Zavezništvo mest in regij poziva k večji lokalni vlogi pri obnovi Ukrajine

Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine je 15. maja pozvalo ukrajinsko vlado in mednarodne partnerje, naj razmislijo o vzpostavitvi točke „vse na enem mestu“, ki bi občinam EU in Ukrajine pomagala oblikovati dolgoročna partnerstva, ter naj mesta in regije bolj vključijo v prizadevanja Ukrajine za okrevanje in obnovo.

Izjava zavezništva vsebuje štiri ključna sporočila za vlade, mednarodne organizacije, finančne institucije, podjetja, regije, občine in organizacije civilne družbe, ki se bodo 10. in 11. julija sestali v Rimu na konferenci o okrevanju Ukrajine, ki je glavni dogodek leta, osredotočen na obnovo in modernizacijo Ukrajine v odziv na sedanjo obsežno rusko invazijo.

Predsednica Evropskega odbora regij Kata Tüttő in prihodnja predsednica delovne skupine OR za Ukrajino Antje Grotheer sta sporočili v imenu zavezništva predstavili predstavnikom soorganizatorjev URC, namestniku ukrajinskega ministra za obnovo in razvoj skupnosti in ozemelj Oleksiju Riabykinu ter posebnemu odposlancu italijanske vlade za obnovo Ukrajine Davideju La Cecilii.

Člani zavezništva, ki vključuje ukrajinska in evropska teritorialna združenja, Kongres lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope, posamezna mesta in regije ter druge organizacije, so pozvali k: 

• Celovit dialog o potrebah in interesih lokalnih in regionalnih oblasti: V izjavi je Komisija pozvana, naj „zagotovi stalen dialog o potrebah in interesih ukrajinskih mest in regij [...], da bi pospešili proces decentralizacije in Ukrajini zagotovili pristop obnove od spodaj navzgor“. Dialog bi moral vključevati „lokalne in regionalne oblasti ter deležnike civilne družbe“ ter „nacionalne organe držav donatork in Ukrajine“. V izjavi je navedeno, da je tak dialog „ključen tudi za pripravo ukrajinskih nacionalnih, regionalnih in lokalnih oblasti na približevanje regionalni politiki EU“. 

• Lokalne in regionalne oblasti, ki naj bi bile uradno vključene v platformo donatorjev za Ukrajino: Platforma donatorjev za Ukrajino, v okviru katere mednarodni donatorji in ukrajinski organi opredeljujejo, prednostno razvrščajo in razvrščajo strateške potrebe v procesu okrevanja, bi morala razmisliti o „formalnem“ vključevanju „evropskih in ukrajinskih ključnih članov zavezništva v strateške razprave o obnovi Ukrajine“. Strokovno znanje in priporočila mest in regij, zlasti na področjih v pristojnosti lokalnih in regionalnih oblasti, bodo pomagali uskladiti prizadevanja za obnovo z lokalnimi prednostnimi nalogami, izboljšati ocene potreb in okrepiti upravljanje na več ravneh.  

• Vzpostavitev točke „vse na enem mestu“ za ukrajinska mesta: Na konferenci o okrevanju Ukrajine leta 2024 je bilo pozvano k oblikovanju vsaj 1 000 novih partnerstev med občinami EU in Ukrajine. Zavezništvo je v izjavi z dne 15. maja pozvalo URC v Rimu, „naj razmisli o vzpostavitvi točke „vse na enem mestu“, da bi okrepili mednarodno sodelovanje med občinami in regijami ter olajšali navezovanje stikov za partnerstva na podlagi potreb po zmogljivostih in razpoložljivega strokovnega znanja. 

• Večji poudarek na človeškem kapitalu „za učinkovito okrevanje in razvoj lokalnih skupnosti“: Zavezništvo poziva h konkretnim ukrepom in spodbudam za preprečevanje in obrnitev trenda bega možganov ter spodbujanje talentov, ki bodo oblikovali in izvajali reforme ter pomagali pri razvoju socialnih in gospodarskih sektorjev na lokalni ravni, k večjim prizadevanjem za podporo in pospešitev krepitve zmogljivosti z namenskimi programi usposabljanja za lokalne in regionalne oblasti ter k več finančnim sredstvom za podporo partnerstvom med evropskimi in ukrajinskimi občinami, mesti in regijami.  

 Celotna izjava je na voljo tukaj.  

Istega dne, 15. maja, je OR gostil forum za mreženje in povezovanje na temo krepitve občinskih partnerstev. Forum predstavlja prispevek zavezništva na temo „Pot do URC 2025“, udeležili pa so se ga predstavniki skoraj 30 ukrajinskih regionalnih svetov in občin ter strokovnjaki U-LEAD in udeleženci programa usposabljanja za javne uslužbence na podnacionalni ravni. Namenjen je bil spodbujanju novih sodelovanj in izmenjavi najboljših praks. Mesto Kassel v nemški zvezni deželi Hessen in mesto Žitomir v severozahodni Ukrajini sta med forumom podpisala sporazum o partnerstvu.

Seje so potekale v Evropskem odboru regij, ki deluje kot sekretariat Zveze.

Citati: 

• Kata Tüttő, predsednica Evropskega odbora regij: „Mesta in lokalne skupnosti so v prvih vrstah škode. Vendar ne gre le za rekonstrukcijo ob frontnih črtah. Prav tako potrebuje močne regije in mesta v „zaledju“, da bi zagotovila podlago za gospodarsko in socialno okrevanje ter izvedla reforme v Ukrajini, zlasti tiste, ki so potrebne za približevanje standardom EU. Ukrajinska mesta in regije so zato v najboljšem položaju, da svoje skupnosti naredijo odpornejše, sodobnejše in bližje EU. Potrebna je decentralizacija, da bi jih opolnomočili za ta prizadevanja.“ 

• Oleksii Riabykin, namestnik ministra za obnovo in minister za razvoj skupnosti in ozemelj Ukrajine: „Obnova Ukrajine se začne s skupnostmi. Na lokalni ravni se sprejemajo odločitve, ki vsak dan spreminjajo življenja ljudi. Sodelovanje na politični ravni zavezništva poudarja, da so ukrajinske skupnosti enakovredne partnerice pri krepitvi odpornosti in spodbujanju razvoja. Evropski odbor regij deluje kot most med ukrajinskimi in evropskimi občinami ter spodbuja sodelovanje, izmenjavo znanja in praktično sodelovanje na vseh ravneh.“ 

• Davide La Cecilia, posebni odposlanec za obnovo Ukrajine, italijansko ministrstvo za zunanje zadeve: „Trdno smo prepričani, da imajo lokalne oblasti ključno vlogo pri okrevanju in obnovi Ukrajine. Ta raven upravljanja je najbližja ljudem in njihovim potrebam. Lokalne oblasti ohranjajo odprte šole in bolnišnice, zagotavljajo osnovne storitve za svoje državljane in dostojanstveno sprejemajo razseljene osebe. Skupaj z našimi lokalnimi oblastmi moramo preučiti nove in učinkovite načine za podporo prizadevanjem za obnovo, ustvarjanje novih in močnejših vezi med našimi prebivalci ter ohranjanje poti vključevanja Ukrajine v EU.“ 

• Marc Cools, predsednik Kongresa lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope: „Ukrajina je glavna prednostna naloga Sveta Evrope. Še naprej tesno sodelujemo z ukrajinskimi oblastmi pri posodabljanju koncepta reforme za decentralizacijo, da bi pojasnili odgovornosti na vseh ravneh upravljanja, okrepili vlogo lokalnih svetov in županov ter zagotovili trden okvir za trajnostno in odzivno lokalno upravljanje. Lokalne in regionalne oblasti niso zgolj prejemnice pomoči; so nosilci sprememb in njihova popolna vključitev je bistvenega pomena. Pot Ukrajine k okrevanju in članstvu v Evropski uniji mora temeljiti na lokalni ravni.“ 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, predsednica ukrajinskega združenja okrožnih in regionalnih svetov (UAROR) in vodja regionalnega sveta Harkova: „Ta izjava ni zgolj dokument. Je politična, moralna in strateška platforma za obnovo naše države. Priznava, da pravično, odporno in učinkovito okrevanje Ukrajine ni mogoče brez dejavnega sodelovanja lokalne samouprave že v najzgodnejših fazah. Imamo edinstveno priložnost, da ne le sodelujemo pri obnovi, temveč tudi postanemo njena gonilna sila.“ 

• Antje Grotheer, predsednica bremenskega deželnega parlamenta in predsednica delovne skupine OR za Ukrajino: „Neposredno sodelovanje med evropskimi in ukrajinskimi mesti je ključnega pomena za vzajemno učenje. Obstaja že več uspešnih partnerstev, vendar številna ukrajinska mesta in občine še vedno iščejo evropske partnerje. Forum Evropskega odbora regij za mreženje in navezovanje stikov je dober korak k okrepljenemu sodelovanju in partnerstvu med našimi mesti in regijami.“

 Ozadje: 

• Celotno besedilo: Skupna izjava o krepitvi vloge lokalnih in regionalnih oblasti pri obnovi Ukrajine in njenem prihodnjem pristopu k EU, ki jo je pripravilo Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo.  

• Konferenca o okrevanju Ukrajine je bila ustanovljena po obsežni ruski invaziji na temelje letne konference o reformah v Ukrajini, ki so jo leta 2017 ustanovili prijatelji Ukrajine, vključno z Evropsko unijo. Leta 2022 je v Luganu potekala konferenca o Ukrajini, na kateri so bila določena načela za okrevanje in obnovo Ukrajine. V Londonu se je leta 2023 osredotočila na načrte za okrevanje, vojno zavarovanje in reforme. V Berlinu se je leta 2024 osredotočila na poslovno, človeško, lokalno in regionalno razsežnost ter razsežnost EU pri okrevanju, obnovi, reformah in modernizaciji Ukrajine. Ukrajina in italijanska vlada sta se odločili, da se bo letošnji dogodek v Rimu vrtel okoli istih štirih tem, ki so bile razvite v Berlinu.  

• V izjavi Evropskega zavezništva mest in regij za obnovo Ukrajine se poziva k „namenskim programom usposabljanja“ za lokalne in regionalne oblasti v Ukrajini, pri čemer je kot primer naveden TIPS4Ukraine. TIPS4Ukraine (podpora programu usposabljanja in pripravništva za ukrajinske občine) je pilotni program, ki ga je marca 2025 začel izvajati Evropski odbor regij. U-LEAD – partnerstvo med ukrajinsko vlado, Evropsko unijo, Nemčijo, Dansko, Francijo, Poljsko in Slovenijo – je odgovorno za vsakodnevno izvajanje programa, ki se delno financira iz instrumenta EU za Ukrajino.  

• Srečanje Evropske zveze mest in regij za obnovo na politični ravni ter dele foruma za povezovanje in povezovanje na temo krepitve občinskih partnerstev si je mogoče ponovno ogledati na spletni strani OR. Fotografije so na voljo tukaj. Na posebni spletni strani foruma je na voljo tudi vrsta predstavitev prednostnih nalog partnerstva ukrajinskih udeležencev.  

• Evropski odbor regij (OR) sodeluje z lokalnimi in regionalnimi oblastmi v Ukrajini od leta 2010. Leta 2015 je ustanovila projektno skupino za podporo decentralizaciji Ukrajine. OR ima zdaj delovno skupino za Ukrajino, ki se bo naslednjič sestala 27. maja pod predsedstvom Antje Grotheer (DE/PES), predsednice deželnega zbora Bremna. OR je junija 2022 soustanovil Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine. Drugi soustanovitelji so Kongres lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope. 

Kontaktna oseba:

Andrew Gardner

Tel. št.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu