Integracija EU-a „ključan” je i „značajan poticaj” ukrajinskim gradovima i regijama

Ukrajinske lokalne i regionalne vlasti, koje su od opće ruske invazije 2022. dobile pohvale za svoju otpornost, izjavile su da će decentralizacija, programi osposobljavanja, međunarodna partnerstva i dublje razumijevanje procesa EU-a biti ključni za njihov razvoj dok se pripremaju za pristupanje Ukrajine Europskoj uniji. 

Međutim, na sastanku Radne skupine za Ukrajinu koji je 21. listopadaosnovao Europski odbor regija predstavnici ukrajinskih gradova i regija izjavili su da im je ove zime najhitnije potrebno nabaviti dovoljno generatora kako bi se mogli nositi s uništenjem elektroenergetske mreže uzrokovanim ruskim napadima. 

Razmjer dnevne prijetnje koju predstavlja Rusija istaknuo je predsjednik Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe Marc Cools, koji je rekao da se rusko djelovanje „gotovo kvalificira kao kulturni genocid” i pozvao lokalne i regionalne čelnike u EU-u da „lobiraju... kako bi osigurali da zaista postoji snažna potpora i da Ukrajina ima sredstva koja su joj potrebna za obranu i osiguravanje pobjede”. 

Sastanak, kojim je predsjedala Aleksandra Dulkiewicz, gradonačelnica Gdanjska, bio je usmjeren na trenutačno stanje pristupanja Ukrajine EU-u iz perspektive gradova i regija. Oleksij Riabykin, novoimenovani zamjenik ukrajinskog ministra za zajednice i teritorijalni razvoj, opisao je europsku integraciju kao „značajan poticaj za razvoj gradova i regija” i izjavio da je „kritično važno” da sljedeći dugoročni proračun EU-a uključuje sredstva za ukrajinske regije, posebno putem programa prekogranične, međuregionalne i transnacionalne suradnje.

Decentralizacija i integracija u EU

U planu proširenja EU-a s Ukrajinom istaknuta je decentralizacija, a tema je bila u središtu rasprava na sastanku. Vitalii Bezghin, predsjednik Parlamentarnog pododbora Verhovne Rade za administrativnu i teritorijalnu organizaciju državne vlasti, lokalnu samoupravu, regionalni razvoj i urbanističko planiranje, izjavio je da su „decentralizacija i snažno višerazinsko upravljanje naši prioriteti”.

Ukrajina je 2014. započela opsežne reforme decentralizacije, koje su bile vrlo popularne i općenito se smatraju ključnima za sposobnost Ukrajine da se odupre sveobuhvatnoj ruskoj invaziji u veljači 2022. Zamjenik ministra Riabykin opisao je decentralizaciju kao „najuspješniju ili jednu od najuspješnijih reformi u našoj zemlji”.

Invazija je, međutim, dovela do uvođenja izvanrednog stanja i posljedično do obustave reformi. Predstavnici četiriju ukrajinskih teritorijalnih udruga na sastanku – Udruženja ukrajinskih gradova, Ukrajinske udruge okruga i regionalnih vijeća, Udruženja amalgamiranih teritorijalnih zajednica i Sveukrajinskog udruženja zajednica – izjavili su da inzistiraju na dovršetku i donošenju zakonodavstva kako bi se omogućile daljnje reforme decentralizacije na regionalnoj i lokalnoj razini. Prema njihovim riječima, trenutačni nacrt zakona ne određuje dovoljno jasno ovlasti središnjih i lokalnih vlasti.

Također se pozvalo ukrajinsku vladu da razvije strategiju za jačanje lokalne samouprave, osigura dodatna sredstva lokalnim i regionalnim vlastima te donese ili revidira nekoliko desetaka zakonodavnih akata, od kojih su mnogi povezani s integracijom Ukrajine u programe EU-a.

Uže veze s EU-om odražavaju se u načinu na koji lokalne i regionalne vlasti rješavaju pitanja EU-a u svojem svakodnevnom radu. Zamjenik ministra Riabykin izjavio je da će svaka ukrajinska regionalna vojna (državna) uprava sada imati zamjenika voditelja odgovornog za europsku integraciju. Tetiana Yehorova-Lutsenko, predsjednica Ukrajinske udruge lokalnih i regionalnih vijeća i predsjednica Regionalnog vijeća Harkiva, izjavila je da su regionalna vijeća odlučila stvoriti središta za europsku integraciju za svoje vijećnike.

Osposobljavanje i partnerstva

Međutim, ukrajinski predstavnici naglasili su da će vijećnicima biti potrebna dodatna potpora kako bi stekli znanje i iskustvo o funkcioniranju postupaka upravljanja u EU-u, kao i o politikama EU-a kao što su regionalni razvoj i zajednička poljoprivredna politika.

Europski odbor regija odgovorio je na zahtjeve ukrajinskih udruga za potporu izgradnji kapaciteta pristankom na pokretanje pilot-projekta „Potpora programu osposobljavanja i stažiranja za ukrajinske općine” (TIPS4UA). TIPS4UA je pokrenuo Europski savez gradova i regija za obnovu Ukrajine, a provodi ga Europski odbor regija (OR) u suradnji s U-LEAD-om s Europom i provedbenim partnerima u EU-u. Cilj mu je pomoći osoblju ukrajinskih općina i lokalnim čelnicima i čelnicama u provedbi projekata oporavka, obnove i modernizacije. U-LEAD s Europom rekao je članovima Radne skupine za Ukrajinu da bi pilot-faza trebala započeti sljedeće godine.

Promicanje istorazinske suradnje ključan je aspekt rada Europskog saveza gradova i regija za obnovu Ukrajine, koji je osnovan u lipnju 2022. Europski odbor regija djeluje kao tajništvo Saveza.

Broj regija i gradova EU-a i Ukrajine koji su uspostavili partnerstva znatno se povećao od veljače 2022., a ukrajinski politički čelnici na svim razinama, uključujući predsjednika Volodimira Zelenskog, u više su navrata izrazili nadu da će svaki ukrajinski grad, grad ili regija pronaći partnera u EU-u.

Patrick Molinoz,potpredsjednik regije Bourgogne-Franche-Comté i predsjednik OR-ova Povjerenstva za građanstvo, upravljanje, institucijske i vanjske poslove (CIVEX), izjavio je da je francuski Kongres gradonačelnika pozvao gradonačelnike nekih od najvećih ukrajinskih gradova i predsjednike ukrajinskih teritorijalnih udruga na svoje plenarno zasjedanje 19. studenoga, na kojem će francuske zajednice imati priliku utvrditi kako mogu uspostaviti partnerstva sa svojim ukrajinskim kolegama. G. Molinoz, čija je regija nedavno uspostavila partnerstvo s regijom Vinnytsia, sudjelovao je u organizaciji događanja.

Sastanak Radne skupine za Ukrajinu bio je posljednji u trenutačnom mandatu Europskog odbora regija, koji završava u siječnju. Događaj se može ponovno pogledati ovdje.

Citati: 

Aleksandra Dulkiewicz, gradonačelnica Gdanjska i predsjednica Radne skupine za Ukrajinu: „Naš glavni cilj u ovoj radnoj skupini bio je pružiti potporu ukrajinskim lokalnim i regionalnim vlastima u njihovim tekućim procesima europskih reformi. Posebno putem ciljanih istorazinskih razmjena i programa izgradnje kapaciteta. Kontinuirano podupiremo reforme decentralizacije i javne uprave u Ukrajini, razmjenjujući najbolje prakse i savjete o politikama kako bismo poboljšali lokalno i regionalno upravljanje.” 

Oleksij Riabykin, zamjenik ministra za razvoj zajednica i područja Ukrajine: „Ukrajina aktivno radi na produbljivanju odnosa s Europskim odborom regija osnivanjem zajedničkog savjetodavnog odbora.

Marc Cools, predsjednik Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe: „Kongres, Vijeće Europe u cjelini, u potpunosti podupire Ukrajinu. To smo učinili u brojnim prilikama, od 2014. godine, kroz izjave, ali ne samo to. To smo ponovno učinili [na plenarnoj sjednici Kongresa 15. i 16. listopada 2024.] vrlo jasnom izjavom u kojoj smo osudili sva zlostavljanja koja je počinila Ruska Federacija, ali i osvrnuli se na pitanje koje bi se gotovo moglo opisati kao kulturni genocid, pitanje koje je istaknula ruska želja da uništi svu ukrajinsku povijest, svu ukrajinsku kulturu.”

Vitalii Bezghin,zastupnik u Vrhovnoj radi, predsjednik Parlamentarnog pododbora za administrativnu i teritorijalnu organizaciju i lokalnu samoupravu:  „Kada govorimo o europskoj budućnosti, smatram da je Ukrajina prva zemlja na svijetu koja provodi svoje institucionalne reforme zbog europske integracije u razdoblju sveobuhvatne agresije. Naravno, kad je riječ o reformama, naš je prioritet decentralizacija i snažno višerazinsko upravljanje.”