Integrace do EU je pro ukrajinská města a regiony „kritickou“ a „významnou pobídkou“

Ukrajinské místní a regionální orgány, které jsou od totální ruské invaze v roce 2022 široce oceňovány za svou odolnost, uvedly, že decentralizace, programy odborné přípravy, mezinárodní partnerství a hlubší pochopení procesů EU budou mít zásadní význam pro jejich rozvoj, neboť se připravují na přistoupení Ukrajiny k Evropské unii. 

Naschůzi pracovní skupiny pro Ukrajinu zřízené Evropským výborem regionů dne 21. říjnavšak zástupci ukrajinských měst a regionů uvedli, že jejich nejnaléhavější potřebou tuto zimu je získat dostatek generátorů, aby se vyrovnali se zničením elektrické sítě způsobeným ruskými útoky.  

Rozsah každodenní hrozby, kterou Rusko představuje, zdůraznil předseda Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy Marc Cools, který uvedl, že ruské akce "téměř kvalifikují jako kulturní genocidu", a vyzval místní a regionální představitele v EU, aby "lobbovali... aby zajistili, že skutečně existuje silná podpora a že Ukrajina má prostředky, které potřebuje, aby se bránila a zajistila vítězství". 

Zasedání, jemuž předsedala starostka Gdaňsku Aleksandra Dulkiewiczová, se zaměřilo na aktuální stav přistoupení Ukrajiny k EU z pohledu měst a regionů. Nově jmenovaný náměstek ukrajinského ministra pro komunity a územní rozvoj Oleksij Riabykin popsal evropskou integraci jako „významný podnět pro rozvoj měst a regionů“ a uvedl, že je „kriticky důležité“, aby příští dlouhodobý rozpočet EU zahrnoval zdroje pro ukrajinské regiony, zejména prostřednictvím programů přeshraniční, meziregionální a nadnárodní spolupráce.

Decentralizace a integrace do EU

Program rozšíření EU o Ukrajinu se vyznačuje především decentralizací a toto téma bylo ústředním tématem jednání na zasedání. Vitalii Bezghin, předseda parlamentního podvýboru Nejvyšší rady pro správní a územní organizaci státní moci, místní samosprávu, regionální rozvoj a územní plánování, uvedl, že „decentralizace a silná víceúrovňová správa jsou našimi prioritami“.

Ukrajina zahájila v roce 2014 rozsáhlé decentralizační reformy, které byly velmi populární a obecně považovány za zásadní pro schopnost Ukrajiny odolat totální ruské invazi v únoru 2022. Náměstek ministra Riabykin označil decentralizaci za „nejúspěšnější nebo jednu z nejúspěšnějších reforem v naší zemi“.

Invaze však vedla k vyhlášení stanného práva a následně k pozastavení reforem. Zástupci čtyř ukrajinských územních sdružení – Sdružení ukrajinských měst, Ukrajinského sdružení okresů a regionálních rad, Sdružení sloučených územních společenství a Celoukrajinského sdružení společenství – uvedli, že naléhají na dokončení a přijetí právních předpisů, které umožní další decentralizační reformy na regionální i místní úrovni. Současné návrhy právních předpisů dostatečně jasně nevymezují pravomoci ústředních a místních orgánů.

Zazněly rovněž výzvy, aby ukrajinská vláda vypracovala strategii pro posílení místní samosprávy, poskytla místním a regionálním orgánům dodatečné finanční prostředky a přijala nebo revidovala několik desítek právních předpisů, z nichž mnohé souvisejí s integrací Ukrajiny do programů EU.

Užší vazby s EU se odrážejí v tom, jak místní a regionální orgány při své každodenní práci řeší záležitosti EU. Náměstek ministra Riabykin uvedl, že každá z ukrajinských regionálních vojenských (státních) správ bude mít nyní zástupce vedoucího odpovědného za evropskou integraci. Teťjana Jehorovová-Lutsenko, která je předsedkyní Ukrajinského sdružení místních a regionálních rad a předsedkyní Charkovské regionální rady, uvedla, že regionální rady se rozhodly vytvořit pro své zastupitele centra pro evropskou integraci.

Odborná příprava a partnerství

Zástupci Ukrajiny však zdůraznili, že radní budou potřebovat zvláštní podporu, aby získali znalosti a zkušenosti o tom, jak fungují procesy správy věcí veřejných v EU, jakož i o politikách EU, jako je regionální rozvoj a společná zemědělská politika.

Evropský výbor regionů reagoval na žádosti ukrajinských sdružení o podporu budování kapacit tím, že souhlasil se zahájením pilotního projektu Program odborné přípravy a stáží na podporu ukrajinských obcí (TIPS4UA). TIPS4UA byla iniciována Evropskou aliancí měst a regionů pro obnovu Ukrajiny a je prováděna Evropským výborem regionů (VR) ve spolupráci s U-LEAD s Evropou a prováděcími partnery v EU. Jeho cílem je pomoci zaměstnancům ukrajinských obcí a místním představitelům realizovat projekty obnovy, rekonstrukce a modernizace. U-LEAD s Evropou řekl členům pracovní skupiny pro Ukrajinu, že pilotní fáze by měla začít příští rok.

Podpora vzájemné spolupráce je klíčovým aspektem činnosti Evropské aliance měst a regionů pro obnovu Ukrajiny, která byla vytvořena v červnu 2022. Sekretariátem aliance je Evropský výbor regionů.

Počet regionů a měst EU a Ukrajiny, které navázaly partnerství, od února 2022 výrazně vzrostl a ukrajinští političtí představitelé na všech úrovních – včetně prezidenta Volodymyra Zelenského – opakovaně vyjádřili naději, že každé ukrajinské město nebo region najde v EU partnera.

Patrick Molinoz,místopředseda regionu Bourgogne-Franche-Comté a předsedaKomise VRpro občanství, správu, institucionální a vnější věci (CIVEX), uvedl, že francouzský kongres starostů pozval starosty některých největších ukrajinských měst a předsedy územních sdružení Ukrajiny na své plenární zasedání dne 19. listopadu, kde budou mít francouzské komunity příležitost určit, jak mohou navázat partnerství se svými ukrajinskými protějšky. Na organizaci akce se podílel pan Molinoz, jehož region nedávno navázal partnerství s regionem Vinnycja.

Schůze pracovní skupiny pro Ukrajinu byla poslední v současném funkčním období Evropského výboru regionů, které končí v lednu. Akci si můžete prohlédnout zde.

Citace: 

Aleksandra Dulkiewicz, starostka Gdaňsku a předsedkyně pracovní skupiny pro Ukrajinu: „V této pracovní skupině bylo naším prvořadým cílem podporovat ukrajinské místní a regionální orgány v jejich probíhajících evropských reformních procesech. Zejména prostřednictvím cílených výměn typu peer-to-peer a programů budování kapacit. Trvale podporujeme decentralizaci a reformy veřejné správy na Ukrajině, sdílíme osvědčené postupy a politické poradenství s cílem posílit místní a regionální správu.“ 

Oleksii Riabykin,náměstek ministra pro komunity a rozvoj území Ukrajiny: „Ukrajina aktivně pracuje na prohloubení vztahů s Evropským výborem regionů vytvořením smíšeného poradního výboru.

Marc Cools, předseda Kongresu místních a regionálních orgánů Rady Evropy: „Kongres a Rada Evropy jako celek Ukrajinu plně podporují. Učinili jsme tak při mnoha příležitostech, od roku 2014, prostřednictvím prohlášení, ale nejen to. Učinili jsme tak znovu [na plenárním zasedání Kongresu ve dnech 15. a 16. října 2024] prostřednictvím velmi jasného prohlášení odsuzujícího všechna zneužívání páchaná Ruskou federací, ale také jsme se zabývali bodem, který lze téměř popsat jako kulturní genocidu, bodem vzneseným touhou Ruska zničit celou ukrajinskou historii, celou ukrajinskou kulturu.“

Vitalii Bezghin,poslanec Nejvyšší rady, předseda parlamentního podvýboru pro správní a územní organizaci a místní samosprávu:  „Když hovoříme o evropské budoucnosti, myslím si, že Ukrajina je první zemí na světě, která realizuje své institucionální reformy v důsledku evropské integrace v období totální agrese. A samozřejmě, když hovoříme o reformách, je naší prioritou decentralizace a silná víceúrovňová správa.“