La alianza de ciudades y regiones pide un mayor papel local en la reconstrucción de Ucrania

La Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania instó el 15 de mayo al Gobierno ucraniano y a los socios internacionales a considerar la creación de una «ventanilla única» para ayudar a la UE y a los municipios ucranianos a formar asociaciones a largo plazo, así como a implicar más sustancialmente a las ciudades y regiones en los esfuerzos de recuperación y reconstrucción de Ucrania.

La declaración de la Alianza contiene cuatro mensajes centrales para los gobiernos, las organizaciones internacionales, las instituciones financieras, las empresas, las regiones, los municipios y las organizaciones de la sociedad civil que se reunirán en Roma los días 10 y 11 de julio para la Conferencia de Recuperación de Ucrania (URC), el principal evento del año centrado en la reconstrucción y modernización de Ucrania en respuesta a la invasión a gran escala en curso de Rusia.

Kata Tüttő, presidenta del Comité Europeo de las Regiones, y Antje Grotheer, presidenta entrante del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania, presentan los mensajes en nombre de la Alianza a los representantes de los coorganizadores de la URC, Oleksii Riabykin, viceministra ucraniana de Reconstrucción y ministra de Desarrollo de las Comunidades y Territorios de Ucrania, y a Davide La Cecilia, enviado especial del Gobierno italiano para la Reconstrucción de Ucrania.

Los miembros de la Alianza, que incluye asociaciones territoriales ucranianas y de la UE, el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, ciudades y regiones individuales y otras organizaciones, pidieron: 

• Un diálogo global sobre las necesidades e intereses de los entes locales y regionales: La declaración pide a la URC que «garantice un diálogo continuo sobre las necesidades e intereses de las ciudades y regiones de Ucrania [...] para avanzar en el proceso de descentralización y garantizar un enfoque de reconstrucción ascendente para Ucrania». El diálogo debe contar con la participación de «autoridades locales y regionales y partes interesadas de la sociedad civil», así como de «autoridades nacionales de los países donantes y Ucrania». La declaración señala que dicho diálogo "también es clave para preparar a las autoridades nacionales, regionales y locales de Ucrania para la aproximación a la política regional de la UE". 

• Los entes locales y regionales participarán formalmente en la Plataforma de Donantes de Ucrania: La Plataforma de Donantes de Ucrania, en la que los donantes internacionales y las autoridades ucranianas definen, priorizan y secuencian las necesidades estratégicas dentro del proceso de recuperación, debe considerar «formalmente» la participación de «los miembros principales europeos y ucranianos de la Alianza en los debates estratégicos sobre la reconstrucción de Ucrania». Los conocimientos especializados y las recomendaciones de las ciudades y regiones, en particular en ámbitos de competencia de los entes locales y regionales, contribuirán a armonizar los esfuerzos de reconstrucción con las prioridades locales, mejorarán las evaluaciones de las necesidades y reforzarán la gobernanza multinivel.  

• La creación de una «ventanilla única» para las ciudades ucranianas: La Conferencia de Recuperación de Ucrania de 2024 pidió que se formaran al menos 1 000 nuevas asociaciones entre la UE y los municipios ucranianos. En su declaración del 15 de mayo, la Alianza pide a la URC en Roma que "considere el establecimiento de una ventanilla única" para fortalecer la cooperación internacional entre municipios y regiones y facilitar el emparejamiento de asociaciones basadas en las necesidades de capacidad y los conocimientos especializados disponibles. 

• Mayor atención al capital humano «para una recuperación local eficaz y el desarrollo comunitario»: La Alianza pide «medidas e incentivos concretos para prevenir e invertir la fuga de cerebros y fomentar talentos que diseñen y apliquen reformas y ayuden a desarrollar sectores sociales y económicos a nivel local», «más esfuerzos» para apoyar y acelerar el desarrollo de capacidades a través de programas de formación específicos para los entes locales y regionales, y «más recursos financieros» para apoyar «asociaciones entre los municipios, ciudades y regiones europeos y ucranianos».  

 La declaración completa puede consultarse aquí.  

Ese mismo día, 15 de mayo, el CDR organizó un Foro de creación de redes y contactos sobre el refuerzo de las asociaciones municipales. El Foro representa la contribución de la Alianza al «Camino hacia la URC 2025» y contó con la participación de representantes de casi treinta consejos regionales y municipios ucranianos, así como de expertos de la U-LEAD y participantes en un programa de formación para funcionarios a nivel subnacional. Su objetivo era catalizar nuevas colaboraciones y compartir las mejores prácticas. La ciudad de Kassel, en el estado alemán de Hesse, y la ciudad de Zhytomyr, en el noroeste de Ucrania, firmaron un acuerdo de asociación durante el Foro.

Las reuniones se celebraron en el Comité Europeo de las Regiones, que actúa como secretaría de la Alianza.

Citas: 

• Kata Tüttő, presidenta del Comité Europeo de las Regiones: «Las ciudades y las comunidades locales están en primera línea de los daños. Pero no se trata solo de reconstruir a lo largo de las líneas del frente. También necesita regiones y ciudades fuertes en el interior para proporcionar la base para la recuperación económica y social y para aplicar reformas en Ucrania, y en particular las necesarias para acercarse a las normas de la UE. Por lo tanto, las ciudades y regiones ucranianas son las mejor situadas para hacer que sus comunidades sean más resilientes, más modernas y más cercanas a la UE. Necesita descentralización para capacitarlos para ese esfuerzo». 

• Oleksii Riabykin, viceministro de Reconstrucción y ministro de Desarrollo de las Comunidades y Territorios de Ucrania: «La reconstrucción de Ucrania comienza con las comunidades. Es a nivel local donde se toman las decisiones que cambian la vida de las personas todos los días. La participación a nivel político de la Alianza subraya que las comunidades ucranianas son socios en pie de igualdad para reforzar la resiliencia e impulsar el desarrollo. El Comité Europeo de las Regiones actúa como puente entre los municipios ucranianos y europeos, fomentando la cooperación, el intercambio de conocimientos y la colaboración práctica a todos los niveles». 

• Davide La Cecilia, Enviado Especial para la Reconstrucción de Ucrania, Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia: «Creemos firmemente que el papel de las autoridades locales en la recuperación y reconstrucción de Ucrania es crucial. Este nivel de gobierno es el más cercano al pueblo y a sus necesidades. Las autoridades locales han mantenido abiertas las escuelas y los hospitales, garantizando servicios básicos a sus ciudadanos y acogiendo a las personas desplazadas con dignidad. Junto con nuestras propias autoridades locales, debemos explorar formas nuevas y eficaces de apoyar el esfuerzo de reconstrucción, crear vínculos nuevos y más fuertes entre nuestro pueblo y también mantener la senda de integración de Ucrania en la UE». 

• Marc Cools, presidente del Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa: «Ucrania es una de las principales prioridades del Consejo de Europa. Continuamos nuestra estrecha cooperación con las autoridades ucranianas para actualizar el concepto de la reforma de la descentralización, aclarar las responsabilidades en todos los niveles de gobierno, reforzar el papel de los consejos locales y los alcaldes y proporcionar un marco sólido para una gobernanza local sostenible y receptiva. Los entes locales y regionales no son meros beneficiarios de la ayuda; son agentes de cambio, y su plena inclusión es esencial. La senda de Ucrania hacia la recuperación y la adhesión a la Unión Europea debe estar arraigada a nivel local». 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, presidenta de la Asociación Ucraniana de Consejos Regionales y de Distrito (UAROR) y jefa del Consejo Regional de Járkov: «Esta declaración no es solo un documento. Es una plataforma política, moral y estratégica para la reconstrucción de nuestro país. Reconoce que una recuperación justa, resiliente y efectiva de Ucrania es imposible sin la participación activa del autogobierno local desde las primeras etapas. Tenemos una oportunidad única no solo de participar en la reconstrucción, sino también de convertirnos en su fuerza motriz. 

• Antje Grotheer, presidenta del Parlamento del Estado federado de Bremen y presidenta del Grupo de Trabajo del CDR sobre Ucrania: «La cooperación directa entre las ciudades europeas y ucranianas es clave para el aprendizaje mutuo. Ya existen varias asociaciones exitosas, pero muchas ciudades y municipios ucranianos siguen buscando socios europeos. El foro de creación de redes y contactos del Comité Europeo de las Regiones es un buen paso para intensificar la cooperación y la asociación entre nuestras ciudades y regiones».

 Antecedentes: 

• Texto completo: «Declaraciónconjunta sobre el empoderamiento de los entes locales y regionales para la reconstrucción y la futura adhesión de Ucrania a la UE»,de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción.  

• La Conferencia de Recuperación de Ucrania (URC) se estableció después de la invasión a gran escala de Rusia, sobre la base de la Conferencia anual de Reforma de Ucrania establecida en 2017 por amigos de Ucrania, incluida la Unión Europea. En 2022, la URC se celebró en Lugano, estableciendo los principios para la recuperación y reconstrucción de Ucrania. En Londres en 2023, la URC se centró en los planes de recuperación, los seguros de guerra y las reformas. En Berlín en 2024, la URC se centró en las dimensiones empresarial, humana, local y regional y de la UE de la recuperación, reconstrucción, reforma y modernización de Ucrania. Ucrania y el gobierno de Italia han decidido que el evento de este año en Roma girará en torno a los mismos cuatro temas desarrollados en Berlín.  

• La declaración de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania pide «programas de formación específicos» para los entes locales y regionales de Ucrania, citando TIPS4Ukraine como ejemplo. TIPS4Ukraine (Apoyo al programa de formación y prácticas para municipios ucranianos) es un programa piloto puesto en marcha en marzo de 2025 por el Comité Europeo de las Regiones. U-LEAD, una asociación entre el Gobierno ucraniano, la Unión Europea, Alemania, Dinamarca, Francia, Polonia y Eslovenia, es responsable de la ejecución cotidiana del programa, que está cofinanciado por el Mecanismo para Ucrania de la UE.  

• La reunión a nivel político de la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción y partes del Foro de creación de redes y contactos sobre el refuerzo de las asociaciones municipales pueden volver a verse en el sitio web del CDR. Las fotos están disponibles aquí. En la página web específica del foro también se puede consultar una serie de presentaciones en las que se presentan las prioridades de asociación de los participantes ucranianos.  

• El Comité Europeo de las Regiones (CDR) colabora con los entes locales y regionales de Ucrania desde 2010. En 2015, creó un grupo de trabajo para apoyar la descentralización de Ucrania. El CDR cuenta ahora con un Grupo de Trabajo sobre Ucrania, que se reunirá el 27 de mayo bajo la presidencia de Antje Grotheer (DE/PSE), presidenta del Parlamento del Estado federado de Bremen. El CDR cofundó la Alianza Europea de Ciudades y Regiones para la Reconstrucción de Ucrania en junio de 2022. Otros cofundadores son el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa. 

Persona de contacto:

Andrew Gardner

Teléfono: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu