Разширяването на ЕС е изправено пред предизвикателства в местното управление и местната демокрация

Европейският комитет на регионите призова Европейския съюз да реши проблема с „завладяването на местните държави„в страните, които желаят да се присъединят към Съюза, и в спешна резолюция относно „Тюркие„„осъди категорично арестите и задържанията на местни опозиционни лидери, включително кмета на Истанбул Екрем Имамоглу“.

Призивите на 2—3 април бяха отправени на пленарно заседание на Асамблеята на ЕС за местни и регионални политици след дебат относно разширяването с ЕС с участието на Марта Кос, европейски комисар по въпросите на разширяването.

В резолюцията на КР относно „Тюркие„се предупреждава, че „системното преследване на опозиционни политици застрашава основите на демократичните общества„, призовава върховния представител/заместник-председател на Европейската комисия „да обмисли налагането на ограничителни мерки в рамките на глобалния режим на ЕС за санкции в областта на правата на човека„и заявява, че „продължаването на отстъплението по отношение на основните права следва да доведе до преразглеждане на участието на Türkiye във финансовите и институционалните програми на ЕС“. Резолюцията отразява предупрежденията на КР от 2016 г. насам относно вредите, нанесени на местната демокрация в Тюркия чрез замяната на много избрани кметове с назначени от правителството попечители.

КР е изключително критичен и към отговора на сръбските власти на месеците протести след срутването на покрива на железопътна гара в Нови Сад. В становище относно разширяването в Западните Балкани и Тюркия КР изразява „сериозни опасения във връзка със задържането и последващото депортиране на активисти на гражданското общество, включително граждани на държавите — членки на ЕС„, и отбелязва „с тревога, че подобни действия рискуват да подкопаят основните свободи“.

В своя преглед на напредъка към разширяването на ЕС през 2024 г. членовете на КР подчертаха, че е „от първостепенно значение„всяка държава, която желае да се присъедини към ЕС, да се присъедини към външната политика и политиката на сигурност на Съюза, и също така подчертаха „голямата роля“, която гражданското общество на страните кандидатки трябва да играе в процеса на осъществяване на разширяването.

Оценките на КР са съсредоточени предимно върху управлението и администрацията на местно и регионално равнище, като ефективното местно и регионално самоуправление и процъфтяващата местна демокрация се описват като „основни компоненти“ на системите за взаимозависимост и взаимоограничаване в страните кандидатки. КР отбелязва, че въпреки войната Украйна е постигнала „напредък в местното управление, възстановяването и децентрализацията“. В Западните Балкани КР идентифицира проблем с „завладяването на местните държави“, при който системата на местно управление е изцяло или частично узурпирана от влиятелни личности или групи.

В препоръките на КР се подчертават и по-широките ползи от подкрепата на ЕС за местните и регионалните власти (МРВ) по отношение на „меката сила„, като се изтъква „необходимата роля на МРВ за насърчаване на помирението, справяне с историческите наследства и разрешаване на двустранни въпроси чрез диалог, изграждане на доверие и съвместни трансгранични инициативи“.

КР постави ползите от трансграничното сътрудничество в центъра на вниманието, като покани кметовете на съвместните европейски столици на културата за 2025 г. — Нова Горица в Словения и Гориция в Италия за първи път, когато признанието беше в два града, които имат обща граница. След присъединяването на Словения към ЕС през 2004 г. двата по-рано разделени града се сляха в една градска общност, споделяща централен площад и мрежа за обществен транспорт. Комисар Кос заяви, че Нова Горица и Гориция „всеки ден превръщат визията за европейски мир в реалност. Кметовете — Само Турел (SI/Renew Europe) на Нова Горица и Родолфо Зиберна от Гориция — заявиха, че интеграцията на двата града показва, че съвместното съществуване е възможно, въпреки миналите разделения.

Цитати:  

• Kata Tüttő, председател на Европейския комитет на регионите: Разширяването не е само за начертаване на нови линии на картата. Става въпрос за изграждане на мир, стабилност и възможности за всички в Европа. Градовете и регионите в цяла Европа могат да предложат толкова много: знания, опит и солидарност. Като работим заедно през границите и на място, можем да помогнем за формирането на по-обединена, по-сигурна и по-просперираща Европа. Гласовете на местните и регионалните лидери имат значение в този процес, защото именно в нашите общности се усеща реалното въздействие на членството в ЕС. И именно чрез сътрудничество на всяко ниво можем да защитим споделените си ценности и да посрещнем предизвикателствата на нашето време — заедно.“  

• Марта Кос, европейски комисар по въпросите на разширяването: Твърдо вярвам, че местните и регионалните лидери са основни архитекти в изграждането на Европейския съюз. В Нова Горица и Гориция кметът Турел и кметът Гиверна правят визията за европейски мир реалност всеки ден. Светът се променя бързо, което изисква Европа да поеме по-голяма отговорност за собствената си стабилност и отбрана. И тя подсили това, което отдавна знаем, че една по-голяма обединена Европа е по-силна Европа. Разширяването е необходимост за нашата сигурност, просперитет и дългосрочната сила на Европа. И трябва да се възползваме от този момент. 

• Aleksandra Dulkiewicz (PL/ЕНП), кмет на Гданск и докладчик на КР относно „Пакет заразширяване 2024 г. — Украйна, Молдова и Грузия“: „Процесът на разширяване трябва да бъде процес, основан на заслугите. Второ, трябва да има децентрализация не само като идея, но и по отношение на фискалната децентрализация. Трето, трябва да сме наясно с дейностите на враждебни участници, включително манипулиране на медиите, манипулиране на общественото мнение, дезинформация. Четвърто, ролята на неправителствените организации е много важна за подпомагане на процеса на интеграция. И накрая, имаме нужда от двустранно сътрудничество, от град до град, от село до село, от регион до регион. 

• Jean-Luc Vanraes (BE/RE), член на Общинския съвет на Uccle и докладчик на КР относно „Пакет заразширяване 2024 г. — Западните Балкани и Türkiye“:  Този доклад е написан по време на период, засенчен от международни и вътрешни конфликти, които застрашават принципите на правовата държава и демокрацията, включително за местните власти. Като цяло може да се заяви, че дебатът относно субсидиарността и финансирането на местните органи на управление все още трябва да се проведе задълбочено. По отношение на Кипър, за съжаление, е необходимо многократно да се застъпваме за прилагането на резолюциите, приети от Съвета за сигурност на ООН.“ 

Контекст:  

• Дебатът относно разширяването може да бъде преразгледан на уебсайта на КР; снимките могат да бъдат намерени тук.  

• Нова Горица и Гориция са европейски столици на културата през 2025 г., първите трансгранични общини, получили титлата. Мирният договор между Италия и Югославия през 1947 г. води до разделянето на един град. Сътрудничество между двата града, подпомогнато отчасти от Европейска група за териториално сътрудничество (ЕГТС), която осигурява правно основание за трансгранично сътрудничество. КР отговаря за поддържането на регистъра на ЕГТС. 

• Проект за спешна резолюция относно арестуването на турските кметове и нападението срещу местната демокрация в Тюркие, приета на 3 април 2025 г.: съобщение за медиите. 

• В две становища, приети от Европейския комитет на регионите на 2 април — „Пакет за разширяване 2024 г. — Украйна, Молдова и Грузия„и „Пакет за разширяване 2024 г. — Западните Балкани и Тюркия“— се прави оценка на напредъка на свързаните с ЕС реформи, осъществени от девет държави, търсещи членство в ЕС, от гледна точка на местното и регионалното управление. В допълнение към предоставянето на специфични за всяка държава препоръки, които да бъдат разгледани от институциите на ЕС, становищата извеждат на преден план редица общи послания. Те включват: критичната необходимост от ефективно местно самоуправление и децентрализация — както политическа, така и фискална — с цел улесняване на интеграцията на страните кандидатки; значението на участието на местните и регионалните власти, свързани с ЕС, в реформите, като се има предвид, че тяхната роля при прилагането на приблизително 70 % от законодателството на ЕС; необходимост от борба с „завладяването на местни държави“ в Западните Балкани; и особеното значение на МРВ за трансграничното сътрудничество, опазването на околната среда, готовността при бедствия и борбата с дезинформацията. В становищата се подчертава нова неотложна необходимост ЕС да засили влиянието си и да насърчи стабилността в съседните региони предвид настоящия геополитически контекст. 

• В препоръките на КР се подчертава стойността на международните партньорства между градовете и между регионите. КР е съосновател на Европейския алианс на градовете и регионите за възстановяване на Украйна, за който служи като секретариат. Алиансът насърчава регионалните и общинските администрации да изграждат сътрудничество с регионални и градски призиви в Украйна. 

• Европейската комисия официално започна преговори за присъединяване с Украйна и Молдова през юни 2024 г. През 2023 г. ЕС призна Грузия за кандидатка за членство в ЕС, но постави началото на преговорите за по-нататъшни реформи. Черна гора е затворила временно три от 33 преговорни глави. Сърбия започна преговори по два от шестте тематични „клъстери“ от преговори. Албания отвори две групи преговори през 2024 г. Тюркие започна преговори за присъединяване към ЕС през 2005 г.; преговорите в момента са в застой. През март 2024 г. Европейският съвет реши да започне преговори за присъединяване с Босна и Херцеговина; Северна Македония в момента очаква зелена светлина от Европейския съвет, за да започнат разговорите. Косово* се счита за потенциален кандидат за членство в ЕС.  

*Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

За връзка:

Андрю Гарднър

Тел: + 32 473 843 981

andrew.gardner@cor.europa.eu