Интеграцията в ЕС е „критичен„и „значителен стимул“ за градовете и регионите на Украйна

Украинските местни и регионални власти, които бяха високо ценени за тяхната устойчивост след пълномащабното нашествие на Русия през 2022 г., заявиха, че децентрализацията, програмите за обучение, международните партньорства и по-задълбоченото разбиране на процесите в ЕС ще бъдат от решаващо значение за тяхното развитие, докато се подготвят за присъединяването на Украйна към Европейския съюз.

Назаседаниеот 21 октомври на създадената от Европейския комитет нарегионитеработна група „Украйна“ обаче представителите на украинските градове и региони заявиха, че най-непосредствената им нужда тази зима е да се снабдяват с достатъчно генератори, за да се справят с разрушаването на електроенергийната мрежа, причинено от руските нападения.

Мащабът на ежедневната заплаха, представлявана от Русия, беше подчертан от председателя на Конгреса на местните и регионалните власти на Съвета на Европа Марк Куулс, който заяви, че действията на Русия „почти се квалифицират като културен геноцид„и призоваха местните и регионалните лидери в ЕС „да лобират... да гарантират, че наистина има силна подкрепа и че Украйна разполага със средствата, от които се нуждае, за да се защити и да си осигури победа“.

Заседанието, което беше председателствано от Александър Дулкиевич, кмет на Гданск, беше съсредоточено върху актуалното състояние на присъединяването на Украйна към ЕС от гледна точка на градовете и регионите. Олексий Риабикин, новоназначеният заместник-министър на общностите и териториалното развитие на Украйна, описа европейската интеграция като „значителен стимул за развитието на градовете и регионите„и заяви, че е „критично важно“ следващият дългосрочен бюджет на ЕС да включва ресурси за украинските региони, особено чрез програми за трансгранично, междурегионално и транснационално сътрудничество.

Децентрализация и интеграция в ЕС

Програмата на ЕС за разширяване с Украйна на видно място е децентрализацията и темата беше от основно значение за дискусиите по време на срещата. Виталий Безгин, председател на Парламентарната подкомисия на Върховната рада по административна и териториална организация на държавната власт, местното самоуправление, регионалното развитие и градоустройството, заяви, че „децентрализацията и силното многостепенно управление са наши приоритети“.

Украйна започна широкообхватни реформи за децентрализация през 2014 г., които бяха много популярни и широко разглеждани като критични за способността на Украйна да устои на пълномащабната инвазия на Русия през февруари 2022 г. Заместник-министър Риабикин определи децентрализацията като „най-успешната или една от най-успешните реформи у нас“.

Инвазията обаче доведе до налагане на военно положение и съответно до спиране на реформите. Представители на четири украински териториални асоциации — Асоциацията на украинските градове, Украинската асоциация на окръжните и регионалните съвети, Асоциацията на амалгамските териториални общности и Общоукраинската асоциация на общностите — заявиха, че настояват за завършване и приемане на законодателство, което да даде възможност за по-нататъшни реформи за децентрализация както на регионално, така и на местно равнище. Според тях сегашният законопроект не очертава достатъчно ясно правомощията на централните и местните власти.

Бяха отправени и призиви към украинското правителство да разработи стратегия за укрепване на местното самоуправление, да предостави допълнителни средства на местните и регионалните власти и да приеме или преразгледа няколко десетки законодателни акта, много от които са свързани с интегрирането на Украйна в програмите на ЕС.

По-тесните връзки с ЕС се отразяват в начина, по който местните и регионалните власти се справят с въпросите на ЕС в ежедневната си работа. Заместник-министър Риабикин заяви, че всяка от украинските регионални военни (държавни) администрации ще има заместник-ръководител, отговарящ за европейската интеграция. Тетяна Йехорова-Луценко, която е председател на Украинската асоциация на местните и регионалните съвети, както и председател на Регионалния съвет на Харков, заяви, че регионалните съвети са решили да създадат европейски интеграционни центрове за своите съветници.

Обучение и партньорства

Украинските представители обаче подчертаха, че съветниците ще се нуждаят от допълнителна подкрепа, за да придобият знания и опит за това как функционират процесите на управление в ЕС, както и за политиките на ЕС като регионалното развитие и общата селскостопанска политика.

Европейският комитет на регионите отговори на исканията на украинските асоциации за подкрепа за изграждане на капацитет, като се съгласи да стартира пилотния проект „Подкрепа на програмата за обучение и стаж за украинските общини“ (TIPS4UA). Инициативата TIPS4UA беше инициирана от Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна и се изпълнява от Европейския комитет на регионите (КР) в сътрудничество с U-LEAD с Европа и партньорите по изпълнението в ЕС. Целта му е да помогне на служителите на украинските общини и местни лидери да реализират проекти за възстановяване, реконструкция и модернизация. U-LEAD с Европа заяви пред членовете на работната група за Украйна, че пилотната фаза трябва да започне през следващата година.

Насърчаването на партньорското сътрудничество е ключов аспект от работата на Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна, създаден през юни 2022 г. Европейският комитет на регионите изпълнява функциите на секретариат на Алианса.

Броят на регионите и градовете в ЕС и Украйна, които са установили партньорства, се е увеличил значително от февруари 2022 г. насам, а украинските политически лидери на всички равнища — включително президентът Володимир Зеленски — многократно са изразявали надежда, че всеки украински град, град или регион ще намери партньор в ЕС.

Патрик МОЛИНОЗ,заместник-председател на регион Бургон-Франш-Комте и председател наКомисията по гражданство, управление, институционални въпроси и външни работи (CIVEX) на КР, заяви, че френският конгрес на кметовете е поканил кметовете на някои от най-големите украински градове и президентите на териториалните сдружения на Украйна на пленарната си сесия на 19 ноември, където френските общности ще имат възможност да установят как могат да установят партньорства с украинските си колеги. Г-н MOLINOZ, чийто регион наскоро установи партньорство с регион Виниция, участва в организирането на проявата.

Заседанието на работна група „Украйна“ беше последното в настоящия мандат на Европейския комитет на регионите, който приключва през януари. Събитието може да бъде видяно отново тук.

Цитати: 

Александър Дулкиевич, кмет на Гданск и председател на работната група за Украйна: „В рамките на тази работна група нашата основна цел беше да подкрепим украинските местни и регионални власти в текущите им процеси на европейски реформи. По-специално чрез целеви партньорски обмен и програми за изграждане на капацитет. Непрекъснато подкрепяме децентрализацията и реформите на публичната администрация в Украйна, като споделяме най-добри практики и политически съвети за укрепване на местното и регионалното управление.“

Oleksii Riabykin, заместник-министър на развитието на общностите и териториите на Украйна: „Украйна работи активно за задълбочаване на отношенията с Европейския комитет на регионите чрез създаването на Съвместен консултативен комитет.

Marc Cools, председател на Конгреса на местните и регионалните власти, Съвет на Европа: Конгресът, Съветът на Европа като цяло, напълно подкрепя Украйна. Многократно сме го правили, от 2014 г. насам, чрез изявления, но не само това. Ние направихме това отново [на пленарната сесия на Конгреса на 15—16 октомври 2024 г.] чрез много ясно изявление, осъждащо всички злоупотреби, извършени от Руската федерация, но също така разглеждайки въпрос, който почти може да бъде описан като културен геноцид, въпрос, повдигнат от желанието на Русия да унищожи цялата украинска история, цялата украинска култура.

Виталий Безгин, член на Върховната рада, председател на парламентарната подкомисия по административна и териториална организация и местно самоуправление:  Когато говорим за европейско бъдеще, мисля, че Украйна е първата страна в света, която осъществява институционалните си реформи поради европейската интеграция в период на пълномащабна агресия. И разбира се, когато говорим за реформи, наш приоритет е децентрализацията и силното многостепенно управление.“