EU-Integration ist "kritisch" und "erhebliche Impulse" für die Städte und Regionen der Ukraine

Die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der Ukraine, die seit der groß angelegten Invasion Russlands im Jahr 2022 weithin für ihre Widerstandsfähigkeit gelobt werden, haben erklärt, dass Dezentralisierung, Ausbildungsprogramme, internationale Partnerschaften und ein tieferes Verständnis der EU-Prozesse für ihre Entwicklung von entscheidender Bedeutung sein werden, wenn sie sich auf den Beitritt der Ukraine zur Europäischen Union vorbereiten. 

In einerSitzung der vom Europäischen Ausschuss der Regionen eingesetztenArbeitsgruppe „Ukraine“am 21. Oktobererklärten Vertreter der ukrainischen Städte und Regionen jedoch, dass sie in diesem Winter am dringendsten genug Generatoren beschaffen müssen, um die durch russische Angriffe verursachte Zerstörung des Stromnetzes zu bewältigen.  

Das Ausmaß der täglichen Bedrohung durch Russland wurde vom Präsidenten des Kongresses der Gemeinden und Regionen des Europarates, Marc Cools, unterstrichen, der sagte, dass die Handlungen Russlands "fast als kultureller Völkermord gelten" und die lokalen und regionalen Führer in der EU aufforderte, "Lobby zu betreiben ... um sicherzustellen, dass es wirklich starke Unterstützung gibt und dass die Ukraine über die Mittel verfügt, die sie braucht, um sich zu verteidigen und den Sieg zu sichern". 

Das Treffen unter dem Vorsitz von Aleksandra Dulkiewicz, Bürgermeisterin von Danzig, konzentrierte sich auf den aktuellen Stand des EU-Beitritts der Ukraine aus der Perspektive der Städte und Regionen. Oleksii Riabykin, der neu ernannte stellvertretende Minister für Gemeinschaften und territoriale Entwicklung der Ukraine, bezeichnete die europäische Integration als "einen bedeutenden Impuls für die Entwicklung der Städte und Regionen" und erklärte, dass es "entscheidend wichtig" sei, dass der nächste langfristige Haushalt der EU Mittel für ukrainische Regionen umfasst, insbesondere durch grenzüberschreitende, interregionale und transnationale Kooperationsprogramme.

Dezentralisierung und EU-Integration

Auf der Erweiterungsagenda der EU mit der Ukraine steht die Dezentralisierung im Vordergrund, und das Thema stand im Mittelpunkt der Diskussionen auf der Tagung. Vitalii Bezghin, Vorsitzender des Parlamentarischen Unterausschusses der Werchowna Rada für die administrative und territoriale Organisation der Staatsmacht, der lokalen Selbstverwaltung, der regionalen Entwicklung und der Stadtplanung, erklärte, dass "Dezentralisierung und eine starke Multi-Level-Governance unsere Prioritäten sind".

Die Ukraine begann 2014 mit weitreichenden Dezentralisierungsreformen, die sehr beliebt waren und weithin als entscheidend für die Fähigkeit der Ukraine angesehen wurden, der umfassenden Invasion Russlands im Februar 2022 standzuhalten. Der stellvertretende Minister Riabykin bezeichnete die Dezentralisierung als „die erfolgreichste oder eine der erfolgreichsten Reformen in unserem Land“.

Die Invasion führte jedoch zur Verhängung des Kriegsrechts und damit zur Aussetzung der Reformen. Vertreter von vier ukrainischen Gebietsverbänden – der Vereinigung ukrainischer Städte, der Vereinigung ukrainischer Bezirke und Regionalräte, der Vereinigung zusammengeschlossener Gebietsgemeinschaften und der Allukrainischen Vereinigung der Gemeinschaften – erklärten, sie drängten darauf, dass die Rechtsvorschriften abgeschlossen und angenommen werden, um weitere Dezentralisierungsreformen sowohl auf regionaler als auch auf lokaler Ebene zu ermöglichen. Der derzeitige Gesetzesentwurf, so sagten sie, umreißt die Befugnisse der zentralen und lokalen Behörden nicht klar genug.

Ferner wurde die ukrainische Regierung aufgefordert, eine Strategie zur Stärkung der lokalen Selbstverwaltung zu entwickeln, den lokalen und regionalen Gebietskörperschaften zusätzliche Mittel zur Verfügung zu stellen und mehrere Dutzend Rechtsvorschriften anzunehmen oder zu überarbeiten, von denen viele mit der Integration der Ukraine in EU-Programme zusammenhängen.

Die engeren Beziehungen zur EU spiegeln sich in der Art und Weise wider, wie die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften in ihrer täglichen Arbeit mit EU-Angelegenheiten umgehen. Der stellvertretende Minister Riabykin sagte, dass jede der ukrainischen regionalen Militärverwaltungen nun einen stellvertretenden Leiter haben wird, der für die europäische Integration zuständig ist. Tetiana Yehorova-Lutsenko, Präsidentin der ukrainischen Vereinigung der lokalen und regionalen Räte und Vorsitzende des Regionalrates von Charkiw, sagte, dass die Regionalräte beschlossen haben, Zentren für die europäische Integration für ihre Räte zu schaffen.

Schulungen und Partnerschaften

Vertreter der Ukraine betonten jedoch, dass die Ratsmitglieder zusätzliche Unterstützung benötigen werden, um Kenntnisse und Erfahrungen über die Funktionsweise von Governance-Prozessen in der EU sowie über EU-Politiken wie die regionale Entwicklung und die Gemeinsame Agrarpolitik zu sammeln.

Der Europäische Ausschuss der Regionen hat auf die Ersuchen ukrainischer Verbände um Unterstützung beim Kapazitätsaufbau reagiert und sich bereit erklärt, das Pilotprojekt „Programm zur Unterstützung von Ausbildung und Praktika für ukrainische Gemeinden“ (TIPS4UA) ins Leben zu rufen. TIPS4UA wurde von der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine initiiert und wird vom Europäischen Ausschuss der Regionen (AdR) in Zusammenarbeit mit U-LEAD mit Europa und Durchführungspartnern in der EU umgesetzt. Ziel ist es, das Personal der ukrainischen Gemeinden und lokale Führungskräfte bei der Durchführung von Wiederaufbau-, Wiederaufbau- und Modernisierungsprojekten zu unterstützen. U-LEAD mit Europa teilte den Mitgliedern der Arbeitsgruppe Ukraine mit, dass die Pilotphase im nächsten Jahr beginnen solle.

Die Förderung der Peer-to-Peer-Zusammenarbeit ist ein zentraler Aspekt der Arbeit der Europäischen Allianz der Städte und Regionen für den Wiederaufbau der Ukraine, die im Juni 2022 gegründet wurde. Der Europäische Ausschuss der Regionen ist das Sekretariat der Allianz.

Die Zahl der Regionen und Städte der EU und der Ukraine, die Partnerschaften eingegangen sind, ist seit Februar 2022 erheblich gestiegen, und die politischen Entscheidungsträger der Ukraine auf allen Ebenen – einschließlich Präsident Wolodymyr Selenskyj – haben wiederholt die Hoffnung geäußert, dass jede ukrainische Stadt, Stadt oder Region einen Partner in der EU finden wird.

Patrick Molinoz,Vizepräsident der Region Bourgogne-Franche-Comté und Vorsitzender der AdR-Fachkommissionfür Unionsbürgerschaft, Regieren, institutionelle Fragen und Außenbeziehungen (CIVEX), erklärte, dass der französische Bürgermeisterkongress die Bürgermeister einiger der größten Städte der Ukraine und die Präsidenten der Gebietsverbände der Ukraine zu seiner Plenartagung am 19. November eingeladen habe, wo die französischen Gemeinschaften die Möglichkeit haben werden, zu ermitteln, wie sie Partnerschaften mit ihren ukrainischen Kollegen eingehen können. Herr Molinoz, dessen Region kürzlich eine Partnerschaft mit der Region Vinnytsia eingegangen ist, war an der Organisation der Veranstaltung beteiligt.

Die Sitzung der Arbeitsgruppe Ukraine war die letzte im laufenden Mandat des Europäischen Ausschusses der Regionen, das im Januar endet. Die Veranstaltung kann hiererneut angeschaut werden.

Zitate: 

Aleksandra Dulkiewicz, Bürgermeisterin von Danzig und Vorsitzende der Arbeitsgruppe Ukraine: „In dieser Arbeitsgruppe bestand unser vorrangiges Ziel darin, die lokalen und regionalen Gebietskörperschaften der Ukraine bei ihren laufenden europäischen Reformprozessen zu unterstützen. Insbesondere durch gezielte Peer-to-Peer-Austausch- und Kapazitätsaufbauprogramme. Wir haben die Reformen der Dezentralisierung und der öffentlichen Verwaltung in der Ukraine kontinuierlich unterstützt und bewährte Verfahren und politische Beratung ausgetauscht, um die lokale und regionale Governance zu verbessern.“ 

Oleksii Riabykin,Stellvertretender Minister für die Entwicklung der Gemeinschaften und Gebiete der Ukraine: „Die Ukraine arbeitet aktiv an der Vertiefung der Beziehungen zum Europäischen Ausschuss der Regionen durch die Einsetzung eines Gemischten Beratenden Ausschusses.

Marc Cools, Präsident des Kongresses der Gemeinden und Regionen des Europarates: „Der Kongress, der Europarat als Ganzes, unterstützt die Ukraine voll und ganz. Wir haben dies bei zahlreichen Gelegenheiten getan, seit 2014, durch Aussagen, aber nicht nur das. Wir taten dies erneut [auf der Plenartagung des Kongresses vom 15./16. Oktober 2024] durch eine sehr klare Erklärung, in der wir alle von der Russischen Föderation begangenen Missbräuche verurteilten, aber auch einen Punkt ansprachen, der fast als kultureller Völkermord bezeichnet werden könnte, ein Punkt, der durch den Wunsch Russlands angesprochen wurde, die gesamte ukrainische Geschichte und die gesamte ukrainische Kultur zu zerstören.

Vitalii Bezghin,Mitglied der Werchowna Rada, Vorsitzender des parlamentarischen Unterausschussesfür administrative und territorialeOrganisation und lokale Selbstverwaltung:   „Wenn wir über eine europäische Zukunft sprechen, denke ich, dass die Ukraine das erste Land der Welt ist, das seine institutionellen Reformen aufgrund der europäischen Integration in einer Zeit umfassender Aggression durchführt. Und natürlich, wenn wir über Reformen sprechen, ist Dezentralisierung und eine starke Multi-Level-Governance unsere Priorität.“