Az uniós integráció „kritikus” és „jelentős ösztönző” Ukrajna városai és régiói számára

Az ukrán helyi és regionális önkormányzatok, amelyeket Oroszország 2022. évi teljes körű inváziója óta széles körben méltattak rezilienciájukért, kijelentették, hogy fejlődésük szempontjából döntő fontosságú lesz a decentralizáció, a képzési programok, a nemzetközi partnerségek és az uniós folyamatok mélyebb megértése, amikor felkészülnek Ukrajna Európai Unióhoz való csatlakozására. 

A Régiók Európai Bizottsága által létrehozott,Ukrajnával foglalkozó munkacsoport október 21-iülésénazonbanaz ukrán városok és régiók képviselői kijelentették, hogy ezen a télen a legsürgetőbb igényük az, hogy elegendő generátort szerezzenek be ahhoz, hogy megbirkózzanak a villamosenergia-hálózat orosz támadások okozta pusztulásával.  

Az Oroszország jelentette napi fenyegetés mértékét hangsúlyozta Marc Cools, az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusának elnöke, aki azt mondta, hogy Oroszország intézkedései „szinte kulturális népirtásnak minősülnek”, és sürgette az EU helyi és regionális vezetőit, hogy „lobbizzanak [...] annak biztosítása érdekében, hogy valóban erős legyen a támogatás, és hogy Ukrajna rendelkezzen az ahhoz szükséges eszközökkel, hogy megvédje magát és biztosítsa a győzelmet”. 

Az Aleksandra Dulkiewicz, Gdańsk polgármestere által vezetett ülés középpontjában Ukrajna uniós csatlakozásának helyzete állt a városok és régiók szempontjából. Olekszij Riabykin, Ukrajna újonnan kinevezett településügyi és területfejlesztési miniszterhelyettese az európai integrációt „a városok és régiók fejlődésének jelentős ösztönzőjeként” jellemezte, és kijelentette, hogy „kritikusan fontos”, hogy az EU következő hosszú távú költségvetése forrásokat tartalmazzon az ukrán régiók számára, különösen határokon átnyúló, régiók közötti és transznacionális együttműködési programok révén.

Decentralizáció és uniós integráció

Az EU Ukrajnával kapcsolatos bővítési menetrendje kiemelten foglalkozik a decentralizációval, és a téma központi szerepet játszott az ülésen folytatott megbeszélésekben. Vitalij Bezghin, a Verhovna Rada államhatalom közigazgatási és területi szervezetével, helyi önkormányzattal, regionális fejlesztéssel és várostervezéssel foglalkozó parlamenti albizottságának elnöke kijelentette, hogy „a decentralizáció és az erős többszintű kormányzás a mi prioritásunk”.

Ukrajna 2014-ben széles körű decentralizációs reformokat kezdett, amelyek rendkívül népszerűek voltak, és széles körben kritikus fontosságúnak tekintették Ukrajna azon képességét, hogy ellenálljon Oroszország 2022. februári teljes körű inváziójának. Riabykin miniszterhelyettes a decentralizációt „hazánk legsikeresebb vagy egyik legsikeresebb reformjának” nevezte.

Az invázió azonban szükségállapot elrendeléséhez, és következésképpen a reformok felfüggesztéséhez vezetett. Az ülésen négy ukrán területi szövetség – az Ukrán Városok Szövetsége, az Ukrán Kerületek és Regionális Tanácsok Szövetsége, az Összeolvadt Területi Közösségek Szövetsége és az Összukrán Közösségek Szövetsége – képviselői kijelentették, hogy sürgetik a jogszabályok kiegészítését és elfogadását a további decentralizációs reformok lehetővé tétele érdekében, mind regionális, mind helyi szinten. A jelenlegi jogszabálytervezet nem határozza meg elég világosan a központi és helyi hatóságok hatásköreit.

Felszólították továbbá az ukrán kormányt, hogy dolgozzon ki stratégiát a helyi önkormányzatok megerősítésére, biztosítson további forrásokat a helyi és regionális önkormányzatok számára, és fogadjon el vagy vizsgáljon felül több tucat jogszabályt, amelyek közül sok Ukrajna uniós programokba való integrációjához kapcsolódik.

Az EU-hoz fűződő szorosabb kapcsolatok tükröződnek abban, hogy a helyi és regionális önkormányzatok mindennapi munkájuk során hogyan kezelik az uniós ügyeket. Riabykin miniszterhelyettes elmondta, hogy mostantól minden ukrán regionális katonai (állami) közigazgatásnak lesz egy, az európai integrációért felelős vezetőhelyettese. Tetiana Yehorova-Lutsenko, a Helyi és Regionális Tanácsok Ukrán Szövetségének elnöke, valamint Harkiv regionális tanácsának elnöke elmondta, hogy a regionális tanácsok úgy döntöttek, hogy európai integrációs központokat hoznak létre tanácsosaik számára.

Képzés és partnerségek

Az ukrán képviselők azonban hangsúlyozták, hogy az önkormányzati képviselőknek további támogatásra lesz szükségük ahhoz, hogy ismereteket és tapasztalatokat szerezzenek arról, hogyan működnek a kormányzási folyamatok az EU-ban, valamint az uniós szakpolitikákról, például a regionális fejlesztésről és a közös agrárpolitikáról.

A Régiók Európai Bizottsága eleget tett az ukrán szövetségek kapacitásépítési támogatásra irányuló kéréseinek, és megállapodott az ukrán önkormányzatok képzési és gyakornoki programjának támogatására irányuló kísérleti projekt (TIPS4UA) elindításáról. A TIPS4UA kezdeményezést a Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért kezdeményezte, és azt a Régiók Európai Bizottsága (RB) hajtja végre a U-LEAD-dal, Európával és az uniós végrehajtó partnerekkel együttműködésben. Célja, hogy segítse az ukrán önkormányzatok személyzetét és helyi vezetőit a helyreállítási, újjáépítési és korszerűsítési projektek végrehajtásában. A U-LEAD Európával azt mondta az Ukrajnávalfoglalkozó munkacsoport tagjainak, hogy a kísérleti szakasznak jövőre kell kezdődnie.

A peer-to-peer együttműködés előmozdítása a 2022 júniusában létrehozott Városok és Régiók Európai Szövetsége Ukrajna Újjáépítéséért munkájának kulcsfontosságú eleme. A Régiók Európai Bizottsága a szövetség titkárságaként működik.

2022 februárja óta jelentősen megnőtt azon uniós és ukrán régiók és városok száma, amelyek partnerséget alakítottak ki, és az ukrán politikai vezetők minden szinten – köztük Volodimir Zelenszkij elnök is – többször hangot adtak annak a reményüknek, hogy minden ukrán város vagy régió partnert talál az EU-ban.

Patrick Molinoz,Bourgogne-Franche-Comté régió alelnöke és az RB„Uniós polgárság, kormányzás, intézményi és külügyek” (CIVEX) szakbizottságának elnökeelmondta, hogy a francia Polgármesterek Kongresszusa meghívta Ukrajna néhány legnagyobb városának polgármesterét és Ukrajna területi szövetségeinek elnökét a november 19-i plenáris ülésére, ahol a francia közösségeknek lehetőségük lesz arra, hogy azonosítsák, hogyan alakíthatnak ki partnerségeket ukrán partnereikkel. Molinoz úr, akinek régiója nemrégiben partnerséget alakított ki Vinnytsia régióval, részt vett a rendezvény megszervezésében.

Az Ukrajnával foglalkozó munkacsoport ülése volt a Régiók Európai Bizottsága januárban véget érő jelenlegi megbízatásának utolsó ülése. Az eseményt ittlehet újra megtekinteni.

Idézetek: 

Aleksandra Dulkiewicz, Gdańskpolgármestere és az Ukrajnával foglalkozó munkacsoport elnöke: „E munkacsoportban elsődleges célunk az volt, hogy támogassuk az ukrán helyi és regionális önkormányzatokat a folyamatban lévő európai reformfolyamataikban. Különösen célzott peer-to-peer csereprogramok és kapacitásépítési programok révén. Folyamatosan támogattuk az ukrajnai decentralizációs és közigazgatási reformokat, megosztva a bevált gyakorlatokat és szakpolitikai tanácsokat a helyi és regionális kormányzás javítása érdekében.” 

Oleksii Riabykin,Ukrajna közösségekért és területek fejlesztéséért felelős miniszterhelyettese: „Ukrajna aktívan dolgozik azon, hogy egy konzultatív vegyes bizottság létrehozása révén elmélyítse kapcsolatait a Régiók Európai Bizottságával.

Marc Cools, az Európa Tanács Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusánakelnöke: „A Kongresszus, az Európa Tanács egésze teljes mértékben támogatja Ukrajnát. Ezt 2014 óta számos alkalommal tettük nyilatkozatok révén, de nem csak így. Ezt megismételtük [a Kongresszus 2024. október 15–16-i plenáris ülésén] egy nagyon egyértelmű nyilatkozattal, amelyben elítéltük az Oroszországi Föderáció által elkövetett valamennyi visszaélést, ugyanakkor foglalkoztunk egy olyan ponttal is, amelyet szinte kulturális népirtásnak lehetne nevezni, és amelyet Oroszország azon vágya vetett fel, hogy elpusztítsa az egész ukrán történelmet, az egész ukrán kultúrát.”

Vitalij Bezghin,a Verhovna Rada tagja, aközigazgatási és területi szervezetekkel, valamint a helyi önkormányzatokkal foglalkozó parlamenti albizottság elnöke:   „Amikor az európai jövőről beszélünk, úgy gondolom, hogy Ukrajna az első olyan ország a világon, amely a teljes körű agresszió időszakában megvalósítja intézményi reformjait az európai integrációnak köszönhetően. És természetesen, amikor reformokról beszélünk, a decentralizáció és az erős többszintű kormányzás a prioritásunk.”