A városok és régiók szövetsége nagyobb helyi szerepet szorgalmaz Ukrajna újjáépítésében

A Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért május 15-én sürgette az ukrán kormányt és a nemzetközi partnereket, hogy fontolják meg egy „egyablakos ügyintézés” létrehozását annak érdekében, hogy segítsék az uniós és ukrán önkormányzatokat a hosszú távú partnerségek kialakításában, valamint hogy jelentősebb mértékben vonják be a városokat és régiókat Ukrajna helyreállítási és újjáépítési erőfeszítéseibe.

A szövetség nyilatkozata négy alapvető üzenetet tartalmaz a kormányok, a nemzetközi szervezetek, a pénzügyi intézmények, a vállalkozások, a régiók, az önkormányzatok és a civil társadalmi szervezetek számára, amelyek július 10–11-én Rómában találkoznak az Ukrajna helyreállításáról szóló konferencia (URC) keretében, amely az év legfontosabb eseménye, és amelynek középpontjában Ukrajna újjáépítése és modernizációja áll, válaszul Oroszország folyamatban lévő teljes körű inváziójára.

Tüttő Kata, a Régiók Európai Bizottsága elnöke és Antje Grotheer, az RB Ukrajnával foglalkozó munkacsoportjának hivatalba lépő elnöke a szövetség nevében ismertette az üzeneteket az URC társszervezőinek képviselőivel, Oleksii Riabykinnel, Ukrajna újjáépítésért felelős miniszterhelyettesével és Ukrajna településeinek és területeinek fejlesztéséért felelős miniszterével, valamint Davide La Ceciliával, az olasz kormány Ukrajna újjáépítéséért felelős különmegbízottjával.

Az ukrán és uniós területi szövetségeket, az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusát, egyes városokat és régiókat, valamint más szervezeteket magában foglaló szövetség tagjai a következőket szorgalmazták: 

• Átfogó párbeszéd a helyi és regionális önkormányzatok szükségleteiről és érdekeiről: A nyilatkozat felszólítja az URC-t, hogy „biztosítsa a folyamatos párbeszédet Ukrajna városainak és régióinak szükségleteiről és érdekeiről [...] a decentralizációs folyamat előmozdítása és Ukrajna alulról felfelé építkező újjáépítési megközelítésének biztosítása érdekében”. A párbeszédbe be kell vonni „a helyi és regionális hatóságokat és a civil társadalom érdekelt feleit”, valamint „az adományozó országok és Ukrajna nemzeti hatóságait”. A nyilatkozat megállapítja, hogy egy ilyen párbeszéd „kulcsfontosságú ahhoz is, hogy Ukrajna nemzeti, regionális és helyi hatóságai felkészüljenek az EU regionális politikájához való közelítésre”. 

• A helyi és regionális önkormányzatokat hivatalosan be kell vonni az Ukrajna-adományozói platformba: Az Ukrajna-adományozói platformnak, amelyben a nemzetközi adományozók és az ukrán hatóságok meghatározzák, rangsorolják és sorrendbe állítják a helyreállítási folyamat stratégiai szükségleteit, fontolóra kell vennie, hogy „hivatalosan” bevonja „a szövetség európai és ukrán központi tagjait az Ukrajna újjáépítéséről folytatott stratégiai megbeszélésekbe”. A városok és régiók szakértelme és ajánlásai – különösen a helyi és regionális önkormányzatok hatáskörébe tartozó területeken – hozzá fognak járulni az újjáépítési erőfeszítések és a helyi prioritások összehangolásához, a szükségletek felmérésének javításához és a többszintű kormányzás megerősítéséhez.  

• Egyablakos ügyintézési pont létrehozása az ukrán városok számára: A 2024-es Ukrajna-helyreállítási konferencia legalább 1000 új partnerség létrehozására szólított fel az EU és az ukrán önkormányzatok között. Május 15-i nyilatkozatában a Szövetség felszólítja a római URC-t, hogy „fontolja meg egy egyablakos rendszer létrehozását” a települések és régiók közötti nemzetközi együttműködés megerősítése és a partnerségek közötti kapcsolatteremtés megkönnyítése érdekében, a rendelkezésre álló kapacitásigények és szakértelem alapján. 

• Nagyobb hangsúly helyezése a humántőkére „a hatékony helyi helyreállítás és közösségfejlesztés érdekében”: A szövetség „konkrét intézkedéseket és ösztönzőket szorgalmaz az agyelszívás megelőzése és visszafordítása, valamint a tehetséggondozás érdekében, amelyek reformokat dolgoznak ki és hajtanak végre, és segítenek helyi szinten fejleszteni a szociális és gazdasági ágazatokat”, „több erőfeszítést” szorgalmaz a kapacitásépítés támogatására és felgyorsítására a helyi és regionális önkormányzatoknak szóló célzott képzési programok révén, valamint „több pénzügyi forrást” „az európai és ukrán települések, városok és régiók közötti partnerségek” támogatására.  

 A teljes nyilatkozat itt érhető el.  

Ugyanezen a napon, május 15-én az RB otthont adott a települési partnerségek megerősítésével foglalkozó hálózatépítési és kapcsolatépítő fórumnak. A fórum a szövetségnek a „Road to URC 2025” című dokumentumhoz való hozzájárulását képviseli, és közel 30 ukrán regionális tanács és település képviselői, valamint a U-LEAD szakértői és a köztisztviselők szubnacionális szintű képzési programjának résztvevői vettek részt rajta. Célja az volt, hogy katalizálja az új együttműködéseket, és megossza a bevált gyakorlatokat. A német Hessen tartományban található Kassel városa és az északnyugat-ukrajnai Zsitomir városa partnerségi megállapodást írt alá a fórum során.

Az ülésekre a Régiók Európai Bizottságában került sor, amely a szövetség titkárságaként működik.

Idézetek: 

• Tüttő Kata, a Régiók Európai Bizottsága elnöke: „A városok és a helyi közösségek a károk frontvonalában állnak. De nem csak a frontvonal mentén történő újjáépítésről van szó. A „hátország” erős régióira és városaira is szüksége van ahhoz, hogy megteremtse a gazdasági és társadalmi fellendülés alapját, és végrehajtsa Ukrajnában a reformokat, különösen azokat, amelyek az uniós normákhoz való közelítéshez szükségesek. Ezért az ukrán városok és régiók vannak a legjobb helyzetben ahhoz, hogy reziliensebbé, modernebbé és az EU-hoz közelebb állóvá tegyék közösségeiket. Decentralizációra van szükség ahhoz, hogy képessé tegyük őket erre a törekvésre.” 

• Oleksii Riabykin, Ukrajna újjáépítésért felelős miniszterhelyettese, valamint a közösségek és területek fejlesztéséért felelős minisztere: „Ukrajna újjáépítése a közösségekkel kezdődik. Helyi szinten születnek olyan döntések, amelyek nap mint nap megváltoztatják az emberek életét. A szövetség politikai szintű részvétele hangsúlyozza, hogy az ukrán közösségek egyenlő partnerek a reziliencia megerősítésében és a fejlődés ösztönzésében. A Régiók Európai Bizottsága hidat képez az ukrán és az európai települések között, és minden szinten előmozdítja az együttműködést, a tudáscserét és a gyakorlati együttműködést.” 

• Davide La Cecilia, Ukrajna újjáépítéséért felelős különmegbízott, Olaszország Külügyminisztériuma: „Meggyőződésünk, hogy a helyi önkormányzatok kulcsfontosságú szerepet játszanak Ukrajna helyreállításában és újjáépítésében. Ez a kormányzati szint áll a legközelebb az emberekhez és szükségleteikhez. A helyi hatóságok nyitva tartották az iskolákat és kórházakat, biztosítva polgáraik számára az alapvető szolgáltatásokat, és méltósággal fogadták a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeket. Saját helyi önkormányzatainkkal együtt új és hatékony módszereket kell feltárnunk az újjáépítési erőfeszítések támogatására, új és erősebb kötelékek létrehozására népünk között, valamint Ukrajna uniós integrációs útjának fenntartására.” 

• Marc Cools, az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusának elnöke: „Ukrajna az Európa Tanács egyik kiemelt prioritása. Folytatjuk szoros együttműködésünket az ukrán hatóságokkal a decentralizációs reform koncepciójának aktualizálása, a felelősségi körök valamennyi kormányzati szinten történő tisztázása, a helyi tanácsok és polgármesterek szerepének megerősítése, valamint a fenntartható és reagálóképes helyi kormányzás szilárd keretének biztosítása érdekében. A helyi és regionális önkormányzatok nem csupán a támogatások kedvezményezettjei; a változás mozgatórugói, és teljes körű befogadásuk alapvető fontosságú. Ukrajna fellendüléshez és európai uniós tagsághoz vezető útjának helyi szinten kell gyökereznie.” 

• Tetiana Yehorova-Lutsenko, az Ukrán Körzeti és Regionális Tanácsok Szövetségének (UAROR) elnöke és Harkov regionális tanácsának vezetője: „Ez a nyilatkozat nem csupán egy dokumentum. Ez egy politikai, erkölcsi és stratégiai platform országunk újjáépítéséhez. Elismeri, hogy Ukrajna méltányos, reziliens és hatékony helyreállítása nem lehetséges a helyi önkormányzatoknak a legkorábbi szakaszoktól kezdődő aktív részvétele nélkül. Egyedülálló esélyünk van arra, hogy ne csak részt vegyünk az újjáépítésben, hanem annak hajtóerejévé is váljunk.” 

• Antje Grotheer, Bréma tartományi parlamentjének elnöke és az RB Ukrajnával foglalkozó munkacsoportjának elnöke: „Az európai és ukrán városok közötti közvetlen együttműködés kulcsfontosságú az egymástól való tanulás szempontjából. Számos sikeres partnerség már létezik, de számos ukrán város és település még mindig európai partnereket keres. A Régiók Európai Bizottsága hálózatépítési és kapcsolatépítő fóruma jó lépés a városaink és régióink közötti fokozott együttműködés és partnerség felé.”

 Háttér: 

• Teljes szöveg: „Közösnyilatkozat a helyi és regionális önkormányzatok szerepének megerősítéséről Ukrajna újjáépítése és jövőbeli uniós csatlakozása érdekében”, a Városok és Régiók Európai Szövetsége az Újjáépítésért .  

• Az Ukrajna helyreállításáról szóló konferenciát (URC) Oroszország teljes körű invázióját követően hozták létre, az Ukrajna barátai, köztük az Európai Unió által 2017-ben létrehozott éves Ukrajnai Reformkonferencia alapjaira építve. 2022-ben Luganóban tartották az URC-t, amely meghatározta Ukrajna helyreállításának és újjáépítésének elveit. 2023-ban Londonban az URC a helyreállítási tervekre, a háborús biztosításra és a reformokra összpontosított. 2024-ben Berlinben az URC Ukrajna helyreállításának, újjáépítésének, reformjának és korszerűsítésének üzleti, emberi, helyi és regionális, valamint uniós dimenzióira összpontosított. Ukrajna és Olaszország kormánya úgy döntött, hogy az idei római rendezvény a Berlinben kidolgozott négy téma köré szerveződik.  

• A „Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért” nyilatkozatában „célzott képzési programokat” szorgalmaz az ukrán helyi és regionális önkormányzatok számára, példaként említve a TIPS4Ukrajnát. A TIPS4Ukraine (képzési és gyakornoki program támogatása ukrán önkormányzatok számára) a Régiók Európai Bizottsága által 2025 márciusában indított kísérleti program. A U-LEAD – az ukrán kormány, az Európai Unió, Németország, Dánia, Franciaország, Lengyelország és Szlovénia közötti partnerség – felelős a program napi végrehajtásáért, amelyet részben az EU Ukrajna-eszköze finanszíroz.  

• A Városok és Régiók Európai Szövetsége az Újjáépítésért politikai szintű ülése, valamint a települési partnerségek megerősítésével foglalkozó hálózatépítési és egyeztető fórum egyes részei újra megtekinthetők az RB honlapján. A fényképek itt érhetők el. Az ukrán résztvevők partnerségi prioritásait bemutató pályák is elérhetők a fórum erre a célra létrehozott weboldalán.  

• A Régiók Európai Bizottsága (RB) 2010 óta működik együtt az ukrajnai helyi és regionális önkormányzatokkal. 2015-ben munkacsoportot hozott létre Ukrajna decentralizációjának támogatására. Az RB-nek már van egy Ukrajnával foglalkozó munkacsoportja, amely legközelebb május 27-én ül össze Antje Grotheer (DE/PES), Bréma tartományi parlamentjének elnöke elnökletével. Az RB 2022 júniusában társalapítója volt a Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért kezdeményezésnek. Társalapítója továbbá az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusa. 

Kapcsolattartó:

Andrew Gardner

Tel.: +32 473 843 981 

andrew.gardner@cor.europa.eu