Aliance měst a regionů vyzývá k posílení místní úlohy při obnově Ukrajiny

Evropská aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny dne 15. května naléhavě vyzvala ukrajinskou vládu a mezinárodní partnery, aby zvážili vytvoření „jednotného kontaktního místa“ s cílem pomoci obcím v EU a na Ukrajině vytvářet dlouhodobá partnerství a podstatněji zapojit města a regiony do úsilí Ukrajiny o obnovu a rekonstrukci.

Prohlášení aliance obsahuje čtyři hlavní poselství pro vlády, mezinárodní organizace, finanční instituce, podniky, regiony, obce a organizace občanské společnosti, které se setkají v Římě ve dnech 10. a 11. července na Konferenci o obnově Ukrajiny (URC), což je hlavní událost roku zaměřená na obnovu a modernizaci Ukrajiny v reakci na pokračující totální invazi Ruska.

Předsedkyně Evropského výboru regionů Kata Tüttőová a nastupující předsedkyně pracovní skupiny VR pro Ukrajinu Antje Grotheerová předložili jménem aliance sdělení zástupcům spoluorganizátorů URC Oleksiimu Riabykinovi, ukrajinskému náměstkovi ministra pro obnovu a ministrovi pro rozvoj komunit a území Ukrajiny, a Davidemu La Ceciliovi, zvláštnímu vyslanci italské vlády pro obnovu Ukrajiny.

Členové aliance, která zahrnuje ukrajinská a unijní územní sdružení, Kongres místních a regionálních orgánů Rady Evropy, jednotlivá města a regiony a další organizace, vyzvali k: 

• Komplexní dialog o potřebách a zájmech místních a regionálních orgánů: Prohlášení vyzývá URC, aby „zajistila nepřetržitý dialog o potřebách a zájmech ukrajinských měst a regionů [...] s cílem pokročit v procesu decentralizace a zajistit přístup k obnově Ukrajiny zdola nahoru“. Do dialogu by měly být zapojeny „místní a regionální orgány a zúčastněné strany z řad občanské společnosti“, jakož i „vnitrostátní orgány dárcovských zemí a Ukrajiny“. V prohlášení se uvádí, že tento dialog „je rovněž klíčový pro přípravu celostátních, regionálních a místních orgánů Ukrajiny na sbližování s regionální politikou EU“. 

• Místní a regionální orgány, které mají být formálně zapojeny do dárcovské platformy pro Ukrajinu: Platforma dárců pro Ukrajinu, v níž mezinárodní dárci a ukrajinské orgány definují strategické potřeby v rámci procesu obnovy, stanovují jejich priority a posloupnost, by měla „formálně“ zvážit zapojení „hlavních evropských a ukrajinských členů aliance do strategických diskusí o obnově Ukrajiny“. Odborné znalosti a doporučení měst a regionů, zejména v oblastech spadajících do pravomoci místních a regionálních orgánů, pomohou sladit úsilí o obnovu s místními prioritami, zlepšit posuzování potřeb a posílit víceúrovňovou správu.  

• Vytvoření jednotného kontaktního místa pro ukrajinská města: Konference o obnově Ukrajiny v roce 2024 vyzvala k vytvoření nejméně 1 000 nových partnerství mezi EU a ukrajinskými obcemi. Aliance ve svém prohlášení ze dne 15. května vyzývá URC v Římě, aby „zvážila zřízení jednotného kontaktního místa“ s cílem posílit mezinárodní spolupráci mezi obcemi a regiony a usnadnit navazování partnerství na základě kapacitních potřeb a dostupných odborných znalostí. 

• Větší zaměření na lidský kapitál „pro účinné místní oživení a rozvoj komunit“: Aliance vyzývá ke „konkrétním opatřením a pobídkám k prevenci a zvrácení odlivu mozků a k podpoře talentů, které navrhnou a provedou reformy a pomohou rozvíjet sociální a hospodářská odvětví na místní úrovni“, „více úsilí“ na podporu a urychlení budování kapacit prostřednictvím specializovaných programů odborné přípravy pro místní a regionální orgány a „více finančních zdrojů“ na podporu „partnerství mezi evropskými a ukrajinskými obcemi, městy a regiony“.  

 Úplné prohlášení je k dispozici zde.  

Téhož dne, 15. května, uspořádal VR fórum pro vytváření sítí a navazování kontaktů na téma posílení partnerství obcí. Fórum představuje příspěvek aliance na konferenci „Road to URC 2025“ a zúčastnili se ho zástupci téměř 30 ukrajinských regionálních rad a obcí, jakož i odborníci U-LEAD a účastníci vzdělávacího programu pro státní zaměstnance na nižší než celostátní úrovni. Jeho cílem bylo podnítit novou spolupráci a sdílet osvědčené postupy. Město Kassel v německé spolkové zemi Hesensko a město Žytomyr na severozápadě Ukrajiny podepsaly během fóra dohodu o partnerství.

Schůze se konaly v Evropském výboru regionů, který slouží jako sekretariát aliance.

Citace: 

• Kata Tüttő, předsedkyně Evropského výboru regionů: „Města a místní komunity jsou v první linii škod. Nejde však jen o rekonstrukci podél frontových linií. Rovněž potřebuje silné regiony a města v „vnitrozemí“, aby poskytla základ pro hospodářské a sociální oživení a provedla reformy na Ukrajině – a zejména ty, které jsou nezbytné pro přiblížení se normám EU. Ukrajinská města a regiony mají proto nejlepší předpoklady k tomu, aby učinily své komunity odolnějšími, modernějšími a blíže k EU. K tomuto úsilí je zapotřebí decentralizace.“ 

• Oleksii Riabykin, náměstek ministra pro obnovu a ministr pro rozvoj komunit a území Ukrajiny: „Obnova Ukrajiny začíná společenstvími. Na místní úrovni se přijímají rozhodnutí, která každodenně mění životy lidí. Účast na politické úrovni aliance zdůrazňuje, že ukrajinské komunity jsou rovnocennými partnery při posilování odolnosti a podpoře rozvoje. Evropský výbor regionů funguje jako most mezi ukrajinskými a evropskými obcemi a podporuje spolupráci, výměnu znalostí a praktickou spolupráci na všech úrovních.“ 

• Davide La Cecilia, zvláštní vyslanec pro obnovu Ukrajiny, ministerstvo zahraničních věcí Itálie: „Jsme pevně přesvědčeni, že úloha místních orgánů při obnově a rekonstrukci Ukrajiny má zásadní význam. Tato úroveň vlády je nejblíže lidem a jejich potřebám. Místní orgány udržují školy a nemocnice otevřené, zajišťují základní služby pro své občany a důstojně přijímají vysídlené osoby. Společně s našimi místními orgány musíme prozkoumat nové a účinné způsoby, jak podpořit úsilí o obnovu, vytvořit nové a silnější vazby mezi našimi občany a také udržet cestu Ukrajiny k integraci do EU.“ 

• Marc Cools, předseda Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy: „Ukrajina je jednou z hlavních priorit Rady Evropy. Pokračujeme v úzké spolupráci s ukrajinskými orgány při aktualizaci koncepce decentralizační reformy, abychom vyjasnili odpovědnost na všech úrovních správy, posílili úlohu místních rad a starostů a poskytli pevný rámec pro udržitelnou a citlivou místní správu. Místní a regionální orgány nejsou pouhými příjemci podpory; jsou hybateli změn a jejich plné začlenění je nezbytné. Cesta Ukrajiny k oživení a členství v Evropské unii musí být zakořeněna na místní úrovni.“ 

• Tetiana Jehorova-Lutsenko, předsedkyně Ukrajinského sdružení okresních a regionálních rad (UAROR) a předsedkyně Charkovské oblastní rady: „Toto prohlášení není jen dokument. Je to politická, morální a strategická platforma pro obnovu naší země. Uznává, že spravedlivé, odolné a účinné oživení Ukrajiny není možné bez aktivní účasti místní samosprávy od nejranějších fází. Máme jedinečnou šanci nejen podílet se na rekonstrukci, ale také se stát její hnací silou.“ 

• Antje Grotheer, předsedkyně zemského sněmu v Brémách a předsedkyně pracovní skupiny VR pro Ukrajinu: „Přímá spolupráce mezi evropskými a ukrajinskými městy je klíčem ke vzájemnému učení. Několik úspěšných partnerství již existuje, ale mnoho ukrajinských měst a obcí stále hledá evropské partnery. Fórum Evropského výboru regionů pro vytváření sítí a navazování kontaktů je dobrým krokem k intenzivnější spolupráci a partnerství mezi našimi městy a regiony.“

 Souvislosti: 

• Úplné znění: „Společnéprohlášení o posílení postavení místních a regionálních orgánů pro obnovu a budoucí přistoupení Ukrajiny k EU“ Evropské aliance měst a regionů pro obnovu.  

• Konference o obnově Ukrajiny byla ustavena po totální ruské invazi a vycházela ze základů výroční konference o reformě Ukrajiny, kterou v roce 2017 zřídili přátelé Ukrajiny, včetně Evropské unie. V roce 2022 se URC konala v Luganu, kde byly stanoveny zásady obnovy a rekonstrukce Ukrajiny. V roce 2023 se URC v Londýně zaměřila na plány obnovy, válečné pojištění a reformy. V Berlíně v roce 2024 se URC zaměřila na obchodní, lidský, místní a regionální a unijní rozměr obnovy, rekonstrukce, reformy a modernizace Ukrajiny. Ukrajina a italská vláda se rozhodly, že letošní akce v Římě se bude točit kolem stejných čtyř témat, která se rozvinula v Berlíně.  

• Prohlášení Evropské aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny vyzývá k vytvoření „zvláštních vzdělávacích programů“ pro místní a regionální orgány na Ukrajině, přičemž jako příklad uvádí TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (program na podporu odborné přípravy a stáží pro ukrajinské obce) je pilotní program, který v březnu 2025 zahájil Evropský výbor regionů. Za každodenní provádění programu, který je spolufinancován z Nástroje EU pro Ukrajinu, odpovídá U-LEAD – partnerství mezi ukrajinskou vládou, Evropskou unií, Německem, Dánskem, Francií, Polskem a Slovinskem.  

• Schůze Evropské aliance měst a regionů pro obnovu na politické úrovni a části fóra pro vytváření sítí a navazování kontaktů o posílení partnerství obcí lze znovu sledovat na internetových stránkách VR. Fotografie jsou k dispozici zde. Na internetových stránkách specializovaného fóra je rovněž k dispozici řada prezentací o prioritách partnerství ukrajinských účastníků.  

• Evropský výbor regionů (VR) spolupracuje s místními a regionálními orgány na Ukrajině od roku 2010. V roce 2015 zřídila pracovní skupinu na podporu decentralizace Ukrajiny. VR má nyní pracovní skupinu pro Ukrajinu, která se sejde dne 27. května pod předsednictvím Antje Grotheerové (DE/SES), předsedkyně zemského sněmu v Brémách. VR v červnu 2022 spoluzaložil Evropskou alianci měst a regionů pro obnovu Ukrajiny. Mezi další spoluzakladatele patří Kongres místních a regionálních orgánů Rady Evropy. 

Kontaktní osoba:

Andrew Gardner

Tel. č.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu