Vključevanje v EU je „kritična“ in „pomembna spodbuda“ za ukrajinska mesta in regije

Ukrajinske lokalne in regionalne oblasti, ki so od obsežne ruske invazije leta 2022 prejele veliko pohval zaradi svoje odpornosti, so dejale, da bodo decentralizacija, programi usposabljanja, mednarodna partnerstva in globlje razumevanje procesov EU ključnega pomena za njihov razvoj, ko se pripravljajo na pristop Ukrajine k Evropski uniji. 

Vendar so predstavniki ukrajinskih mest in regij nasejidelovne skupine za Ukrajino,ki jo je ustanovil Evropski odbor regij, 21. oktobra dejali, da je njihova najnujnejša potreba to zimo, da nabavijo dovolj generatorjev za spopadanje z uničenjem električnega omrežja, ki so ga povzročili ruski napadi. 

Obseg dnevne grožnje, ki jo predstavlja Rusija, je poudaril predsednik Kongresa lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope Marc Cools, ki je dejal, da se ruska dejanja „skoraj štejejo za kulturni genocid“, ter pozval lokalne in regionalne voditelje v EU, naj „lobirajo [...], da bi zagotovili resnično močno podporo in da ima Ukrajina sredstva, ki jih potrebuje za obrambo in zagotovitev zmage“. 

Seja, ki ji je predsedovala županja Gdanska Aleksandra Dulkiewicz, je bila osredotočena na trenutno stanje pristopa Ukrajine k EU z vidika mest in regij. Oleksij Riabikin, novoimenovani namestnik ukrajinskega ministra za skupnosti in teritorialni razvoj, je evropsko povezovanje opisal kot „pomembno spodbudo za razvoj mest in regij“ ter dejal, da je „kritično pomembno“, da naslednji dolgoročni proračun EU vključuje sredstva za ukrajinske regije, zlasti prek programov čezmejnega, medregionalnega in nadnacionalnega sodelovanja.

Decentralizacija in povezovanje EU

Širitvena agenda EU z Ukrajino v ospredje postavlja decentralizacijo, tema pa je bila osrednja tema razprav na srečanju. Vitalii Bezghin, predsednik parlamentarnega pododbora ukrajinskega parlamenta za upravno in teritorialno organizacijo državne oblasti, lokalno samoupravo, regionalni razvoj in urbanistično načrtovanje, je dejal, da sta „decentralizacija in močno upravljanje na več ravneh naši prednostni nalogi“.

Ukrajina je leta 2014 začela izvajati obsežne reforme za decentralizacijo, ki so bile zelo priljubljene in so na splošno veljale za ključne za zmožnost Ukrajine, da vzdrži obsežno rusko invazijo februarja 2022. Namestnik ministra Riabykin je decentralizacijo opisal kot „najuspešnejšo ali eno najuspešnejših reform v naši državi“.

Invazija pa je privedla do uvedbe vojnega stanja in posledično do prekinitve reform. Predstavniki štirih ukrajinskih teritorialnih združenj – Združenja ukrajinskih mest, Ukrajinskega združenja okrožij in regionalnih svetov, Združenja združenih teritorialnih skupnosti in Vseukrajinskega združenja skupnosti – so dejali, da si prizadevajo za dokončanje in sprejetje zakonodaje, ki bi omogočila nadaljnje reforme za decentralizacijo na regionalni in lokalni ravni. Sedanji osnutek zakonodaje, so dejali, ne opredeljuje dovolj jasno pooblastila centralnih in lokalnih organov.

Ukrajinsko vlado so tudi pozvali, naj razvije strategijo za krepitev lokalne samouprave, lokalnim in regionalnim oblastem zagotovi dodatna sredstva ter sprejme ali revidira več deset zakonodajnih aktov, od katerih so številni povezani z vključevanjem Ukrajine v programe EU.

Tesnejše vezi z EU se kažejo v tem, kako lokalne in regionalne oblasti pri svojem vsakdanjem delu obravnavajo zadeve EU. Namestnik ministra Riabykin je dejal, da bo imela vsaka ukrajinska regionalna vojaška (državna) uprava zdaj namestnika vodje, odgovornega za evropsko povezovanje. Tetiana Yehorova-Lutsenko, predsednica ukrajinskega združenja lokalnih in regionalnih svetov ter predsednica regionalnega sveta Harkova, je dejala, da so se regionalni sveti odločili ustanoviti središča za evropsko povezovanje za svoje svetnike.

Usposabljanje in partnerstva

Vendar so ukrajinski predstavniki poudarili, da bodo svetniki potrebovali dodatno podporo, da bi pridobili znanje in izkušnje o delovanju procesov upravljanja v EU ter o politikah EU, kot sta regionalni razvoj in skupna kmetijska politika.

Evropski odbor regij se je na prošnje ukrajinskih združenj za podporo krepitvi zmogljivosti odzval z dogovorom o začetku pilotnega projekta za podporo programa usposabljanja in pripravništva za ukrajinske občine (TIPS4UA). Projekt TIPS4UA je ustanovilo Evropsko zavezništvo mest in regij za obnovo Ukrajine, izvaja pa ga Evropski odbor regij (OR) v sodelovanju z U-LEAD z Evropo in izvajalskimi partnerji v EU. Njegov cilj je pomagati osebju ukrajinskih občin in lokalnim voditeljem pri izvajanju projektov okrevanja, obnove in modernizacije. U-LEAD with Europe je članom delovne skupine za Ukrajino povedal, da naj bi se pilotna faza začela naslednje leto.

Spodbujanje medsebojnega sodelovanja je ključni vidik dela Evropskega zavezništva mest in regij za obnovo Ukrajine, ki je bilo ustanovljeno junija 2022. Evropski odbor regij deluje kot sekretariat zavezništva.

Število regij in mest EU ter Ukrajine, ki so vzpostavili partnerstva, se je od februarja 2022 znatno povečalo, ukrajinski politični voditelji na vseh ravneh, vključno s predsednikom Volodimirjem Zelenskim, pa so večkrat izrazili upanje, da bo vsako ukrajinsko mesto, mesto ali regija našlo partnerja v EU.

Patrick Molinoz,podpredsednik regije Bourgogne-Franche-Comté in predsednikkomisije ORza državljanstvo, upravljanje ter institucionalne in zunanje zadeve (CIVEX), je dejal, da je francoski kongres županov povabil župane nekaterih največjih ukrajinskih mest in predsednike ukrajinskih teritorialnih združenj na plenarno zasedanje 19. novembra, na katerem bodo imele francoske skupnosti priložnost opredeliti, kako lahko vzpostavijo partnerstva z ukrajinskimi sogovorniki. Pri organizaciji dogodka je sodeloval g. Molinoz, katerega regija je nedavno vzpostavila partnerstvo z regijo Vinnytsia.

Seja delovne skupine za Ukrajino je bila zadnja v sedanjem mandatu Evropskega odbora regij, ki se izteče januarja. Dogodek si lahko ponovno ogledate tukaj.

Citati: 

Aleksandra Dulkiewicz, županja Gdanska in predsednica delovne skupine za Ukrajino: „V tej delovni skupini je bil naš glavni cilj podpreti ukrajinske lokalne in regionalne oblasti pri njihovih tekočih evropskih reformnih procesih. Zlasti s ciljno usmerjenimi medsebojnimi izmenjavami in programi za krepitev zmogljivosti. Nenehno smo podpirali decentralizacijo in reforme javne uprave v Ukrajini ter si izmenjevali dobre prakse in nasvete glede politik, da bi okrepili lokalno in regionalno upravljanje.“ 

Oleksii Riabykin,namestnik ukrajinskega ministra za razvoj skupnosti in ozemelj: „Ukrajina si dejavno prizadeva za poglobitev odnosov z Evropskim odborom regij z ustanovitvijo skupnega posvetovalnega odbora.

Marc Cools, predsednik Kongresa lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope: „Kongres, Svet Evrope kot celota, v celoti podpira Ukrajino. To smo storili ob številnih priložnostih, od leta 2014, z izjavami, vendar ne samo to. To smo ponovno storili [na plenarnem zasedanju Kongresa 15. in 16. oktobra 2024] z zelo jasno izjavo, v kateri smo obsodili vse zlorabe, ki jih je zagrešila Ruska federacija, obravnavali pa smo tudi točko, ki bi jo skoraj lahko opisali kot kulturni genocid, točko, ki jo je izpostavila želja Rusije, da uniči vso ukrajinsko zgodovino in vso ukrajinsko kulturo.“

Vitalii Bezghin,član ukrajinskega parlamenta, predsednik parlamentarnega pododbora za upravno in teritorialno organizacijo ter lokalno samoupravo:  „Ko govorimo o evropski prihodnosti, menim, da je Ukrajina prva država na svetu, ki uresničuje svoje institucionalne reforme zaradi evropskega povezovanja v obdobju obsežne agresije. In seveda, ko govorimo o reformah, je naša prednostna naloga decentralizacija in močno upravljanje na več ravneh.“