Η συμμαχία δήμων και περιφερειών ζητεί ισχυρότερο τοπικό ρόλο στην ανασυγκρότηση της Ουκρανίας

Η Ευρωπαϊκή Συμμαχία Δήμων και Περιφερειών για την Ανασυγκρότηση της Ουκρανίας, στις 15 Μαΐου, κάλεσε την ουκρανική κυβέρνηση και τους διεθνείς εταίρους να εξετάσουν το ενδεχόμενο δημιουργίας μιας «υπηρεσίας μίας στάσης» για να βοηθήσουν τους δήμους της ΕΕ και της Ουκρανίας να δημιουργήσουν μακροπρόθεσμες εταιρικές σχέσεις, καθώς και να εξασφαλίσουν ουσιαστικότερη συμμετοχή των δήμων και των περιφερειών στις προσπάθειες ανάκαμψης και ανασυγκρότησης της Ουκρανίας.

Η δήλωση της Συμμαχίας περιέχει τέσσερα βασικά μηνύματα για τις κυβερνήσεις, τους διεθνείς οργανισμούς, τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, τις επιχειρήσεις, τις περιφέρειες, τους δήμους και τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών που θα συναντηθούν στη Ρώμη στις 10-11 Ιουλίου για τη Διάσκεψη για την Ανάκαμψη της Ουκρανίας (URC), την κύρια εκδήλωση του έτους που επικεντρώθηκε στην ανασυγκρότηση και τον εκσυγχρονισμό της Ουκρανίας ως απάντηση στη συνεχιζόμενη εισβολή πλήρους κλίμακας της Ρωσίας.

Η Kata Tüttő, Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών, και η Antje Grotheer, αναλαμβάνουσα πρόεδρος της ομάδας εργασίας της ΕτΠ για την Ουκρανία, παρουσίασαν τα μηνύματα εξ ονόματος της Συμμαχίας στους εκπροσώπους των συνδιοργανωτών της URC, Oleksii Riabykin, αναπληρωτή υπουργό Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης Κοινοτήτων και Εδαφών της Ουκρανίας, και στον Davide La Cecilia, ειδικό απεσταλμένο της ιταλικής κυβέρνησης για την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας.

Τα μέλη της Συμμαχίας, η οποία περιλαμβάνει εδαφικές ενώσεις της Ουκρανίας και της ΕΕ, το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης, μεμονωμένους δήμους και περιφέρειες και άλλους οργανισμούς, ζήτησαν: 

• Ολοκληρωμένος διάλογος σχετικά με τις ανάγκες και τα συμφέροντα των τοπικών και των περιφερειακών αρχών: Η δήλωση καλεί την URC «να διασφαλίσει συνεχή διάλογο σχετικά με τις ανάγκες και τα συμφέροντα των δήμων και των περιφερειών της Ουκρανίας [...] για την προώθηση της διαδικασίας αποκέντρωσης και τη διασφάλιση μιας προσέγγισης ανασυγκρότησης από τη βάση προς την κορυφή για την Ουκρανία». Στον διάλογο θα πρέπει να συμμετέχουν «οι τοπικές και περιφερειακές αρχές και τα ενδιαφερόμενα μέρη της κοινωνίας των πολιτών», καθώς και «οι εθνικές αρχές των χορηγών χωρών και η Ουκρανία». Η δήλωση σημειώνει ότι ένας τέτοιος διάλογος «είναι επίσης καίριας σημασίας για την προετοιμασία των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αρχών της Ουκρανίας για την προσέγγιση με την περιφερειακή πολιτική της ΕΕ». 

• Επίσημη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην πλατφόρμα δωρητών για την Ουκρανία: Η πλατφόρμα δωρητών για την Ουκρανία, στην οποία οι διεθνείς δωρητές και οι ουκρανικές αρχές καθορίζουν, ιεραρχούν και ιεραρχούν τις στρατηγικές ανάγκες στο πλαίσιο της διαδικασίας ανάκαμψης, θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο «επίσημης» συμμετοχής «των βασικών μελών της Συμμαχίας από την Ευρώπη και την Ουκρανία στις στρατηγικές συζητήσεις για την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας». Η εμπειρογνωμοσύνη και οι συστάσεις των δήμων και των περιφερειών, ιδίως σε τομείς που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των τοπικών και των περιφερειακών αρχών, θα συμβάλουν στην ευθυγράμμιση των προσπαθειών ανασυγκρότησης με τις τοπικές προτεραιότητες, στη βελτίωση των εκτιμήσεων αναγκών και στην ενίσχυση της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης.  

• Δημιουργία «υπηρεσίας μίας στάσης» για τις ουκρανικές πόλεις: Η διάσκεψη για την ανάκαμψη της Ουκρανίας το 2024 ζήτησε τη δημιουργία τουλάχιστον 1 000 νέων εταιρικών σχέσεων μεταξύ της ΕΕ και των ουκρανικών δήμων. Στη δήλωσή της στις 15 Μαΐου, η Συμμαχία καλεί την URC στη Ρώμη «να εξετάσει το ενδεχόμενο δημιουργίας υπηρεσίας μίας στάσης» για την ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας μεταξύ δήμων και περιφερειών και τη διευκόλυνση της αντιστοίχισης για εταιρικές σχέσεις με βάση τις ανάγκες σε ικανότητες και τη διαθέσιμη εμπειρογνωμοσύνη. 

• Μεγαλύτερη έμφαση στο ανθρώπινο κεφάλαιο «για την αποτελεσματική τοπική ανάκαμψη και την ανάπτυξη των κοινοτήτων»: Η Συμμαχία ζητεί «συγκεκριμένα μέτρα και κίνητρα για την πρόληψη και την αντιστροφή της διαρροής εγκεφάλων και την καλλιέργεια ταλέντων που θα σχεδιάσουν και θα εφαρμόσουν μεταρρυθμίσεις και θα συμβάλουν στην ανάπτυξη κοινωνικών και οικονομικών τομέων σε τοπικό επίπεδο», «περισσότερες προσπάθειες» για τη στήριξη και την επιτάχυνση της ανάπτυξης ικανοτήτων μέσω ειδικών προγραμμάτων κατάρτισης για τις τοπικές και τις περιφερειακές αρχές, και «περισσότερους χρηματοδοτικούς πόρους» για τη στήριξη «συμπράξεων μεταξύ των δήμων, των πόλεων και των περιφερειών της Ευρώπης και της Ουκρανίας».  

 Η πλήρης δήλωση είναι διαθέσιμη εδώ.  

Την ίδια ημέρα, στις 15 Μαΐου, η ΕτΠ φιλοξένησε φόρουμ δικτύωσης και δημιουργίας αντιστοιχιών για την ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων των δήμων. Το φόρουμ αντιπροσωπεύει τη συμβολή της Συμμαχίας στην πρωτοβουλία «Road to URC 2025» και συμμετείχαν εκπρόσωποι σχεδόν 30 περιφερειακών συμβουλίων και δήμων της Ουκρανίας, καθώς και εμπειρογνώμονες της U-LEAD και συμμετέχοντες σε πρόγραμμα κατάρτισης για δημόσιους υπαλλήλους σε υποεθνικό επίπεδο. Σκοπός του ήταν να λειτουργήσει ως καταλύτης για νέες συνεργασίες, καθώς και για την ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών. Η πόλη Kassel στο γερμανικό κρατίδιο της Έσσης και η πόλη Zhytomyr στη βορειοδυτική Ουκρανία υπέγραψαν συμφωνία εταιρικής σχέσης κατά τη διάρκεια του Φόρουμ.

Οι συνεδριάσεις πραγματοποιήθηκαν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών, η οποία λειτουργεί ως γραμματεία της Συμμαχίας.

Αποσπάσματα: 

• Kata Tüttő, Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών: «Οι πόλεις και οι τοπικές κοινότητες βρίσκονται στην πρώτη γραμμή των ζημιών. Αλλά δεν πρόκειται μόνο για την ανοικοδόμηση κατά μήκος της πρώτης γραμμής. Χρειάζεται επίσης ισχυρές περιφέρειες και πόλεις στην «εσωτερική χώρα» για να παράσχει τη βάση για την οικονομική και κοινωνική ανάκαμψη και να εφαρμόσει μεταρρυθμίσεις στην Ουκρανία —και ιδίως εκείνες που απαιτούνται για την προσέγγιση με τα πρότυπα της ΕΕ. Ως εκ τούτου, οι δήμοι και οι περιφέρειες της Ουκρανίας βρίσκονται στην καλύτερη θέση για να καταστήσουν τις κοινότητές τους πιο ανθεκτικές, πιο σύγχρονες και πιο κοντά στην ΕΕ. Χρειάζεται αποκέντρωση για να τους ενδυναμώσει σε αυτό το εγχείρημα.» 

• Oleksii Riabykin, Αναπληρωτής Υπουργός Ανασυγκρότησης και Υπουργός Ανάπτυξης Κοινοτήτων και Εδαφών της Ουκρανίας: «Η ανασυγκρότηση της Ουκρανίας αρχίζει με τις κοινότητες. Σε τοπικό επίπεδο λαμβάνονται αποφάσεις που αλλάζουν καθημερινά τη ζωή των ανθρώπων. Η συμμετοχή στο πολιτικό επίπεδο της Συμμαχίας υπογραμμίζει ότι οι ουκρανικές κοινότητες είναι ισότιμοι εταίροι στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας και στην προώθηση της ανάπτυξης. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών λειτουργεί ως γέφυρα μεταξύ ουκρανικών και ευρωπαϊκών δήμων, προωθώντας τη συνεργασία, την ανταλλαγή γνώσεων και την έμπρακτη συνεργασία σε όλα τα επίπεδα.» 

• Davide La Cecilia, Ειδικός Απεσταλμένος για την Ανασυγκρότηση της Ουκρανίας, Υπουργείο Εξωτερικών της Ιταλίας: «Πιστεύουμε ακράδαντα ότι ο ρόλος των τοπικών αρχών στην ανάκαμψη και την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας είναι ζωτικής σημασίας. Αυτό το επίπεδο διακυβέρνησης είναι το πλησιέστερο στον λαό και στις ανάγκες του. Οι τοπικές αρχές έχουν κρατήσει τα σχολεία και τα νοσοκομεία ανοιχτά, εξασφαλίζοντας βασικές υπηρεσίες στους πολίτες τους και καλωσορίζοντας τους εκτοπισμένους με αξιοπρέπεια. Μαζί με τις δικές μας τοπικές αρχές, πρέπει να διερευνήσουμε νέους και αποτελεσματικούς τρόπους για να στηρίξουμε την προσπάθεια ανασυγκρότησης, να δημιουργήσουμε νέους και ισχυρότερους δεσμούς μεταξύ των λαών μας και επίσης να διατηρήσουμε την πορεία ένταξης της Ουκρανίας στην ΕΕ.» 

• Marc Cools, Πρόεδρος του Κογκρέσου των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης: «Η Ουκρανία αποτελεί ύψιστη προτεραιότητα του Συμβουλίου της Ευρώπης. Συνεχίζουμε τη στενή συνεργασία μας με τις ουκρανικές αρχές για την επικαιροποίηση της έννοιας της μεταρρύθμισης της αποκέντρωσης, την αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων σε όλα τα επίπεδα διακυβέρνησης, την ενίσχυση του ρόλου των τοπικών συμβουλίων και των δημάρχων και την παροχή ενός σταθερού πλαισίου για βιώσιμη και ευέλικτη τοπική διακυβέρνηση. Οι τοπικές και οι περιφερειακές αρχές δεν είναι απλώς δικαιούχοι ενισχύσεων· αποτελούν παράγοντες αλλαγής και η πλήρης ένταξή τους είναι ουσιαστικής σημασίας. Η πορεία της Ουκρανίας προς την ανάκαμψη και την ένταξη στην Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να εδραιωθεί σε τοπικό επίπεδο.» 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, πρόεδρος της Ουκρανικής Ένωσης Επαρχιακών και Περιφερειακών Συμβουλίων (UAROR) και επικεφαλής του περιφερειακού συμβουλίου του Χάρκοβο: «Η δήλωση αυτή δεν είναι απλώς ένα έγγραφο. Είναι μια πολιτική, ηθική και στρατηγική πλατφόρμα για την ανοικοδόμηση της χώρας μας. Αναγνωρίζει ότι μια δίκαιη, ανθεκτική και αποτελεσματική ανάκαμψη της Ουκρανίας είναι αδύνατη χωρίς την ενεργό συμμετοχή της τοπικής αυτοδιοίκησης από τα πρώτα στάδια. Έχουμε μια μοναδική ευκαιρία όχι μόνο να συμμετάσχουμε στην ανοικοδόμηση, αλλά και να γίνουμε η κινητήρια δύναμή της.» 

• Antje Grotheer, Πρόεδρος του Κοινοβουλίου της Βρέμης και πρόεδρος της ομάδας εργασίας της ΕτΠ για την Ουκρανία: «Η άμεση συνεργασία μεταξύ ευρωπαϊκών και ουκρανικών πόλεων είναι καίριας σημασίας για την αμοιβαία μάθηση. Υπάρχουν ήδη αρκετές επιτυχημένες εταιρικές σχέσεις, αλλά πολλές ουκρανικές πόλεις και δήμοι εξακολουθούν να αναζητούν Ευρωπαίους εταίρους. Το φόρουμ δικτύωσης και αντιστοίχισης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής των Περιφερειών αποτελεί καλό βήμα για την εντατικοποίηση της συνεργασίας και της εταιρικής σχέσης μεταξύ των δήμων και των περιφερειών μας.»

 Ιστορικό: 

• Πλήρες κείμενο: «Κοινήδήλωση σχετικά με την ενδυνάμωση των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την ανασυγκρότηση και τη μελλοντική προσχώρηση της Ουκρανίας στην ΕΕ»της Ευρωπαϊκής Συμμαχίας Δήμων και Περιφερειών για την Ανασυγκρότηση.  

• Η διάσκεψη για την ανάκαμψη της Ουκρανίας (URC) συστάθηκε μετά την εισβολή πλήρους κλίμακας της Ρωσίας, με βάση τα θεμέλια της ετήσιας διάσκεψης για τη μεταρρύθμιση της Ουκρανίας που πραγματοποιήθηκε το 2017 από φίλους της Ουκρανίας, συμπεριλαμβανομένης της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το 2022 πραγματοποιήθηκε στο Λουγκάνο η URC, η οποία έθεσε τις αρχές για την ανάκαμψη και την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας. Στο Λονδίνο το 2023, η URC επικεντρώθηκε σε σχέδια ανάκαμψης, ασφάλιση πολέμου και μεταρρυθμίσεις. Στο Βερολίνο το 2024, η URC επικεντρώθηκε στις επιχειρηματικές, ανθρώπινες, τοπικές και περιφερειακές και ενωσιακές διαστάσεις της ανάκαμψης, της ανασυγκρότησης, της μεταρρύθμισης και του εκσυγχρονισμού της Ουκρανίας. Η Ουκρανία και η κυβέρνηση της Ιταλίας αποφάσισαν ότι η φετινή εκδήλωση στη Ρώμη θα περιστρέφεται γύρω από τα ίδια τέσσερα θέματα που αναπτύχθηκαν στο Βερολίνο.  

• Η δήλωση της Ευρωπαϊκής Συμμαχίας Δήμων και Περιφερειών για την Ανασυγκρότηση της Ουκρανίας ζητεί «ειδικά προγράμματα κατάρτισης» για τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην Ουκρανία, αναφέροντας ως παράδειγμα το TIPS4Ukraine. Το TIPS4Ukraine (Training and Internship Programme Support for Ukrainian Municipalities) είναι ένα πιλοτικό πρόγραμμα που δρομολογήθηκε τον Μάρτιο του 2025 από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών. Το U-LEAD —μια εταιρική σχέση μεταξύ της ουκρανικής κυβέρνησης, της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της Γερμανίας, της Δανίας, της Γαλλίας, της Πολωνίας και της Σλοβενίας— είναι υπεύθυνο για την καθημερινή υλοποίηση του προγράμματος, το οποίο συγχρηματοδοτείται από το Μέσο Διευκόλυνσης της ΕΕ για την Ουκρανία.  

• Η συνεδρίαση σε πολιτικό επίπεδο της Ευρωπαϊκής Συμμαχίας Δήμων και Περιφερειών για την Ανασυγκρότηση και τμήματα του φόρουμ δικτύωσης και δημιουργίας αγώνων για την ενίσχυση των εταιρικών σχέσεων των δήμων μπορούν να παρακολουθηθούν εκ νέου στον ιστότοπο της ΕτΠ. Φωτογραφίες είναι διαθέσιμες εδώ. Μια σειρά προτάσεων που παρουσιάζουν τις προτεραιότητες της εταιρικής σχέσης των Ουκρανών συμμετεχόντων είναι επίσης διαθέσιμες στην ειδική ιστοσελίδα του φόρουμ .  

• Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή των Περιφερειών (ΕτΠ) συνεργάζεται με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ουκρανίας από το 2010. Το 2015 συγκρότησε ειδική ομάδα για τη στήριξη της αποκέντρωσης της Ουκρανίας. Η ΕτΠ διαθέτει πλέον ομάδα εργασίας για την Ουκρανία, η οποία θα συνεδριάσει προσεχώς στις 27 Μαΐου, υπό την προεδρία της Antje Grotheer, (DE/PES), Προέδρου του Κοινοβουλίου του ομόσπονδου κράτους της Βρέμης. Η ΕτΠ συνίδρυσε την Ευρωπαϊκή Συμμαχία Δήμων και Περιφερειών για την Ανασυγκρότηση της Ουκρανίας τον Ιούνιο του 2022. Άλλοι συνιδρυτές είναι το Κογκρέσο των Τοπικών και Περιφερειακών Αρχών του Συμβουλίου της Ευρώπης. 

Αρμόδιος:

ο Άντριου Γκάρντνερ

Τηλ.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu