Savez gradova i regija poziva na snažniju lokalnu ulogu u obnovi Ukrajine

Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine 15. svibnja pozvao je ukrajinsku vladu i međunarodne partnere da razmotre uspostavu jedinstvene kontaktne točke kako bi se općinama EU-a i Ukrajine pomoglo da uspostave dugoročna partnerstva te kako bi se gradovi i regije više uključili u napore Ukrajine za oporavak i obnovu.

Izjava Saveza sadržava četiri ključne poruke za vlade, međunarodne organizacije, financijske institucije, poduzeća, regije, općine i organizacije civilnog društva koje će se 10. i 11. srpnja sastati u Rimu na Konferenciji o oporavku Ukrajine (URC), glavnom događanju godine usmjerenom na obnovu i modernizaciju Ukrajine kao odgovor na aktualnu opću invaziju Rusije.

Kata Tüttő, predsjednica Europskog odbora regija, i Antje Grotheer, buduća predsjednica Radne skupine OR-a za Ukrajinu, predstavili su u ime Saveza poruke predstavnicima suorganizatora URC-a, Oleksiju Riabykinu, zamjeniku ukrajinskog ministra za obnovu i ministru razvoja ukrajinskih zajednica i područja, te Davideu La Ceciliji, posebnom izaslaniku talijanske vlade za obnovu Ukrajine.

Članovi Saveza, koji uključuje ukrajinske teritorijalne udruge i teritorijalne udruge EU-a, Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe, pojedinačne gradove i regije te druge organizacije, pozvali su na: 

• Sveobuhvatni dijalog o potrebama i interesima lokalnih i regionalnih vlasti: U izjavi se poziva URC „da osigura stalan dijalog o potrebama i interesima ukrajinskih gradova i regija [...] kako bi se unaprijedio proces decentralizacije i osigurao pristup obnovi odozdo prema gore za Ukrajinu”. Dijalog bi trebao uključivati „lokalne i regionalne vlasti i dionike civilnog društva” te „nacionalna tijela zemalja donatorica i Ukrajine”. U izjavi se napominje da je takav dijalog „ključan i za pripremu ukrajinskih nacionalnih, regionalnih i lokalnih vlasti za usklađivanje s regionalnom politikom EU-a”. 

• Lokalne i regionalne vlasti službeno će sudjelovati u platformi donatora za Ukrajinu: Platforma donatora za Ukrajinu, u kojoj međunarodni donatori i ukrajinske vlasti definiraju strateške potrebe u okviru procesa oporavka, određuju im prioritete i određuju redoslijed tih potreba, trebala bi razmotriti „formalno” uključivanje „osnovnih europskih i ukrajinskih članova Saveza u strateške rasprave o obnovi Ukrajine”. Stručno znanje i preporuke gradova i regija, posebno u područjima u nadležnosti lokalnih i regionalnih vlasti, pridonijet će usklađivanju napora za obnovu s lokalnim prioritetima, poboljšanju procjena potreba i jačanju višerazinskog upravljanja.  

• Uspostava jedinstvene kontaktne točke za ukrajinske gradove: Na Konferenciji o oporavku Ukrajine 2024. pozvalo se na uspostavu najmanje 1 000 novih partnerstava između EU-a i ukrajinskih općina. U svojoj izjavi od 15. svibnja Savez poziva URC u Rimu da „razmotri uspostavu jedinstvene kontaktne točke” kako bi se ojačala međunarodna suradnja između općina i regija te olakšalo povezivanje partnerstava na temelju potreba za kapacitetima i dostupnog stručnog znanja. 

• Veća usmjerenost na ljudski kapital „za učinkovit lokalni oporavak i razvoj zajednice”: Savez poziva na „konkretne mjere i poticaje za sprečavanje i poništavanje odljeva mozgova i poticanje talenata koji će osmisliti i provesti reforme i pomoći u razvoju socijalnih i gospodarskih sektora na lokalnoj razini”, „veće napore” za potporu i ubrzavanje izgradnje kapaciteta putem namjenskih programa osposobljavanja za lokalne i regionalne vlasti te „više financijskih sredstava” za potporu „partnerstvu između europskih i ukrajinskih općina, gradova i regija”.  

 Cjelovita izjava dostupna je ovdje.  

Istog je dana, 15. svibnja, OR bio domaćin Foruma za umrežavanje i povezivanje na temu jačanja općinskih partnerstava. Forum predstavlja doprinos Saveza „Put prema URC-u 2025.” i na njemu su sudjelovali predstavnici gotovo 30 ukrajinskih regionalnih vijeća i općina, kao i stručnjaci U-LEAD-a i sudionici programa osposobljavanja za državne službenike na podnacionalnoj razini. Namjera je bila potaknuti nove suradnje i razmjenjivati najbolje prakse. Grad Kassel u njemačkoj saveznoj državi Hessen i grad Zhytomyr na sjeverozapadu Ukrajine potpisali su sporazum o partnerstvu tijekom Foruma.

Sastanci su održani u Europskom odboru regija, koji služi kao tajništvo Saveza.

Citati: 

• Kata Tüttő, predsjednica Europskog odbora regija: „Gradovi i lokalne zajednice na prvoj su liniji štete. Ali nije riječ samo o rekonstrukciji na prvoj crti bojišnice. Potrebne su mu i snažne regije i gradovi u „zaleđu” kako bi se osigurao temelj za gospodarski i socijalni oporavak i provele reforme u Ukrajini, a posebno one koje su potrebne za približavanje standardima EU-a. Ukrajinski gradovi i regije stoga su u najboljem položaju da svoje zajednice učine otpornijima, modernijima i bližima EU-u. Potrebna je decentralizacija kako bi ih se osnažilo za taj pothvat.” 

• Oleksii Riabykin, zamjenik ministra obnove i ministar razvoja zajednica i područja Ukrajine: „Obnova Ukrajine započinje sa zajednicama. Na lokalnoj razini donose se odluke koje svakodnevno mijenjaju živote ljudi. Sudjelovanjem na političkoj razini Saveza naglašava se da su ukrajinske zajednice ravnopravni partneri u jačanju otpornosti i poticanju razvoja. Europski odbor regija djeluje kao most između ukrajinskih i europskih općina, potičući suradnju, razmjenu znanja i praktičnu suradnju na svim razinama.” 

• Davide La Cecilia, posebni izaslanik za obnovu Ukrajine, Ministarstvo vanjskih poslova Italije: „Snažno vjerujemo da je uloga lokalnih vlasti u oporavku i obnovi Ukrajine ključna. Ova razina vlasti je najbliža ljudima i njihovim potrebama. Lokalne vlasti zadržale su škole i bolnice otvorenima, osigurale osnovne usluge svojim građanima i dostojanstveno primile raseljene osobe. Zajedno s našim lokalnim vlastima moramo istražiti nove i učinkovite načine za potporu naporima za obnovu, stvaranje novih i snažnijih veza među našim građanima te održavanje ukrajinskog puta integracije u EU.” 

• Marc Cools, predsjednik Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe: „Ukrajina je glavni prioritet Vijeća Europe. Nastavljamo blisku suradnju s ukrajinskim vlastima na ažuriranju koncepta decentralizacijske reforme, pojašnjavanju odgovornosti na svim razinama vlasti, jačanju uloge lokalnih vijeća i gradonačelnika te pružanju čvrstog okvira za održivo i prilagodljivo lokalno upravljanje. Lokalne i regionalne vlasti nisu samo korisnici potpore; oni su pokretači promjena, a njihovo potpuno uključivanje od ključne je važnosti. Put Ukrajine prema oporavku i članstvu u Europskoj uniji mora se temeljiti na lokalnoj razini.” 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, predsjednica Ukrajinskog udruženja okružnih i regionalnih vijeća (UAROR) i voditeljica Regionalnog vijeća Harkiva: „Ova izjava nije samo dokument. To je politička, moralna i strateška platforma za obnovu naše zemlje. Priznaje da je pravedan, otporan i učinkovit oporavak Ukrajine nemoguć bez aktivnog sudjelovanja lokalne samouprave od najranijih faza. Imamo jedinstvenu priliku ne samo sudjelovati u obnovi, već i postati njezina pokretačka snaga.” 

• Antje Grotheer, predsjednica Parlamenta savezne zemlje Bremen i predsjednica Radne skupine OR-a za Ukrajinu: Izravna suradnja između europskih i ukrajinskih gradova ključna je za uzajamno učenje. Već postoji nekoliko uspješnih partnerstava, ali mnogi ukrajinski gradovi i općine i dalje traže europske partnere. Forum Europskog odbora regija za umrežavanje i povezivanje dobar je korak prema pojačanoj suradnji i partnerstvu između naših gradova i regija.”

 Kontekst: 

• Cjeloviti tekst: „Zajedničkaizjava Europskog saveza gradova i regija za obnovu o jačanju lokalnih i regionalnih vlasti za obnovu i buduće pristupanje Ukrajine EU-u”.   

• Konferencija o oporavku Ukrajine (URC) uspostavljena je nakon opće ruske invazije, na temelju godišnje konferencije o reformama u Ukrajini koju su 2017. osnovali prijatelji Ukrajine, uključujući Europsku uniju. URC je 2022. održan u Luganu, čime su utvrđena načela oporavka i obnove Ukrajine. U Londonu je 2023. URC bio usmjeren na planove oporavka, ratno osiguranje i reforme. U Berlinu je 2024. URC bio usmjeren na poduzetničku, ljudsku, lokalnu i regionalnu dimenziju te dimenziju EU-a u pogledu oporavka, obnove, reformi i modernizacije Ukrajine. Ukrajina i talijanska vlada odlučile su da će se ovogodišnji događaj u Rimu vrtjeti oko iste četiri teme razvijene u Berlinu.  

• U izjavi Europskog saveza gradova i regija za obnovu Ukrajine poziva se na „posebne programe osposobljavanja” za lokalne i regionalne vlasti u Ukrajini, navodeći kao primjer TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (Program potpore za osposobljavanje i stažiranje za ukrajinske općine) pilot-program je koji je u ožujku 2025. pokrenuo Europski odbor regija. U-LEAD – partnerstvo ukrajinske vlade, Europske unije, Njemačke, Danske, Francuske, Poljske i Slovenije – odgovoran je za svakodnevnu provedbu programa, koji se djelomično financira iz Instrumenta EU-a za Ukrajinu.  

• Sastanak na političkoj razini Europskog saveza gradova i regija za obnovu i dijelovi Foruma za umrežavanje i povezivanje o jačanju općinskih partnerstava mogu se ponovno pogledati na internetskim stranicama OR-a. Fotografije su dostupne ovdje. Niz događanja u kojima su predstavljeni prioriteti partnerstva ukrajinskih sudionika dostupan je i na posebnoj internetskoj stranici foruma.  

• Europski odbor regija (OR) surađuje s lokalnim i regionalnim vlastima u Ukrajini od 2010. Godine 2015. osnovala je radnu skupinu za potporu decentralizaciji Ukrajine. OR sada ima radnu skupinu za Ukrajinu, koja će se sastati 27. svibnja, pod predsjedanjem Antje Grotheer, (DE/PES), predsjednice Parlamenta savezne zemlje Bremen. OR je u lipnju 2022. suosnivač Europskog saveza gradova i regija za obnovu Ukrajine. Ostali suosnivači uključuju Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe. 

Kontakt:

Andrew Gardner

Tel: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu