L'integrazione nell'UE è uno "stimolo critico" e "significativo" per le città e le regioni dell'Ucraina

Gli enti locali e regionali ucraini, che sono stati ampiamente elogiati per la loro resilienza dall'invasione su vasta scala della Russia nel 2022, hanno affermato che il decentramento, i programmi di formazione, i partenariati internazionali e una più profonda comprensione dei processi dell'UE saranno fondamentali per il loro sviluppo mentre si preparano all'adesione dell'Ucraina all'Unione europea. 

Tuttavia, in una riunione del 21 ottobre delgruppo dilavoro sull'Ucraina istituito dal Comitato europeo delle regioni, i rappresentanti delle città e delle regioni ucraine hanno affermato che il loro bisogno più immediato quest'inverno è quello di procurarsi un numero sufficiente di generatori per far fronte alla distruzione della rete elettrica causata dagli attacchi russi. 

La portata della minaccia quotidiana rappresentata dalla Russia è stata sottolineata dal presidente del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa, Marc Cools, che ha affermato che le azioni della Russia "si qualificano quasi come genocidio culturale" e ha esortato i leader locali e regionali dell'UE a "fare pressione ... per garantire che vi sia davvero un forte sostegno e che l'Ucraina abbia i mezzi necessari per difendersi e garantire la vittoria". 

La riunione, presieduta da Aleksandra Dulkiewicz, sindaco di Danzica, si è concentrata sullo stato di avanzamento dell'adesione dell'Ucraina all'UE dal punto di vista delle città e delle regioni. Oleksii Riabykin, viceministro ucraino per le Comunità e lo sviluppo territoriale, ha descritto l'integrazione europea come "uno stimolo significativo per lo sviluppo delle città e delle regioni" e ha affermato che è "di fondamentale importanza" che il prossimo bilancio a lungo termine dell'UE includa risorse per le regioni ucraine, in particolare attraverso programmi di cooperazione transfrontaliera, interregionale e transnazionale.

Decentramento e integrazione nell'UE

Il programma di allargamento dell'UE all'Ucraina è caratterizzato in particolare dal decentramento e il tema è stato al centro delle discussioni della riunione. Vitalii Bezghin, presidente della sottocommissione parlamentare della Verkhovna Rada per l'organizzazione amministrativa e territoriale del potere statale, l'autonomia locale, lo sviluppo regionale e la pianificazione urbana, ha affermato che "il decentramento e una forte governance multilivello sono le nostre priorità".

L'Ucraina ha avviato ampie riforme di decentramento nel 2014, che sono state molto popolari e ampiamente considerate fondamentali per la capacità dell'Ucraina di resistere all'invasione su vasta scala della Russia nel febbraio 2022. Il viceministro Riabykin ha descritto il decentramento come "la riforma di maggior successo o una delle riforme di maggior successo nel nostro paese".

L'invasione portò, tuttavia, all'imposizione della legge marziale e di conseguenza alla sospensione delle riforme. I rappresentanti di quattro associazioni territoriali ucraine presenti alla riunione - l'Associazione delle città ucraine, l'Associazione ucraina dei distretti e dei consigli regionali, l'Associazione delle comunità territoriali amalgamate e l'Associazione delle comunità ucraine - hanno dichiarato di fare pressione affinché la legislazione sia completata e adottata per consentire ulteriori riforme di decentramento, sia a livello regionale che locale. L'attuale disegno di legge, hanno detto, non delinea abbastanza chiaramente i poteri delle autorità centrali e locali.

È stato inoltre chiesto al governo ucraino di elaborare una strategia per il rafforzamento dell'autonomia locale, di fornire fondi aggiuntivi agli enti locali e regionali e di adottare o rivedere diverse decine di atti legislativi, molti dei quali legati all'integrazione dell'Ucraina nei programmi dell'UE.

I legami più stretti con l'UE si riflettono nel modo in cui gli enti locali e regionali affrontano le questioni relative all'UE nel loro lavoro quotidiano. Il viceministro Riabykin ha dichiarato che ciascuna delle amministrazioni militari (statali) regionali ucraine avrà ora un vicecapo responsabile dell'integrazione europea. Tetiana Yehorova-Lutsenko, presidente dell'Associazione ucraina dei consigli locali e regionali e presidente del consiglio regionale di Kharkiv, ha dichiarato che i consigli regionali hanno deciso di creare poli di integrazione europea per i loro consiglieri.

Formazione e partenariati

I rappresentanti ucraini hanno tuttavia sottolineato che i consiglieri avranno bisogno di un sostegno supplementare per acquisire conoscenze ed esperienze sul funzionamento dei processi di governance nell'UE, nonché sulle politiche dell'UE quali lo sviluppo regionale e la politica agricola comune.

Il Comitato europeo delle regioni ha risposto alle richieste delle associazioni ucraine di sostegno allo sviluppo delle capacità accettando di avviare il progetto pilota di sostegno al programma di formazione e tirocinio per i comuni ucraini (TIPS4UA). TIPS4UA è stato avviato dall'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina ed è attuato dal Comitato europeo delle regioni (CdR) in cooperazione con U-LEAD con l'Europa e i partner esecutivi nell'UE. Il suo obiettivo è aiutare il personale dei comuni ucraini e i leader locali ad attuare progetti di ripresa, ricostruzione e modernizzazione. U-LEAD con l'Europa ha detto ai membri del gruppo di lavoro sull'Ucraina che la fase pilota dovrebbe iniziare il prossimo anno.

La promozione della cooperazione tra pari è un aspetto fondamentale del lavoro dell'Alleanza europea delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina, creata nel giugno 2022. Il Comitato europeo delle regioni funge da segretariato dell'Alleanza.

Il numero di regioni e città dell'UE e dell'Ucraina che hanno istituito partenariati è aumentato in modo significativo dal febbraio 2022 e i leader politici ucraini a tutti i livelli, compreso il presidente Volodymyr Zelenskyy, hanno ripetutamente espresso l'auspicio che ogni città o regione ucraina trovi un partner nell'UE.

Patrick Molinoz,vicepresidente della regione Borgogna-Franca Contea e presidente dellacommissione Cittadinanza, governance, affari istituzionali ed esterni (CIVEX) del CdR, ha dichiarato che il Congresso dei sindaci francese ha invitato i sindaci di alcune delle più grandi città ucraine e i presidenti delle associazioni territoriali ucraine alla sessione plenaria del 19 novembre, in cui le comunità francesi avranno l'opportunità di individuare le modalità per istituire partenariati con le loro controparti ucraine. Molinoz, la cui regione ha recentemente istituito un partenariato con la regione di Vinnytsia, è stato coinvolto nell'organizzazione dell'evento.

La riunione del gruppo di lavoro Ucraina è stata l'ultima dell'attuale mandato del Comitato europeo delle regioni, che si concluderà a gennaio. L'evento può essere rivisto qui.

Citazioni: 

Aleksandra Dulkiewicz, sindaco di Danzica e presidente del gruppo di lavoro sull'Ucraina: "In questo gruppo di lavoro, il nostro obiettivo principale è stato quello di sostenere gli enti locali e regionali ucraini nei loro processi di riforma europei in corso. In particolare attraverso scambi peer-to-peer mirati e programmi di sviluppo delle capacità. Abbiamo costantemente sostenuto il decentramento e le riforme della pubblica amministrazione in Ucraina, condividendo le migliori pratiche e la consulenza politica per rafforzare la governance locale e regionale." 

Oleksii Riabykin,viceministro ucraino per lo Sviluppo delle comunità e dei territori: "L'Ucraina sta lavorando attivamente per approfondire le relazioni con il Comitato europeo delle regioni attraverso la creazione di un comitato consultivo misto.

Marc Cools, presidente del Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa: "Il Congresso, il Consiglio d'Europa nel suo complesso, sostiene pienamente l'Ucraina. Lo abbiamo fatto in numerose occasioni, dal 2014, attraverso dichiarazioni, ma non solo. Lo abbiamo fatto di nuovo [nella sessione plenaria del Congresso del 15-16 ottobre 2024] attraverso una dichiarazione molto chiara che condanna tutti gli abusi commessi dalla Federazione russa, ma anche affrontando un punto che potrebbe quasi essere descritto come genocidio culturale, un punto sollevato dal desiderio della Russia di distruggere tutta la storia ucraina, tutta la cultura ucraina.

Vitalii Bezghin,membro della Verkhovna Rada, presidente della sottocommissione parlamentare per l'organizzazione amministrativa e territoriale e l'autonomia locale:  "Quando si parla di futuro europeo, penso che l'Ucraina sia il primo paese al mondo che sta realizzando le sue riforme istituzionali grazie all'integrazione europea in un periodo di aggressione su vasta scala. E, naturalmente, quando parliamo di riforme, la nostra priorità è il decentramento e una forte governance multilivello."