ELi integratsioon on Ukraina linnade ja piirkondade jaoks kriitiline ja oluline stiimul

Ukraina kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused, keda on laialdaselt kiidetud nende vastupanuvõime eest alates Venemaa täiemahulisest sissetungist 2022. aastal, on öelnud, et detsentraliseerimine, koolitusprogrammid, rahvusvahelised partnerlused ja ELi protsesside sügavam mõistmine on nende arengu jaoks otsustava tähtsusega, kui nad valmistuvad Ukraina ühinemiseks Euroopa Liiduga. 

Euroopa Regioonide Komitee loodudUkraina töörühma 21. oktoobrikoosolekulütlesid Ukraina linnade ja piirkondade esindajad siiski, et nende kõige pakilisem vajadus sel talvel on hankida piisavalt elektritootjaid, et tulla toime elektrivõrgu hävimisega Venemaa rünnakute tõttu. 

Venemaast lähtuva igapäevase ohu ulatust rõhutas Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressi esimees Marc Cools, kes ütles, et Venemaa tegevus „kvalifitseerub peaaegu kultuuriliseks genotsiidiks“, ning kutsus ELi kohalikke ja piirkondlikke juhte üles „lobistama, et tagada tõeline tugev toetus ja Ukrainale vajalikud vahendid enda kaitsmiseks ja võidu kindlustamiseks“. 

Kohtumisel, mida juhatas Gdański linnapea Aleksandra Dulkiewicz, keskenduti Ukraina ELiga ühinemise hetkeseisule linnade ja piirkondade seisukohast. Ukraina hiljuti ametisse nimetatud kogukondade ja territoriaalse arengu aseministriOleksii Riabykini sõnul on Euroopa integratsioon „oluline stiimul linnade ja piirkondade arenguks“ ning ta ütles, et on „äärmiselt oluline“, et ELi järgmine pikaajaline eelarve sisaldaks vahendeid Ukraina piirkondadele, eelkõige piiriüleste, piirkondadevaheliste ja riikidevaheliste koostööprogrammide kaudu.

Detsentraliseerimine ja ELi integratsioon

ELi ja Ukraina laienemiskavas on olulisel kohal detsentraliseerimine ning see teema oli kohtumisel peetud aruteludes kesksel kohal. Ülemraada riigivõimu haldusliku ja territoriaalse korralduse, kohaliku omavalitsuse, regionaalarengu ja linnaplaneerimise parlamentaarse allkomisjoni esimeesVitalii Bezghin ütles, et „detsentraliseerimine ja tugev mitmetasandiline valitsemine on meie prioriteedid“.

Ukraina alustas 2014. aastal ulatuslikke detsentraliseerimisreforme, mis olid väga populaarsed ja mida peeti laialdaselt kriitiliseks Ukraina suutlikkusele pidada vastu Venemaa täiemahulisele sissetungile 2022. aasta veebruaris. Aseminister Riabykin nimetas detsentraliseerimist „meie riigi kõige edukamaks või üheks kõige edukamaks reformiks“.

Sissetung tõi aga kaasa sõjaseisukorra kehtestamise ja sellest tulenevalt reformide peatamise. Kohtumisel osalenud nelja Ukraina territoriaalse ühenduse – Ukraina Linnade Liidu, Ukraina Piirkondlike Omavalitsuste Liidu, Ühendatud Territoriaalsete Omavalitsuste Liidu ja Ukraina Kogukondade Liidu – esindajad ütlesid, et nad nõuavad õigusaktide lõpuleviimist ja vastuvõtmist, et võimaldada edasisi detsentraliseerimisreforme nii piirkondlikul kui ka kohalikul tasandil. Praegused seaduseelnõud ei piiritle nende sõnul piisavalt selgelt kesk- ja kohalike asutuste volitusi.

Samuti kutsuti Ukraina valitsust üles töötama välja strateegia kohaliku omavalitsuse tugevdamiseks, pakkuma kohalikele ja piirkondlikele omavalitsustele lisavahendeid ning võtma vastu või vaatama läbi mitukümmend õigusakti, millest paljud on seotud Ukraina integreerimisega ELi programmidesse.

Tihedamad sidemed ELiga kajastuvad selles, kuidas kohalikud ja piirkondlikud omavalitsused käsitlevad ELi küsimusi oma igapäevases töös. Aseminister Riabykin ütles, et igal Ukraina piirkondliku sõjaväe (riigi) administratsioonil on nüüd Euroopa integratsiooni eest vastutav asejuht. Ukraina kohalike ja piirkondlike volikogude liidu esimees ja Harkivi piirkonnanõukogu esimeesTetiana Jehorova-Lutsenko ütles, et piirkondlikud volikogud on otsustanud luua oma volikogu liikmetele Euroopa integratsioonikeskused.

Koolitus ja partnerlus

Ukraina esindajad rõhutasid siiski, et volikogu liikmed vajavad täiendavat toetust, et saada teadmisi ja kogemusi selle kohta, kuidas juhtimisprotsessid ELis toimivad, samuti selliste ELi poliitikavaldkondade kohta nagu regionaalareng ja ühine põllumajanduspoliitika.

Euroopa Regioonide Komitee on reageerinud Ukraina ühenduste taotlustele toetada suutlikkuse suurendamist, nõustudes käivitama katseprojekti „Koolitus- ja praktikaprogramm Ukraina omavalitsuste toetamiseks“ (TIPS4UA). TIPS4UA algatas Euroopa linnade ja piirkondade liit Ukraina ülesehitamiseks ning seda rakendab Euroopa Regioonide Komitee koostöös U-LEADiga Euroopas ja ELi rakenduspartneritega. Selle eesmärk on aidata Ukraina omavalitsuste töötajatel ja kohalikel juhtidel rakendada taastamis-, ülesehitus- ja moderniseerimisprojekte. U-LEAD koos Euroopaga ütles Ukraina töörühma liikmetele, et katseetapp peaks algama järgmisel aastal.

Vastastikuse koostööedendamine on 2022. aasta juunis loodud Euroopa linnade ja piirkondade liidu Ukraina ülesehitamiseks töö põhiaspekt. Alliansi sekretariaadi ülesandeid täidab Euroopa Regioonide Komitee.

Alates 2022. aasta veebruarist on partnerlusi loonud ELi ja Ukraina piirkondade ja linnade arv märkimisväärselt suurenenud ning Ukraina kõigi tasandite poliitilised juhid, sealhulgas president Volodõmõr Zelenskõi, on korduvalt väljendanud lootust, et iga Ukraina linn või piirkond leiab ELis partneri.

Bourgogne-Franche-Comté piirkonna asepresident ning komiteekodakondsuse ning valitsemis-, institutsiooniliste ja välisasjade komisjoni (CIVEX) esimeesPatrick Molinozütles, et Prantsusmaa linnapeade kongress kutsus mõne Ukraina suurima linna linnapead ja Ukraina territoriaalsete ühenduste esimehed oma 19. novembri täiskogu istungile, kus Prantsusmaa kogukondadel on võimalus teha kindlaks, kuidas nad saavad luua partnerlusi oma Ukraina kolleegidega. Molinoz, kelle piirkond lõi hiljuti partnerluse Vinnytsia piirkonnaga, osales ürituse korraldamises.

Ukraina töörühmakoosolek oli viimane Euroopa Regioonide Komitee praeguse ametiaja jooksul, mis lõpeb jaanuaris. Üritust saab uuesti vaadata siin.

Tsitaadid: 

Gdańskilinnapea ja Ukraina töörühma esimeesAleksandra Dulkiewicz: „Selle töörühma peamine eesmärk on olnud toetada Ukraina kohalikke ja piirkondlikke omavalitsusi nende käimasolevates Euroopa reformiprotsessides. Eelkõige sihipäraste vastastikuste vahetuste ja suutlikkuse suurendamise programmide kaudu. Oleme pidevalt toetanud detsentraliseerimist ja avaliku halduse reforme Ukrainas, jagades parimaid tavasid ja poliitilisi nõuandeid, et tõhustada kohalikku ja piirkondlikku valitsemist.“ 

Oleksii Riabykin,Ukraina kogukondade ja territooriumide arendamise aseminister: „Ukraina töötab aktiivselt selle nimel, et süvendada suhteid Euroopa Regioonide Komiteega ühise nõuandekomitee loomise kaudu.

Marc Cools, Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongressiesimees: „Kongress, Euroopa Nõukogu tervikuna, toetab täielikult Ukrainat. Oleme seda teinud mitmel korral, alates 2014. aastast, avalduste kaudu, kuid mitte ainult. Tegime seda taas [kongressi täiskogu istungil 15.–16. oktoobril 2024] väga selge avaldusega, milles mõisteti hukka kõik Venemaa Föderatsiooni toime pandud kuritarvitused, kuid käsitleti ka küsimust, mida võiks peaaegu kirjeldada kui kultuurilist genotsiidi, mille tõstatas Venemaa soov hävitada kogu Ukraina ajalugu ja kogu Ukraina kultuur.“

Vitalii Bezghin,Ülemraada liige, parlamendihaldus- ja territoriaalse korralduse ning kohaliku omavalitsuse allkomisjoni esimees:   „Euroopa tulevikust rääkides arvan, et Ukraina on esimene riik maailmas, kes viib täiemahulise agressiooni perioodil ellu Euroopa integratsioonist tulenevaid institutsioonilisi reforme. Ja loomulikult on reformidest rääkides meie prioriteet detsentraliseerimine ja tugev mitmetasandiline valitsemine.“