Integrácia do EÚ je pre ukrajinské mestá a regióny „kritickým“ a „významným stimulom“

Ukrajinské miestne a regionálne samosprávy, ktoré sú od rozsiahlej ruskej invázie v roku 2022 široko oceňované za svoju odolnosť, uviedli, že decentralizácia, programy odbornej prípravy, medzinárodné partnerstvá a hlbšie pochopenie procesov EÚ budú mať pri príprave na pristúpenie Ukrajiny k Európskej únii zásadný význam pre ich rozvoj. 

Zástupcovia ukrajinských miest a regiónovvšak naschôdzipracovnej skupiny pre Ukrajinu, ktorú zriadil Európsky výbor regiónov, 21. októbra uviedli, že ich najnaliehavejšou potrebou v tejto zime je získať dostatok generátorov na zvládnutie zničenia elektrizačnej sústavy spôsobeného ruskými útokmi. 

Rozsah každodennej hrozby, ktorú predstavuje Rusko, zdôraznil predseda Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy Marc Cools, ktorý uviedol, že konanie Ruska „takmer spĺňa podmienky kultúrnej genocídy“ a vyzval miestnych a regionálnych lídrov v EÚ, aby „sa zasadzovali za to, aby Ukrajina mala skutočne silnú podporu a prostriedky, ktoré potrebuje na svoju obranu a zabezpečenie víťazstva“. 

Stretnutie, ktorému predsedala primátorka Gdanska Aleksandra Dulkiewicz, sa zameralo na súčasný stav pristúpenia Ukrajiny k EÚ z hľadiska miest a regiónov. OleksiiRiabykin, novovymenovaný ukrajinský námestník ministra pre komunity a územný rozvoj, označil európsku integráciu za „významný stimul pre rozvoj miest a regiónov“ a uviedol, že je „kriticky dôležité“, aby budúci dlhodobý rozpočet EÚ zahŕňal zdroje pre ukrajinské regióny, najmä prostredníctvom programov cezhraničnej, medziregionálnej a nadnárodnej spolupráce.

Decentralizácia a integrácia do EÚ

Program rozširovaniaEÚ o Ukrajinu sa vyznačuje predovšetkým decentralizáciou a táto téma bola ústredným bodom diskusií na zasadnutí. Vitalij Bezghin, predseda parlamentného podvýboru Verchovnej rady pre administratívnu a územnú organizáciu štátnej moci, miestnu samosprávu, regionálny rozvoj a územné plánovanie, uviedol, že „decentralizácia a silné viacúrovňové riadenie sú našimi prioritami“.

Ukrajina začala v roku 2014 rozsiahle decentralizačné reformy, ktoré boli veľmi populárne a všeobecne považované za rozhodujúce pre schopnosť Ukrajiny odolať rozsiahlej invázii Ruska vo februári 2022. Námestník ministra Riabykin označil decentralizáciu za „najúspešnejšiu alebo jednu z najúspešnejších reforiem v našej krajine“.

Invázia však viedla k zavedeniu stanného práva a následne k pozastaveniu reforiem. Zástupcovia štyroch ukrajinských územných združení – Združenia ukrajinských miest, Ukrajinského združenia okresov a regionálnych rád, Združenia zlúčených územných spoločenstiev a Celoukrajinského združenia spoločenstiev – uviedli, že naliehajú na dokončenie a prijatie právnych predpisov s cieľom umožniť ďalšie decentralizačné reformy na regionálnej aj miestnej úrovni. Podľa nich súčasný legislatívny návrh dostatočne jasne nevymedzuje právomoci ústredných a miestnych orgánov.

Vyzvali tiež ukrajinskú vládu, aby vypracovala stratégiu na posilnenie miestnej samosprávy, poskytla dodatočné finančné prostriedky miestnym a regionálnym samosprávam a prijala alebo zrevidovala niekoľko desiatok právnych predpisov, z ktorých mnohé súvisia s integráciou Ukrajiny do programov EÚ.

Užšie väzby s EÚ sa odzrkadľujú v tom, ako miestne a regionálne samosprávy pri svojej každodennej práci riešia otázky EÚ. Námestník ministra Riabykin uviedol, že každá ukrajinská regionálna vojenská (štátna) správa bude mať teraz zástupcu vedúceho zodpovedného za európsku integráciu. Tetiana Jehorova-Lutsenko, predsedníčka Ukrajinského združenia miestnych a regionálnych rád, ako aj predsedníčka Charkovskej regionálnej rady, uviedla, že regionálne rady sa rozhodli vytvoriť centrá európskej integrácie pre svojich poslancov.

Odborná príprava a partnerstvá

Ukrajinskí zástupcovia však zdôraznili, že poslanci zastupiteľstiev budú potrebovať dodatočnú podporu, aby získali poznatky a skúsenosti o tom, ako fungujú procesy riadenia v EÚ, ako aj o politikách EÚ, ako je regionálny rozvoj a spoločná poľnohospodárska politika.

Európsky výbor regiónov reagoval na žiadosti ukrajinských združení o podporu budovania kapacít tým, že súhlasil so spustením pilotného projektu Podpora programu odbornej prípravy a stáží pre ukrajinské obce (TIPS4UA). Projekt TIPS4UA iniciovala Európska aliancia miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny a vykonáva ho Európsky výbor regiónov (VR) v spolupráci s organizáciou U-LEAD s Európou a realizačnými partnermi v EÚ. Jeho cieľom je pomôcť zamestnancom ukrajinských obcí a miestnym vedúcim predstaviteľom realizovať projekty obnovy, rekonštrukcie a modernizácie. U-LEAD s Európou povedal členom pracovnej skupiny pre Ukrajinu, že pilotná fáza by sa mala začať budúci rok.

Podpora partnerskej spolupráce je kľúčovým aspektom práce Európskej aliancie miest a regiónov pre obnovu Ukrajiny, ktorá bola vytvorená v júni 2022. Európsky výbor regiónov slúži ako sekretariát aliancie.

Počet regiónov a miest EÚ a Ukrajiny, ktoré nadviazali partnerstvá, sa od februára 2022 výrazne zvýšil a ukrajinskí politickí lídri na všetkých úrovniach vrátane prezidenta Volodymyra Zelenského opakovane vyjadrili nádej, že každé ukrajinské mesto alebo región si nájde partnera v EÚ.

Patrick Molinoz,podpredseda regiónu Bourgogne-Franche-Comté a predsedakomisie VR pre občianstvo, riadenie, inštitucionálnea vonkajšie záležitosti (CIVEX), uviedol, že francúzsky kongres primátorov a starostov pozval starostov niektorých najväčších ukrajinských miest a predsedov územných združení Ukrajiny na plenárne zasadnutie 19. novembra, na ktorom budú mať francúzske komunity príležitosť zistiť, ako môžu nadviazať partnerstvá so svojimi ukrajinskými partnermi. Do organizácie podujatia sa zapojil pán Molinoz, ktorého región nedávno nadviazal partnerstvo s regiónom Vinnycia.

Schôdza pracovnej skupiny pre Ukrajinu bola poslednou v súčasnom funkčnom období Európskeho výboru regiónov, ktoré sa končí v januári. Podujatie si môžete pozrieť tu.

Citácie: 

Aleksandra Dulkiewicz, primátorka Gdanska a predsedníčka pracovnej skupiny pre Ukrajinu: „Naším hlavným cieľom v tejto pracovnej skupine je podporovať ukrajinské miestne a regionálne samosprávy v ich prebiehajúcich európskych reformných procesoch. Najmä prostredníctvom cielených partnerských výmen a programov budovania kapacít. Neustále podporujeme decentralizáciu a reformy verejnej správy na Ukrajine, vymieňame si najlepšie postupy a politické poradenstvo s cieľom posilniť miestnu a regionálnu správu vecí verejných.“ 

Oleksii Riabykin,námestník ministra pre rozvoj komunít a území Ukrajiny: „Ukrajina aktívne pracuje na prehlbovaní vzťahov s Európskym výborom regiónov prostredníctvom vytvorenia zmiešaného poradného výboru.

Marc Cools, predseda Kongresu miestnych a regionálnych samospráv, Rada Európy: „Kongres, Rada Európy ako celok, plne podporuje Ukrajinu. Urobili sme tak pri mnohých príležitostiach, od roku 2014, prostredníctvom vyhlásení, ale nielen to. Urobili sme tak opäť [na plenárnom zasadnutí Kongresu 15. 16. októbra 2024] prostredníctvom veľmi jasného vyhlásenia, v ktorom sme odsúdili všetky zneužitia spáchané Ruskou federáciou, ale zaoberali sme sa aj bodom, ktorý by sa dal takmer opísať ako kultúrna genocída, bodom, ktorý vzbudzuje želanie Ruska zničiť celú ukrajinskú históriu, celú ukrajinskú kultúru.“

Vitalij Bezghin,člen Verchovnej rady, predseda parlamentného podvýboru pre administratívnu a územnú organizáciu a miestnu samosprávu:  „Keď hovoríme o európskej budúcnosti, myslím si, že Ukrajina je prvou krajinou na svete, ktorá realizuje svoje inštitucionálne reformy v dôsledku európskej integrácie v období úplnej agresie. A samozrejme, keď hovoríme o reformách, našou prioritou je decentralizácia a silné viacúrovňové riadenie.“