Integrarea în UE este "critică" și "stimulent semnificativ" pentru orașele și regiunile Ucrainei

Autoritățile locale și regionale ucrainene, care au fost apreciate pe scară largă pentru reziliența lor de la invazia pe scară largă a Rusiei din 2022, au declarat că descentralizarea, programele de formare, parteneriatele internaționale și înțelegerea mai profundă a proceselor UE vor fi esențiale pentru dezvoltarea lor în contextul pregătirii pentru aderarea Ucrainei la Uniunea Europeană. 

Cu toate acestea, încadrul uneireuniuni din 21 octombrie a Grupului de lucru privind Ucrainainstituit de Comitetul European al Regiunilor, reprezentanții orașelor și regiunilor ucrainene au declarat că nevoia lor cea mai imediată în această iarnă este de a se aproviziona cu suficiente generatoare pentru a face față distrugerii rețelei de energie electrică cauzate de atacurile Rusiei. 

Amploarea amenințării cotidiene reprezentate de Rusia a fost subliniată de președintele Congresului Autorităților Locale și Regionale al Consiliului Europei, Marc Cools, care a afirmat că acțiunile Rusiei „se califică aproape drept genocid cultural” și a îndemnat liderii locali și regionali din UE „să facă lobby... pentru a se asigura că există într-adevăr un sprijin puternic și că Ucraina dispune de mijloacele de care are nevoie pentru a se apăra și a-și asigura victoria”. 

Reuniunea, prezidată de Aleksandra Dulkiewicz, primarul orașului Gdańsk, s-a axat pe situația actuală a aderării Ucrainei la UE din perspectiva orașelor și regiunilor. Oleksii Riabykin, noul ministru adjunct al comunităților și dezvoltării teritoriale al Ucrainei, a descris integrarea europeană drept „un stimulent semnificativ pentru dezvoltarea orașelor și regiunilor” și a afirmat că este „de o importanță critică” ca următorul buget pe termen lung al UE să includă resurse pentru regiunile ucrainene, în special prin programe de cooperare transfrontalieră, interregională și transnațională.

Descentralizarea și integrarea în UE

Agenda de extindere aUE cu Ucraina prezintă în mod proeminent descentralizarea, iar tema a fost esențială pentru discuțiile din cadrul reuniunii. Vitalii Bezghin, președintele Subcomisiei parlamentare pentru organizarea administrativă și teritorială a puterii de stat, autonomie locală, dezvoltare regională și planificare urbană din cadrul Verkhovna Rada, a declarat că „descentralizarea și o guvernanță puternică pe mai multe niveluri sunt prioritățile noastre”.

Ucraina a început ample reforme de descentralizare în 2014, care au fost extrem de populare și considerate pe scară largă ca fiind esențiale pentru capacitatea Ucrainei de a rezista invaziei pe scară largă a Rusiei în februarie 2022. Ministrul adjunct Riabykin a descris descentralizarea ca fiind „cea mai reușită sau una dintre cele mai reușite reforme din țara noastră”.

Cu toate acestea, invazia a dus la impunerea legii marțiale și, în consecință, la suspendarea reformelor. Reprezentanții a patru asociații teritoriale ucrainene la reuniune – Asociația orașelor ucrainene, Asociația ucraineană a districtelor și consiliilor regionale, Asociația comunităților teritoriale amalgamate și Asociația panucraineană a comunităților – au declarat că solicită finalizarea și adoptarea legislației pentru a permite continuarea reformelor de descentralizare, atât la nivel regional, cât și la nivel local. Proiectele legislative actuale, au afirmat aceștia, nu delimitează suficient de clar competențele autorităților centrale și locale.

De asemenea, s-a solicitat guvernului ucrainean să elaboreze o strategie pentru consolidarea autonomiei locale, să furnizeze fonduri suplimentare autorităților locale și regionale și să adopte sau să revizuiască câteva zeci de acte legislative, multe dintre acestea fiind legate de integrarea Ucrainei în programele UE.

Legăturile maistrânse cu UE se reflectă în modul în care autoritățile locale și regionale abordează chestiunile legate de UE în activitatea lor de zi cu zi. Ministrul adjunct Riabykin a declarat că fiecare dintre administrațiile militare regionale (de stat) ucrainene va avea acum un șef adjunct responsabil cu integrarea europeană. Tetiana Yehorova-Lutsenko, președinta Asociației consiliilor locale și regionale din Ucraina, precum și președinta Consiliului regional Harkov, a declarat că consiliile regionale au decis să creeze centre de integrare europeană pentru consilierii lor.

Formare și parteneriate

Reprezentanții ucraineni au subliniat însă că consilierii vor avea nevoie de sprijin suplimentar pentru a dobândi cunoștințe și experiență cu privire la modul în care funcționează procesele de guvernanță în UE, precum și cu privire la politicile UE, cum ar fi dezvoltarea regională și politica agricolă comună.

ComitetulEuropean al Regiunilor a răspuns solicitărilor asociațiilor ucrainene de sprijin pentru consolidarea capacităților, convenind să lanseze proiectul-pilot „Sprijinirea programului de formare și stagii pentru municipalitățile ucrainene” (TIPS4UA). TIPS4UA a fost inițiat de Alianța europeană a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei și este pus în aplicare de Comitetul European al Regiunilor (CoR), în cooperare cu U-LEAD, cu Europa și cu partenerii de implementare din UE. Scopul său este de a ajuta personalul municipalităților ucrainene și liderii locali să pună în aplicare proiecte de redresare, reconstrucție și modernizare. U-LEAD cu Europa le-a spus membrilor Grupului de lucru pentru Ucraina că faza-pilot ar trebui să înceapă anul viitor.

Promovarea cooperării inter pares este un aspect esențial al activității Alianței europene a orașelor și regiunilor pentru reconstrucția Ucrainei, care a fost creată în iunie 2022. Comitetul European al Regiunilor este secretariatul Alianței.

Numărul regiunilor și orașelor din UE și Ucraina care au stabilit parteneriate a crescut semnificativ din februarie 2022, iar liderii politici ucraineni de la toate nivelurile – inclusiv președintele Volodîmîr Zelenski – și-au exprimat în repetate rânduri speranța că fiecare oraș sau regiune ucraineană va găsi un partener în UE.

Patrick Molinoz,vicepreședintele regiunii Bourgogne-Franche-Comté și președinteleComisiei pentru cetățenie, guvernanță, afaceri externe și instituționale (CIVEX) a CoR, a declarat că Congresul primarilor din Franța i-a invitat pe primarii unora dintre cele mai mari orașe din Ucraina și pe președinții asociațiilor teritoriale din Ucraina la sesiunea plenară din 19 noiembrie, unde comunitățile franceze vor avea ocazia să identifice modul în care pot stabili parteneriate cu omologii lor ucraineni. Dl Molinoz, a cărui regiune a stabilit recent un parteneriat cu regiunea Vinnytsia, a fost implicat în organizarea evenimentului.

Ședința Grupului de lucru privind Ucraina a fost ultima din actualul mandat al Comitetului European al Regiunilor, care se încheie în ianuarie. Evenimentul poate fi urmărit din nou aici.

Citate: 

Aleksandra Dulkiewicz, primarul orașului Gdańsk și președinta Grupului de lucru privind Ucraina: „În cadrul acestui grup de lucru, obiectivul nostru principal a fost de a sprijini autoritățile locale și regionale ucrainene în procesele lor de reformă europeană în curs. În special prin schimburi peer-to-peer specifice și programe de consolidare a capacităților. Am sprijinit în permanență descentralizarea și reformele administrației publice din Ucraina, făcând schimb de bune practici și de consiliere în materie de politici pentru a consolida guvernanța locală și regională.” 

Oleksii Riabykin,ministrul adjunct al dezvoltării comunităților și teritoriilor din Ucraina: „Ucraina lucrează în mod activ la aprofundarea relațiilor cu Comitetul European al Regiunilor prin crearea unui comitet consultativ mixt.

Marc Cools, președintele Congresului Autorităților Locale și Regionale, Consiliul Europei: „Congresul, Consiliul Europei în ansamblu, sprijină pe deplin Ucraina. Am făcut acest lucru în numeroase ocazii, începând din 2014, prin declarații, dar nu numai. Am făcut acest lucru din nou [în sesiunea plenară a Congresului din 15-16 octombrie 2024] printr-o declarație foarte clară care condamnă toate abuzurile comise de Federația Rusă, dar care abordează, de asemenea, un punct care ar putea fi aproape descris drept genocid cultural, un punct ridicat de dorința Rusiei de a distruge întreaga istorie ucraineană, întreaga cultură ucraineană.”

Vitalii Bezghin,membru al Verkhovna Rada, președintele Subcomisiei parlamentare pentruorganizare administrativăși teritorială și autonomie locală:   „Când vorbim despre un viitor european, cred că Ucraina este prima țară din lume care își realizează reformele instituționale datorate integrării europene într-o perioadă de agresiune la scară largă. Și, desigur, atunci când vorbim despre reforme, descentralizare și o guvernanță puternică pe mai multe niveluri este prioritatea noastră.”