolida cooperarea internațională între municipalități și regiuni și pentru a facilita stabilirea de contacte pentru parteneriate, pe baza nevoilor de capacitate și a expertizei disponibile. 

• Un accent mai mare pe capitalul uman „pentru o redresare locală eficientă și dezvoltarea comunității”: Alianța solicită „măsuri și stimulente concrete pentru a preveni și a inversa exodul creierelor și pentru a cultiva talentele care vor concepe și vor pune în aplicare reforme și vor contribui la dezvoltarea sectoarelor sociale și economice la nivel local”, „mai multe eforturi” pentru a sprijini și a accelera consolidarea capacităților prin programe de formare specifice pentru autoritățile locale și regionale și „mai multe resurse financiare” pentru a sprijini „parteneriatele dintre municipalitățile, orașele și regiunile europene și ucrainene”.  

 Declarația completă este disponibilă aici.  

În aceeași zi, 15 mai, CoR a găzduit un Forum pentru crearea de rețele și stabilirea de contacte privind consolidarea parteneriatelor municipale. Forumul reprezintă contribuția Alianței la „Drumul către CUC 2025”, la care au participat reprezentanți ai aproape 30 de consilii regionale și municipalități ucrainene, precum și experți U-LEAD și participanți la un program de formare pentru funcționarii publici de la nivel subnațional. Scopul său a fost de a cataliza noi colaborări, precum și de a face schimb de bune practici. Orașul Kassel din statul german Hesse și orașul Jitomir din nord-vestul Ucrainei au semnat un acord de parteneriat în timpul Forumului.

Ședințele au avut loc în cadrul Comitetului European al Regiunilor, care asigură secretariatul Alianței.

Citate: 

• Kata Tüttő, președinta Comitetului European al Regiunilor: „Orașele și comunitățile locale se află în prima linie a daunelor. Dar nu este vorba doar despre reconstrucția de-a lungul liniilor frontului. De asemenea, este nevoie de regiuni și orașe puternice în „intern” pentru a pune bazele redresării economice și sociale și pentru a pune în aplicare reforme în Ucraina – în special cele necesare pentru a se apropia de standardele UE. Prin urmare, orașele și regiunile ucrainene sunt cele mai în măsură să își facă comunitățile mai reziliente, mai moderne și mai apropiate de UE. Este nevoie de descentralizare pentru a-i capacita în acest sens.” 

• Oleksii Riabykin, Ministru Adjunct pentru Reconstrucție și Ministrul Dezvoltării Comunităților și Teritoriilor din Ucraina: „Reconstrucția Ucrainei începe cu comunitățile. La nivel local se iau decizii care schimbă viața oamenilor în fiecare zi. Participarea la nivel politic a Alianței subliniază faptul că comunitățile ucrainene sunt parteneri egali în consolidarea rezilienței și stimularea dezvoltării. Comitetul European al Regiunilor acționează ca o punte între municipalitățile ucrainene și cele europene, promovând cooperarea, schimbul de cunoștințe și colaborarea directă la toate nivelurile.” 

• Davide La Cecilia, trimis special pentru reconstrucția Ucrainei, Ministerul Afacerilor Externe al Italiei: „Credem cu tărie că rolul autorităților locale în redresarea și reconstrucția Ucrainei este esențial. Acest nivel de guvernare este cel mai apropiat de oameni și de nevoile lor. Autoritățile locale au menținut deschise școlile și spitalele, asigurând servicii de bază pentru cetățenii lor și primind cu demnitate persoanele strămutate. Împreună cu propriile noastre autorități locale, trebuie să explorăm modalități noi și eficace de a sprijini efortul de reconstrucție, de a crea legături noi și mai puternice între cetățenii noștri și, de asemenea, de a susține calea Ucrainei către integrarea în UE.” 

• Marc Cools, președintele Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei: „Ucraina este o prioritate absolută a Consiliului Europei. Continuăm cooperarea strânsă cu autoritățile ucrainene în ceea ce privește actualizarea conceptului de reformă a descentralizării, pentru a clarifica responsabilitățile la toate nivelurile de guvernare, pentru a consolida rolul consiliilor locale și al primarilor și pentru a oferi un cadru solid pentru o guvernanță locală durabilă și reactivă. Autoritățile locale și regionale nu sunt simpli beneficiari ai ajutorului; sunt agenți ai schimbării, iar includerea lor deplină este esențială. Calea Ucrainei către redresare și aderarea la Uniunea Europeană trebuie să fie ancorată la nivel local.” 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, președinta Asociației consiliilor raionale și regionale din Ucraina (UAROR) și șefa Consiliului regional Harkov: „Această declarație nu este doar un document. Este o platformă politică, morală și strategică pentru reconstrucția țării noastre. UE recunoaște că o redresare echitabilă, rezilientă și eficace a Ucrainei este imposibilă fără participarea activă a autonomiei locale încă din primele etape. Avem o șansă unică nu numai de a participa la reconstrucție, ci și de a deveni forța motrice a acesteia.” 

• Antje Grotheer, președinta Parlamentului landului Bremen și președinta Grupului de lucru al CoR privind Ucraina: „Cooperarea directă dintre orașele europene și cele ucrainene este esențială pentru învățarea reciprocă. Există deja mai multe parteneriate de succes, dar multe orașe și municipalități ucrainene caută încă parteneri europeni. Forumul Comitetului European al Regiunilor privind crearea de rețele și stabilirea de contacte reprezintă un pas bun către o cooperare și un parteneriat intensificate între orașele și regiunile noastre.”

 Contextul: 

• Textul integral: „Declarațiacomună privind capacitarea autorităților locale și regionale pentru reconstrucție și viitoarea aderare a Ucrainei la UE”a Alianței europene a orașelor și regiunilor pentru reconstrucție.  

• Conferința privind redresarea Ucrainei (URC) a fost instituită după invazia la scară largă a Rusiei, pe baza Conferinței anuale privind reforma Ucrainei, instituită în 2017 de prietenii Ucrainei, inclusiv de Uniunea Europeană. În 2022, URC a avut loc la Lugano, stabilind principiile pentru redresarea și reconstrucția Ucrainei. La Londra, în 2023, URC s-a axat pe planuri de redresare, asigurări de război și reforme. La Berlin, în 2024, URC s-a axat pe dimensiunile de afaceri, umane, locale și regionale și ale UE ale redresării, reconstrucției, reformei și modernizării Ucrainei. Ucraina și guvernul Italiei au decis ca evenimentul din acest an de la Roma să se învârtă în jurul acelorași patru teme dezvoltate la Berlin.  

• Declarația Alianței europene a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei solicită „programe de formare specifice” pentru autoritățile locale și regionale din Ucraina, citând ca exemplu TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (Sprijinirea programului de formare și stagii pentru municipalitățile ucrainene) este un program-pilot lansat în martie 2025 de Comitetul European al Regiunilor. U-LEAD – un parteneriat între guvernul ucrainean, Uniunea Europeană, Germania, Danemarca, Franța, Polonia și Slovenia – este responsabilă de punerea în aplicare zilnică a programului, care este cofinanțat prin Mecanismul UE pentru Ucraina.  

• Ședința la nivel politic a Alianței europene a orașelor și regiunilor pentru reconstrucție și părți ale Forumului de colaborare în rețea și corelare privind consolidarea parteneriatelor municipale pot fi urmărite din nou pe site-ul web al CoR. Fotografiile sunt disponibile aici. O serie de prezentări care prezintă prioritățile de parteneriat ale participanților ucraineni sunt, de asemenea, disponibile pe pagina de internet dedicată forumului .  

• Comitetul European al Regiunilor (CoR) colaborează cu autoritățile locale și regionale din Ucraina din 2010. În 2015, acesta a instituit un grup operativ pentru a sprijini descentralizarea Ucrainei. În prezent, CoR are un grup de lucru privind Ucraina, care se va reuni la 27 mai, sub președinția dnei Antje Grotheer (DE-PSE), președinta Parlamentului landului Bremen. CoR a cofondat Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei în iunie 2022. Alți cofondatori sunt Congresul Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei. 

Persoană de contact:

Andrew Gardner

Număr de telefon: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu