ES integrācija ir "kritisks" un "nozīmīgs stimuls" Ukrainas pilsētām un reģioniem

Ukrainas vietējās un reģionālās pašvaldības, kas kopš Krievijas pilna mēroga iebrukuma 2022. gadā ir plaši slavētas par savu noturību, ir norādījušas, ka decentralizācijai, apmācības programmām, starptautiskām partnerībām un dziļākai izpratnei par ES procesiem būs izšķiroša nozīme to attīstībā, gatavojoties Ukrainas uzņemšanai Eiropas Savienībā. 

Tomēr Eiropas Reģionu komitejas izveidotās Ukrainas jautājumu darba grupas 21. oktobrasanāksmēUkrainas pilsētu un reģionu pārstāvji norādīja, ka viņu visneatliekamākā vajadzība šajā ziemā ir sagādāt pietiekami daudz ģeneratoru, lai tiktu galā ar elektrotīkla iznīcināšanu, ko izraisījuši Krievijas uzbrukumi.  

Krievijas radīto ikdienas draudu apmēru uzsvēra Eiropas Padomes Vietējo un reģionālo pašvaldību kongresa priekšsēdētājs Marc Cools , kurš teica, ka Krievijas rīcība “gandrīz ir kvalificējama kā kultūras genocīds”, un mudināja ES vietējos un reģionālos līderus “lobēt..., lai nodrošinātu patiesu spēcīgu atbalstu un to, ka Ukrainai ir nepieciešamie līdzekļi, lai sevi aizstāvētu un nodrošinātu uzvaru”. 

Sanāksmē, kuru vadīja Gdaņskas mēre Aleksandra Dulkeviča (Aleksandra Dulkiewicz), galvenā uzmanība tika pievērsta stāvoklim saistībā ar Ukrainas pievienošanos ES no pilsētu un reģionu perspektīvas. Ukrainas jaunieceltais kopienu un teritoriālās attīstības ministra vietnieksOleksii Riabykin raksturoja Eiropas integrāciju kā “nozīmīgu stimulu pilsētu un reģionu attīstībai” un norādīja, ka ir “kritiski svarīgi”, lai nākamajā ES ilgtermiņa budžetā tiktu iekļauti resursi Ukrainas reģioniem, jo īpaši izmantojot pārrobežu, starpreģionālās un transnacionālās sadarbības programmas.

Decentralizācija un ES integrācija

ES paplašināšanās programmā ar Ukrainu ir izcelta decentralizācija, un sanāksmes diskusijās galvenais temats bija decentralizācija. Augstākās radas Valsts varas administratīvās un teritoriālās organizācijas, vietējās pašpārvaldes, reģionālās attīstības un pilsētplānošanas parlamentārās apakškomitejas priekšsēdētājsVitalii Bezghin norādīja, ka “decentralizācija un spēcīga daudzlīmeņu pārvaldība ir mūsu prioritātes”.

Ukraina 2014. gadā sāka plašas decentralizācijas reformas, kas bija ļoti populāras un plaši uzskatītas par kritiski svarīgām Ukrainas spējai izturēt Krievijas pilna mēroga iebrukumu 2022. gada februārī. Ministra vietnieks Riabykin raksturoja decentralizāciju kā “visveiksmīgāko vai vienu no veiksmīgākajām reformām mūsu valstī”.

Tomēriebrukums noveda pie karastāvokļa piemērošanas un līdz ar to pie reformu apturēšanas. Sanāksmē četru Ukrainas teritoriālo apvienību — Ukrainas Pilsētu asociācijas, Ukrainas Rajonu un reģionālo padomju asociācijas, Apvienoto teritoriālo kopienu asociācijas un Visu Ukrainas kopienu asociācijas — pārstāvji norādīja, ka viņi uzstāj, lai tiktu pabeigti un pieņemti tiesību akti, kas ļautu veikt turpmākas decentralizācijas reformas gan reģionālā, gan vietējā līmenī. Pašreizējos tiesību aktu projektos nav pietiekami skaidri noteiktas centrālo un vietējo iestāžu pilnvaras.

Tika arī pausti aicinājumi Ukrainas valdībai izstrādāt stratēģiju vietējās pašpārvaldes stiprināšanai, nodrošināt papildu līdzekļus vietējām un reģionālajām pašvaldībām un pieņemt vai pārskatīt vairākus desmitus tiesību aktu, no kuriem daudzi ir saistīti ar Ukrainas integrāciju ES programmās.

Ciešākas saiknes ar ES atspoguļojas tajā, kā vietējās un reģionālās pašvaldības savā ikdienas darbā risina ES jautājumus. Ministra vietnieks Riabykin teica, ka katrai Ukrainas reģionālajai militārajai (valsts) administrācijai tagad būs vadītāja vietnieks, kas atbildīgs par Eiropas integrāciju. Tetiana Jehorova-Lutsenko, kas ir Ukrainas Vietējo un reģionālo padomju asociācijas priekšsēdētāja, kā arī Harkovas reģionālās padomes priekšsēdētāja, sacīja, ka reģionālās padomes ir nolēmušas izveidot Eiropas integrācijas centrus saviem padomniekiem.

Apmācība un partnerības

Ukrainas pārstāvji tomēr uzsvēra, ka padomniekiem būs vajadzīgs papildu atbalsts, lai iegūtu zināšanas un pieredzi par to, kā ES darbojas pārvaldības procesi, kā arī par ES politiku, piemēram, reģionālo attīstību un kopējo lauksaimniecības politiku.

Eiropas Reģionu komiteja ir atbildējusi uz Ukrainas apvienību lūgumiem sniegt atbalstu spēju veidošanai, piekrītot sākt izmēģinājuma projektu “Apmācības un stažēšanās programmas atbalsts Ukrainas pašvaldībām” (TIPS4UA). TIPS4UA izveidoja Eiropas alianse “Pilsētas un reģioni Ukrainas atjaunošanai”, un to īsteno Eiropas Reģionu komiteja (RK) sadarbībā ar U-LEAD, Eiropu un īstenošanas partneriem ES. Tās mērķis ir palīdzēt Ukrainas pašvaldību darbiniekiem un vietējiem līderiem īstenot atveseļošanas, atjaunošanas un modernizācijas projektus. U-LEAD kopā ar Eiropu informēja Ukrainas jautājumu darba grupas locekļus, ka nākamajā gadā būtu jāsāk izmēģinājuma posms.

Vienādranga sadarbības veicināšana ir svarīgs aspekts 2022. gada jūnijā izveidotās Eiropas alianses “Pilsētas un reģioni Ukrainas atjaunošanai” darbā. Eiropas Reģionu komiteja darbojas kā alianses sekretariāts.

Kopš 2022. gada februāra ir ievērojami palielinājies to ES un Ukrainas reģionu un pilsētu skaits, kas ir izveidojušas partnerības, un Ukrainas politiskie līderi visos līmeņos, tostarp prezidents Volodimirs Zelenskis (Volodymyr Zelenskyy), ir atkārtoti pauduši cerību, ka katra Ukrainas pilsēta vai reģions atradīs partneri ES.

Burgundijas-Franškontē reģiona priekšsēdētāja vietnieks un RKPilsoniskuma, pārvaldības, institucionālo lietu un ārlietu komisijas (CIVEX) priekšsēdētājsPatrick Molinoznorādīja, ka Francijas Pilsētu mēru kongress ir uzaicinājis dažu Ukrainas lielāko pilsētu mērus un Ukrainas teritoriālo apvienību priekšsēdētājus uz 19. novembra plenārsēdi, kurā Francijas kopienām būs iespēja noteikt, kā tās var izveidot partnerības ar saviem Ukrainas kolēģiem. Molinoz kgs, kura reģions nesen izveidoja partnerību ar Vinnytsia reģionu, ir piedalījies pasākuma organizēšanā.

Darba grupas sadarbībai ar Ukrainusanāksme bija pēdējā sanāksme Eiropas Reģionu komitejas pašreizējā pilnvaru termiņā, kas beidzas janvārī. Pasākumu var noskatīties šeit.

Citāti: 

Aleksandra Dulkiewicz, Gdaņskasmēre un Ukrainas jautājumu darba grupas priekšsēdētāja: “Šajā darba grupā mūsu galvenais mērķis ir bijis atbalstīt Ukrainas vietējās un reģionālās pašvaldības to notiekošajos Eiropas reformu procesos. Jo īpaši izmantojot mērķtiecīgas vienādranga apmaiņas un spēju veidošanas programmas. Mēs esam pastāvīgi atbalstījuši decentralizācijas un valsts pārvaldes reformas Ukrainā, apmainoties ar paraugpraksi un politikas ieteikumiem, lai uzlabotu vietējo un reģionālo pārvaldību.” 

Oleksii Riabykin,Ukrainas kopienu un teritoriju attīstības ministra vietnieks: “Ukraina aktīvi strādā, lai padziļinātu attiecības ar Eiropas Reģionu komiteju, izveidojot apvienoto konsultatīvo komiteju.

Marc Cools, Eiropas Padomes Vietējo un reģionālo pašvaldību kongresapriekšsēdētājs: "Kongress, Eiropas Padome kopumā pilnībā atbalsta Ukrainu. Kopš 2014. gada mēs to esam darījuši vairākkārt, sniedzot paziņojumus, bet ne tikai tos. Mēs to vēlreiz izdarījām [Kongress plenārsēdē 2024. gada 15.–16. oktobrī], ļoti skaidri nosodot visus Krievijas Federācijas izdarītos pārkāpumus, kā arī pievēršoties jautājumam, ko gandrīz varētu raksturot kā kultūras genocīdu, proti, jautājumam, ko aktualizējusi Krievijas vēlme iznīcināt visu Ukrainas vēsturi, visu Ukrainas kultūru.”

Vitalii Bezghin,Augstākās Radas deputāts, Administratīvāsun teritoriālās organizācijas un vietējo pašvaldību parlamentārās apakškomitejas priekšsēdētājs:   “Runājot par Eiropas nākotni, es domāju, ka Ukraina ir pirmā valsts pasaulē, kas īsteno savas institucionālās reformas, pateicoties Eiropas integrācijai pilna mēroga agresijas periodā. Un, protams, runājot par reformām, mūsu prioritāte ir decentralizācija un spēcīga daudzlīmeņu pārvaldība.”