Integracija į ES yra „kritinė“ ir „reikšminga paskata“ Ukrainos miestams ir regionams

Ukrainos vietos ir regionų valdžios institucijos, kurios buvo plačiai giriamos už savo atsparumą nuo Rusijos plataus masto invazijos 2022 m., teigė, kad decentralizacija, mokymo programos, tarptautinės partnerystės ir geresnis ES procesų supratimas bus labai svarbūs jų vystymuisi rengiantis Ukrainos stojimui į Europos Sąjungą. 

Tačiau spalio 21 d. Europos regionų komiteto įsteigtos darbogrupės Ukrainos klausimaisposėdyje Ukrainos miestų ir regionų atstovai teigė, kad šią žiemą jiems labiausiai reikia įsigyti pakankamai generatorių, kad galėtų susidoroti su Rusijos išpuolių sukeltu elektros tinklo sunaikinimu.  

Kasdienės Rusijos keliamos grėsmės mastą pabrėžė Europos Tarybos vietos ir regionų valdžios institucijų kongreso pirmininkas Marc Cools, kuris teigė, kad Rusijos veiksmai „beveik prilygsta kultūriniam genocidui“, ir paragino ES vietos ir regionų vadovus „lobizuotis ... siekiant užtikrinti, kad iš tikrųjų būtų tvirta parama ir kad Ukraina turėtų priemonių, kurių jai reikia apsiginti ir užsitikrinti pergalę“. 

Posėdyje, kuriam pirmininkavo Gdansko merė Aleksandra Dulkiewicz, daugiausia dėmesio skirta dabartinei Ukrainos stojimo į ES padėčiai iš miestų ir regionų perspektyvos. Naujai paskirtas Ukrainos bendruomenių ir teritorinio vystymosi ministro pavaduotojasOleksii Riabykin apibūdino Europos integraciją kaip „svarbią miestų ir regionų vystymosi paskatą“ ir pareiškė, kad „itin svarbu“, kad į kitą ilgalaikį ES biudžetą būtų įtraukti ištekliai Ukrainos regionams, visų pirma pagal tarpvalstybinio, tarpregioninio ir tarptautinio bendradarbiavimo programas.

Decentralizacija ir ES integracija

ES plėtros darbotvarkėje, susijusioje su Ukraina, daug dėmesio skiriama decentralizacijai, o šio susitikimo diskusijose daugiausia dėmesio skirta šiai temai. Aukščiausiosios Rados parlamentinio valstybės valdžios, vietos savivaldos, regioninės plėtros ir miestų planavimo administracinio ir teritorinio organizavimo pakomitečio pirmininkasVitalii Bezghin teigė, kad „decentralizacija ir tvirtas daugiapakopis valdymas yra mūsų prioritetai“.

2014 m.Ukraina pradėjo plataus masto decentralizacijos reformas, kurios buvo labai populiarios ir plačiai laikomos itin svarbiomis Ukrainos gebėjimui atlaikyti plataus masto Rusijos invaziją 2022 m. vasario mėn. Ministro pavaduotojas Riabykin decentralizaciją apibūdino kaip „sėkmingiausią arba vieną sėkmingiausių reformų mūsų šalyje“.

Tačiau dėlinvazijos buvo įvesta karo padėtis ir dėl to buvo sustabdytos reformos. Susitikime dalyvavę keturių Ukrainos teritorinių asociacijų – Ukrainos miestų asociacijos, Ukrainos apskričių ir regioninių tarybų asociacijos, susijungusių teritorinių bendruomenių asociacijos ir visos Ukrainos bendruomenių asociacijos – atstovai teigė, kad jie primygtinai ragina užbaigti rengti ir priimti teisės aktus, kad būtų sudarytos sąlygos tolesnėms decentralizacijos reformoms tiek regionų, tiek vietos lygmeniu. Jų teigimu, dabartiniuose teisės aktų projektuose nepakankamai aiškiai apibrėžiami centrinės ir vietos valdžios institucijų įgaliojimai.

Taip pat buvo raginimų Ukrainos vyriausybei parengti vietos savivaldos stiprinimo strategiją, skirti papildomų lėšų vietos ir regionų valdžios institucijoms ir priimti arba peržiūrėti keletą dešimčių teisės aktų, kurių daugelis yra susiję su Ukrainos integracija į ES programas.

Glaudesni ryšiai su ES atsispindi vietos ir regionų valdžios institucijų kasdieniame darbe sprendžiant ES klausimus. Ministro pavaduotojas R. Riabykinas sakė, kad kiekviena Ukrainos regioninė karinė (valstybinė) administracija dabar turės vadovo pavaduotoją, atsakingą už Europos integraciją. Ukrainos vietos ir regionų tarybų asociacijos pirmininkė ir Charkovo regiono tarybos pirmininkėTetiana Yehorova-Lutsenko teigė, kad regionų tarybos nusprendė savo tarybų nariams įsteigti Europos integracijos centrus.

Mokymas ir partnerystė

Tačiau Ukrainos atstovai pabrėžė, kad tarybų nariams reikės papildomos paramos, kad jie įgytų žinių ir patirties apie tai, kaip ES veikia valdymo procesai, taip pat apie ES politiką, pavyzdžiui, regioninę plėtrą ir bendrą žemės ūkio politiką.

Europos regionų komitetas, reaguodamas į Ukrainos asociacijų prašymus dėl paramos gebėjimams stiprinti, sutiko pradėti bandomąjį projektą „Mokymo ir stažuočių programos parama Ukrainos savivaldybėms“ (TIPS4UA). TIPS4UA inicijavo Europos miestų ir regionų aljansas už Ukrainos atstatymą, o įgyvendina Europos regionų komitetas (RK), bendradarbiaudamas su U-LEAD su Europa ir įgyvendinančiaisiais partneriais ES. Jos tikslas – padėti Ukrainos savivaldybių darbuotojams ir vietos vadovams įgyvendinti atkūrimo, atstatymo ir modernizavimo projektus. U-LEAD su Europa darbo grupės Ukrainos klausimais nariams pasakė, kad bandomasis etapas turėtų prasidėti kitais metais.

Tarpusavio bendradarbiavimo skatinimas yra vienas iš pagrindinių 2022 m. birželio mėn. įsteigto Europos miestų ir regionų aljanso už Ukrainos atstatymą darbo aspektų. Europos regionų komitetas atlieka Aljanso sekretoriato funkcijas.

Nuo 2022 m. vasario mėn. labai išaugo partnerystę užmezgusių ES ir Ukrainos regionų ir miestų skaičius, o Ukrainos politiniai lyderiai visais lygmenimis, įskaitant prezidentą Volodymyrą Zelenskį, ne kartą išreiškė viltį, kad kiekvienas Ukrainos miestas, miestas ar regionas suras partnerį ES.

Bourgogne-Franche-Comté regiono pirmininko pavaduotojas ir RKPilietybės, valdymo, institucinių ir išorės reikalų komisijos (CIVEX) pirmininkasPatrick Molinozteigė, kad Prancūzijos merų kongresas pakvietė kai kurių didžiausių Ukrainos miestų merus ir Ukrainos teritorinių asociacijų pirmininkus į savo lapkričio 19 d. plenarinę sesiją, kurioje prancūzų bendruomenės turės galimybę nustatyti, kaip užmegzti partnerystę su savo kolegomis iš Ukrainos. Molinoz, kurio regionas neseniai užmezgė partnerystę su Vinicos regionu, dalyvavo organizuojant šį renginį.

Ukrainos darbo grupėsposėdis buvo paskutinis dabartinės Europos regionų komiteto kadencijos, kuri baigiasi sausio mėn., posėdis. Renginį galima peržiūrėti čia.

Citatos: 

Gdanskomerė ir darbo grupės Ukrainos klausimais pirmininkėAleksandra Dulkiewicz: „Šioje darbo grupėje mūsų pagrindinis tikslas buvo remti Ukrainos vietos ir regionų valdžios institucijas joms vykdant Europos reformų procesus. Visų pirma vykdant tikslinius tarpusavio mainus ir gebėjimų stiprinimo programas. Nuolat rėmėme decentralizacijos ir viešojo administravimo reformas Ukrainoje, dalydamiesi geriausios praktikos pavyzdžiais ir politinėmis rekomendacijomis, kad būtų stiprinamas vietos ir regionų valdymas.“ 

Ukrainos bendruomenių ir teritorijų vystymosi ministropavaduotojasOleksii Riabykinas: „Ukraina aktyviai siekia stiprinti santykius su Europos regionų komitetu įsteigdama Jungtinį konsultacinį komitetą.

Marc Cools, Europos Tarybos vietos ir regionų valdžios institucijų kongresopirmininkas: „Kongresas, Europos Taryba, kaip visuma, visapusiškai remia Ukrainą. Nuo 2014 m. tai darėme ne kartą, skelbdami pareiškimus, bet ne tik tai. Dar kartą tai padarėme [2024 m. spalio 15–16 d. Kongreso plenarinėje sesijoje] labai aiškiu pareiškimu, kuriame pasmerkėme visus Rusijos Federacijos įvykdytus pažeidimus, tačiau taip pat atkreipėme dėmesį į klausimą, kurį beveik galima apibūdinti kaip kultūrinį genocidą, t. y. klausimą, kurį iškėlė Rusijos noras sunaikinti visą Ukrainos istoriją, visą Ukrainos kultūrą.“

Vitalii Bezghin,Aukščiausiosios Rados narys, Parlamentiniopakomitečio dėl administracinio ir teritorinio organizavimo ir vietos savivaldos pirmininkas:   „Kalbant apie Europos ateitį, manau, kad Ukraina yra pirmoji šalis pasaulyje, vykdanti savo institucines reformas dėl Europos integracijos plataus masto agresijos laikotarpiu. Ir, žinoma, kalbant apie reformas, mūsų prioritetas yra decentralizacija ir tvirtas daugiapakopis valdymas.“