L'alleanza tra città e regioni chiede un ruolo locale più forte nella ricostruzione dell'Ucraina

Il 15 maggio l'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina ha esortato il governo ucraino e i partner internazionali a prendere in considerazione la creazione di uno "sportello unico" per aiutare i comuni dell'UE e dell'Ucraina a formare partenariati a lungo termine, nonché a coinvolgere in modo più sostanziale le città e le regioni negli sforzi di ripresa e ricostruzione dell'Ucraina.

La dichiarazione dell'Alleanza contiene quattro messaggi fondamentali per i governi, le organizzazioni internazionali, le istituzioni finanziarie, le imprese, le regioni, i comuni e le organizzazioni della società civile che si riuniranno a Roma il 10-11 luglio per la Conferenza sulla ripresa dell'Ucraina (URC), il principale evento dell'anno incentrato sulla ricostruzione e sulla modernizzazione dell'Ucraina in risposta all'invasione su vasta scala in corso da parte della Russia.

Kata Tüttő, Presidente del Comitato europeo delle regioni, e Antje Grotheer, presidente entrante del gruppo di lavoro del CdR sull'Ucraina, presentano i messaggi a nome dell'Alleanza ai rappresentanti dei coorganizzatori dell'URC, Oleksii Riabykin, viceministro ucraino della Ricostruzione e ministro ucraino per lo Sviluppo delle comunità e dei territori, e a Davide La Cecilia, inviato speciale del governo italiano per la ricostruzione dell'Ucraina.

I membri dell'Alleanza, che comprende associazioni territoriali ucraine e dell'UE, il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa, singole città e regioni e altre organizzazioni, hanno chiesto: 

• Un dialogo globale sulle esigenze e gli interessi degli enti locali e regionali: La dichiarazione invita l'URC a "garantire un dialogo continuo sulle esigenze e gli interessi delle città e delle regioni ucraine [...] per far progredire il processo di decentramento e garantire un approccio di ricostruzione dal basso verso l'alto per l'Ucraina". Il dialogo dovrebbe coinvolgere "gli enti locali e regionali e le parti interessate della società civile" nonché "le autorità nazionali dei paesi donatori e dell'Ucraina". La dichiarazione rileva che tale dialogo "è fondamentale anche per preparare le autorità nazionali, regionali e locali dell'Ucraina al ravvicinamento con la politica regionale dell'UE". 

• Coinvolgimento formale degli enti locali e regionali nella piattaforma dei donatori per l'Ucraina: La piattaforma dei donatori ucraini, in cui i donatori internazionali e le autorità ucraine definiscono, stabiliscono le priorità e ordinano le esigenze strategiche nell'ambito del processo di ripresa, dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di coinvolgere "formalmente" i membri principali europei e ucraini dell'Alleanza nelle discussioni strategiche sulla ricostruzione dell'Ucraina. Le competenze e le raccomandazioni delle città e delle regioni, in particolare nei settori di competenza degli enti locali e regionali, contribuiranno ad allineare gli sforzi di ricostruzione alle priorità locali, a migliorare la valutazione delle esigenze e a rafforzare la governance multilivello.  

• La creazione di uno "sportello unico" per le città ucraine: La conferenza sulla ripresa in Ucraina del 2024 ha chiesto la creazione di almeno 1 000 nuovi partenariati tra i comuni dell'UE e dell'Ucraina. Nella sua dichiarazione del 15 maggio, l'Alleanza chiede all'URC di Roma "di prendere in considerazione l'istituzione di uno sportello unico" per rafforzare la cooperazione internazionale tra comuni e regioni e facilitare il matchmaking per i partenariati in base alle esigenze di capacità e alle competenze disponibili. 

• Maggiore attenzione al capitale umano "per un'efficace ripresa locale e lo sviluppo della comunità": L'Alleanza chiede "misure e incentivi concreti per prevenire e invertire la fuga di cervelli e coltivare talenti che progetteranno e attueranno riforme e contribuiranno a sviluppare i settori sociali ed economici a livello locale", "maggiori sforzi" per sostenere e accelerare lo sviluppo di capacità attraverso programmi di formazione dedicati per gli enti locali e regionali e "maggiori risorse finanziarie" per sostenere "partenariati tra i comuni, le città e le regioni europei e ucraini".  

 La dichiarazione completa è disponibile qui.  

Lo stesso giorno, il 15 maggio, il CdR ha ospitato un forum di creazione di reti e di incontri sul rafforzamento dei partenariati municipali. Il forum rappresenta il contributo dell'Alleanza alla "Road to URC 2025" e ha visto la partecipazione di rappresentanti di quasi 30 consigli regionali e comuni ucraini, nonché di esperti U-LEAD e partecipanti a un programma di formazione per i funzionari pubblici a livello subnazionale. Lo scopo era quello di catalizzare nuove collaborazioni e condividere le migliori pratiche. La città di Kassel nello stato tedesco dell'Assia e la città di Zhytomyr nel nord-ovest dell'Ucraina hanno firmato un accordo di partenariato durante il Forum.

Le riunioni si sono svolte presso il Comitato europeo delle regioni, che funge da segretariato dell'Alleanza.

Citazioni: 

• Kata Tüttő, Presidente del Comitato europeo delle regioni: "Le città e le comunità locali sono in prima linea nei danni. Ma non si tratta solo di ricostruire lungo le linee del fronte. Ha inoltre bisogno di regioni e città forti nell'entroterra per fornire la base per la ripresa economica e sociale e per attuare le riforme in Ucraina, in particolare quelle necessarie per avvicinarsi agli standard dell'UE. Le città e le regioni ucraine sono pertanto nella posizione migliore per rendere le loro comunità più resilienti, più moderne e più vicine all'UE. Ha bisogno di decentramento per consentire loro di compiere questo sforzo." 

• Oleksii Riabykin, viceministro della ricostruzione e ministro dello sviluppo delle comunità e dei territori dell'Ucraina: "La ricostruzione dell'Ucraina inizia con le comunità. È a livello locale che vengono prese decisioni che cambiano la vita delle persone ogni giorno. La partecipazione a livello politico dell'Alleanza sottolinea che le comunità ucraine sono partner alla pari nel rafforzamento della resilienza e nella promozione dello sviluppo. Il Comitato europeo delle regioni funge da ponte tra i comuni ucraini ed europei, promuovendo la cooperazione, lo scambio di conoscenze e la collaborazione pratica a tutti i livelli." 

• Davide La Cecilia, inviato speciale per la ricostruzione dell'Ucraina, ministero degli Affari esteri italiano: "Siamo fermamente convinti che il ruolo degli enti locali nella ripresa e nella ricostruzione dell'Ucraina sia fondamentale. Questo livello di governo è quello più vicino alle persone e ai loro bisogni. Le autorità locali hanno mantenuto aperte scuole e ospedali, garantendo servizi di base ai loro cittadini e accogliendo gli sfollati con dignità. Insieme alle nostre autorità locali, dobbiamo esplorare modi nuovi ed efficaci per sostenere lo sforzo di ricostruzione, creare legami nuovi e più forti tra i nostri cittadini e anche sostenere il percorso di integrazione dell'Ucraina nell'UE." 

• Marc Cools, presidente del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa: "L'Ucraina è una priorità assoluta del Consiglio d'Europa. Stiamo proseguendo la nostra stretta cooperazione con le autorità ucraine per aggiornare il concetto di riforma del decentramento, chiarire le responsabilità a tutti i livelli di governo, rafforzare il ruolo dei consigli locali e dei sindaci e fornire un quadro solido per una governance locale sostenibile e reattiva. Gli enti locali e regionali non sono semplici beneficiari degli aiuti; sono agenti di cambiamento e la loro piena inclusione è essenziale. Il percorso dell'Ucraina verso la ripresa e l'adesione all'Unione europea deve essere radicato a livello locale." 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, presidente dell'Associazione ucraina dei consigli distrettuali e regionali (UAROR) e capo del consiglio regionale di Kharkiv: "Questa dichiarazione non è solo un documento. È una piattaforma politica, morale e strategica per la ricostruzione del nostro paese. Riconosce che una ripresa equa, resiliente ed efficace dell'Ucraina è impossibile senza la partecipazione attiva delle autonomie locali fin dalle prime fasi. Abbiamo un'opportunità unica non solo di partecipare alla ricostruzione, ma anche di diventare la sua forza trainante." 

• Antje Grotheer, presidente del parlamento di Brema e presidente del gruppo di lavoro Ucraina del CdR: "La cooperazione diretta tra le città europee e ucraine è fondamentale per l'apprendimento reciproco. Esistono già diversi partenariati di successo, ma molte città e comuni ucraini sono ancora alla ricerca di partner europei. Il forum del Comitato europeo delle regioni sul collegamento in rete e l'incontro è un buon passo verso un'intensificazione della cooperazione e del partenariato tra le nostre città e regioni."

 Contesto: 

• Testo integrale: "Dichiarazionecongiunta sul conferimento di poteri agli enti locali e regionali per la ricostruzione e la futura adesione dell'Ucraina all'UE"dell'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione.  

• La Conferenza per la ripresa dell'Ucraina (URC) è stata istituita dopo l'invasione su vasta scala della Russia, sulla base della conferenza annuale sulla riforma dell'Ucraina istituita nel 2017 da amici dell'Ucraina, compresa l'Unione europea. Nel 2022 si è tenuto a Lugano l'URC, che ha definito i principi per la ripresa e la ricostruzione dell'Ucraina. A Londra nel 2023, l'URC si è concentrato sui piani di ripresa, sull'assicurazione di guerra e sulle riforme. A Berlino nel 2024 l'URC si è concentrata sulle dimensioni imprenditoriale, umana, locale e regionale e dell'UE della ripresa, della ricostruzione, delle riforme e della modernizzazione dell'Ucraina. L'Ucraina e il governo italiano hanno deciso che l'evento di quest'anno a Roma ruoterà attorno agli stessi quattro temi sviluppati a Berlino.  

• La dichiarazione dell'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina chiede "programmi di formazione dedicati" per gli enti locali e regionali ucraini, citando TIPS4Ukraine come esempio. TIPS4Ukraine (Training and Internship Programme Support for Ukrainian Municipalities) è un programma pilota lanciato nel marzo 2025 dal Comitato europeo delle regioni. U-LEAD, un partenariato tra il governo ucraino, l'Unione europea, la Germania, la Danimarca, la Francia, la Polonia e la Slovenia, è responsabile dell'attuazione quotidiana del programma, cofinanziato dallo strumento dell'UE per l'Ucraina.  

• La riunione a livello politico dell'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione e parti del Forum di creazione di reti e di incontri sul rafforzamento dei partenariati municipali possono essere rivisti sul sito web del CdR. Le foto sono disponibili qui. Una serie di presentazioni delle priorità del partenariato dei partecipanti ucraini è inoltre disponibile sulla pagina web dedicata del forum.  

• Il Comitato europeo delle regioni (CdR) collabora con gli enti locali e regionali dell'Ucraina dal 2010. Nel 2015 ha istituito una task force per sostenere il decentramento dell'Ucraina. Il CdR dispone ora di un gruppo di lavoro sull'Ucraina, che si riunirà il prossimo 27 maggio sotto la presidenza di Antje Grotheer (DE/PSE), presidente del parlamento di Brema. Nel giugno 2022 il CdR ha cofondato l'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina. Tra gli altri cofondatori figura il Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa. 

Contatto:

Andrew Gardner

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